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2024-11-14 10:57:35
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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沒有資質(zhì)辦學(xué)存在諸多風(fēng)險。從法律層面來看，教育機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營，并不必然導(dǎo)致合同無效，但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。例如，幼兒園、學(xué)歷教育以及 K12 校外培訓(xùn)必須取得辦學(xué)許可證，中外合作辦學(xué)也必須經(jīng)過審批?！睹褶k教育促進(jìn)法》已經(jīng)刪除了“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”，這意味著在工商部門注冊的教育機(jī)構(gòu)不存在例外的監(jiān)管規(guī)則。
在司法實踐中，對于辦學(xué)是否屬于特許經(jīng)營，設(shè)置辦學(xué)許可是否屬于法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營，《民辦教育促進(jìn)法》第十二條第一款是否屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，教育培訓(xùn)行業(yè)是否適用《民辦教育促進(jìn)法》等等問題均存在較大爭議。
沒有資質(zhì)辦學(xué)可能導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生或者學(xué)生家長發(fā)生退費(fèi)相關(guān)的爭議。在這種情況下，如果合同被認(rèn)定無效，教育機(jī)構(gòu)可能需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括退還學(xué)費(fèi)、賠償損失等。
沒有資質(zhì)辦學(xué)還可能構(gòu)成欺詐消費(fèi)者的行為。例如，教育機(jī)構(gòu)未將其辦學(xué)資質(zhì)不全告知消費(fèi)者，消費(fèi)者可能依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條第一款的規(guī)定，要求教育機(jī)構(gòu)三倍賠償。
目前，成功的無資質(zhì)辦學(xué)案例較為少見，且大多存在一定的問題。例如：
針對無資質(zhì)辦學(xué)，相關(guān)法律法規(guī)明確要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須具備一定的資質(zhì)。對于無資質(zhì)辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，可能會面臨行政處罰，包括責(zé)令停止辦學(xué)、沒收違法所得、罰款等。
在司法實踐中，對于無資質(zhì)辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同的法律效力，不同地區(qū)的法院觀點存在差異。例如，北京市法院對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)簽署的教育培訓(xùn)合同一般認(rèn)定有效，但對于從事學(xué)歷教育或者中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同認(rèn)定為無效；上海市法院傾向于認(rèn)定無辦學(xué)許可簽署的教育培訓(xùn)合同有效；廣州市的一起案件中，法院認(rèn)定未取得辦學(xué)資質(zhì)的合同無效；深圳市的多數(shù)案例認(rèn)定有效，但也有認(rèn)定無效的情況。
教育部等部門也在積極開展對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項治理，對于無資質(zhì)辦學(xué)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處和整頓。
獲得辦學(xué)資質(zhì)的流程較為復(fù)雜，具體如下：
確定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：教培機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性的。非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)/學(xué)校，舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦培訓(xùn)學(xué)校/機(jī)構(gòu)，舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
解決消防問題：機(jī)構(gòu)在租辦學(xué)場地之前，要搞清楚消防問題，場地是否能夠改造、消防問題有無安全隱患。消防備案的材料一定要齊全，包括《建筑消防設(shè)計防火審核申報表》、《自動消防設(shè)施設(shè)計防火審核申報表》、紀(jì)委、規(guī)劃、土地等主管部門的立項批文及其他有關(guān)文件等。
準(zhǔn)備書面申請材料：包括《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批表》等。
對于無資質(zhì)辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型是一個重要的策略選擇。以培訓(xùn)資質(zhì)類“國際高中”為例，其轉(zhuǎn)型策略如下：
“無證無照”的“雙無”國際高中應(yīng)責(zé)令立即停辦，依法予以查處。
“有照無證”的國際高中不得面向未成年人開展培訓(xùn)，督促退費(fèi)，2022 年底前完成整改。
“有照有證”的國際高中整改轉(zhuǎn)型為普通民辦高中，依法申請中外合作辦學(xué)。
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