食品經(jīng)營許可證中散裝食品

散裝食品的定義

根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，散裝食品是指在經(jīng)營過程中無食品生產(chǎn)者預先制作的定量包裝或者容器、需要稱重或者計件銷售的食品，包括無包裝以及稱重或者計件后添加包裝的食品。這一概念明確將經(jīng)營者包裝的情形排除在外。例如在一些農(nóng)貿(mào)市場中，直接擺放售賣的無包裝的新鮮水果、蔬菜，或者是有簡單非定量包裝（如用塑料袋簡單裝著，但未標明具體重量等定量信息）且按重量售賣的堅果等都屬于散裝食品。

辦理食品經(jīng)營許可證中散裝食品的要求

主體資格要求

申請食品經(jīng)營許可（包含散裝食品經(jīng)營許可），應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

食品安全要求

1. 場所方面

   • 要具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，經(jīng)營散裝食品的店面不能位于有嚴重污染排放的工廠附近，店內(nèi)的貯存區(qū)域要保持干燥、通風，避免食品受到污染。

2. 設備設施方面

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。比如，售賣散裝糕點的店鋪，需要有專門的糕點陳列柜，有防蠅防蟲的紗罩等設備。

3. 人員與制度方面

   • 有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。規(guī)章制度應涵蓋食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等內(nèi)容。例如，要定期對員工進行健康檢查，建立進貨臺賬，記錄散裝食品的、進貨日期等信息。

4. 其他要求

   • 具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。如果是從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售等特定散裝食品經(jīng)營的，還應當在經(jīng)營項目后以括號標注。

材料提交要求

1. 基本材料

   • 食品經(jīng)營許可申請書是必須提交的材料。這一申請書包含了企業(yè)或個人的基本信息、經(jīng)營場所信息、申請經(jīng)營的項目（如散裝食品銷售）等內(nèi)容。

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件。如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，申請人不需要提供此項材料。

2. 經(jīng)營相關材料

   • 與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。但從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。例如，對于主要經(jīng)營散裝食品銷售的店鋪，可能需要提供如貨架擺放、稱重設備等相關設備設施的情況，以及食品在店內(nèi)的陳列布局等信息。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。這有助于監(jiān)管部門了解企業(yè)在食品安全管理方面的制度建設情況。

   • 如果利用自動設備從事食品經(jīng)營的，申請人應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。另外，申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

食品經(jīng)營許可證中散裝食品的經(jīng)營范圍

散裝食品的分類經(jīng)營范圍

1. 按食品種類劃分

   • 在食品銷售的經(jīng)營項目下，散裝食品銷售包含了多種類型的食品。例如，散裝的糧食類，像大米、小米等，這些是人們?nèi)粘ｏ嬍持械闹魇愁惿⒀b食品；還有散裝的干貨類，如木耳、香菇等，它們在干貨區(qū)按重量售賣；散裝的糕點類，如一些傳統(tǒng)糕點店售賣的未進行預包裝的糕點，按個或者按重量銷售；散裝的肉類，如在菜市場售賣的新鮮豬肉、牛肉等，通常是根據(jù)顧客需求切割稱重售賣；散裝的糖果類，如在一些散裝食品專柜售賣的各種糖果，也是按重量銷售。

2. 按儲存條件劃分

   • 可分為含冷藏冷凍食品和不含冷藏冷凍食品的散裝食品銷售。例如，散裝的冰淇淋、冷凍水餃等屬于含冷藏冷凍食品的散裝食品銷售范圍，需要有相應的冷藏冷凍設備來保證食品的質(zhì)量；而像常溫下儲存的散裝餅干、干貨等則屬于不含冷藏冷凍食品的散裝食品銷售范圍。

3. 特殊散裝食品

   • 特殊食品中的散裝食品銷售也有相應規(guī)定。例如，保健食品如果以散裝形式銷售，需要遵守更嚴格的規(guī)定，因為保健食品本身有特殊的保健功能，對其標簽標識、銷售場所等都有特殊要求；特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品如果涉及散裝銷售（雖然實際中較少見），也需要遵循相關的食品安全和經(jīng)營許可要求。

經(jīng)營范圍變更相關

如果食品經(jīng)營許可證上的經(jīng)營項目發(fā)生變化，例如原本只經(jīng)營預包裝食品，現(xiàn)在增加散裝食品銷售，需要及時做變更登記。否則，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

食品經(jīng)營許可證中散裝食品的監(jiān)管規(guī)定

進貨查驗記錄制度

散裝食品經(jīng)營企業(yè)、散裝酒經(jīng)營者應當建立散裝食品進貨查驗記錄制度，如實記錄散裝食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及生產(chǎn)者（供貨者）名稱、地址、這一制度有助于追溯散裝食品的，在出現(xiàn)食品安全問題時，可以快速定位問題源頭，采取相應措施。例如，如果某批次的散裝糕點被檢測出質(zhì)量問題，通過進貨查驗記錄就能找到是哪個生產(chǎn)者或供貨者提供的產(chǎn)品，從而進行調(diào)查和處理。

日常經(jīng)營監(jiān)管

1. 場所與設備監(jiān)管

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門會對散裝食品經(jīng)營場所進行監(jiān)管，檢查其是否符合與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的要求，包括場所的環(huán)境整潔程度、與污染源的距離等。對于設備設施，會檢查是否具備相應的消毒、防蟲、防鼠等設備，以及設備是否正常運行等。例如，檢查散裝食品銷售區(qū)域的通風設備是否良好，防止食品因通風不良而發(fā)霉變質(zhì)。

2. 人員與制度監(jiān)管

   • 監(jiān)管部門會檢查食品經(jīng)營者是否配備了食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，以及這些人員是否履行了相應的職責。同時，會檢查保證食品安全的規(guī)章制度是否健全并得到有效執(zhí)行。如查看企業(yè)的食品安全自查記錄，是否定期對員工進行健康檢查等。

3. 標簽標識監(jiān)管

   • 對于散裝食品的標簽標識也有監(jiān)管要求。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、如果標簽標識不符合要求，可能會被責令改正或受到處罰。例如，在一些超市售賣的散裝糖果，其容器上應該標明上述相關信息，以便消費者了解食品的基本情況。

展銷會中的監(jiān)管

如果是在食品展銷會中經(jīng)營散裝食品，展銷會的舉辦者應當在展銷會舉辦前十五個工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況等。展銷會的舉辦者應當依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務和責任并督促落實，定期對其經(jīng)營環(huán)境、條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。

食品經(jīng)營許可證中散裝食品的案例分析

案例一：北極蝦定性爭議案例

1. 案例詳情

   • 在某地市場監(jiān)督管理局監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，某經(jīng)營者涉嫌在未取得《營業(yè)執(zhí)照》的情況下，銷售從國外進口的北極蝦。該北極蝦在進口商處進行過分裝，且該涉案食品包裝盒上未標明凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關信息，包裝盒上有“海上煮熟、冷凍”字樣。當事人現(xiàn)場提供了上述北極蝦的供貨者資質(zhì)和海關進口貨物報關單、入境貨物檢驗檢疫證明等文件。2022年1月，當事人取得了《營業(yè)執(zhí)照》。

2. 食品定性分析

   • 根據(jù)《預包裝食品標簽通則(GB7718—2011)》，預包裝食品是預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品。盡管北極蝦有包裝盒，但不標明凈含量，且根據(jù)蝦自身大小、重量不同，不同包裝盒即使數(shù)量相同也難以保證凈含量統(tǒng)一，不具有“預先定量”特征，所以不是預包裝食品。

   • 再看是否為散裝食品。散裝食品主要是指食品生產(chǎn)者生產(chǎn)加工出來的食品，銷售的時候按照稱重的方式來銷售，這個生產(chǎn)加工指的是深加工，不是初級加工。進口的北極蝦被捕撈后只是簡單“煮”了一下用于貯存，沒有任何添加，也無需檢驗報告，更沒有改變自身的自然形狀和化學性質(zhì)，不符合散裝食品的要求。

   • 最后確定為進口食用農(nóng)產(chǎn)品。因為北極蝦完全符合食用農(nóng)產(chǎn)品的定義，即食用農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。

3. 法律適用與啟示

   • 如果是預包裝食品，根據(jù)相關規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可，但食品標簽應當符合規(guī)定；若是散裝食品，當事人需要取得《食品經(jīng)營許可證》，同時食品標簽應當符合相關規(guī)定；若是進口食用農(nóng)產(chǎn)品，當事人無需取得《食品經(jīng)營許可證》，但食品標簽應當符合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。

案例二：現(xiàn)做散裝食品“三無”爭議案例

1. 案例詳情

   • 2021年11月，消費者王某某在某食品店購買現(xiàn)做散裝食品，包括秋梨膏和黑芝麻核桃糕。收到貨后，王某某發(fā)現(xiàn)所購秋梨膏的包裝上沒有標明生產(chǎn)許可證編號和廠名廠址，黑芝麻核桃糕的標簽上宣傳健腦、益智、補鈣、養(yǎng)血、潤燥、烏發(fā)、補腎、美容、養(yǎng)顏、抗衰老功效，但又沒有保健品批文和藥品批文，于是以商家銷售“三無”產(chǎn)品將商家訴至法院，要求商家退款并十倍賠償。

2. 分析與啟示

   • 對于現(xiàn)做散裝食品，雖然是散裝形式，但也需要遵守相關的標簽標識規(guī)定。現(xiàn)做散裝食品如果被認定為普通食品，卻在標簽上進行了類似保健品或藥品功效的宣傳是不符合規(guī)定的。同時，沒有標明生產(chǎn)許可證編號和廠名廠址等基本信息也存在問題。這個案例提醒食品經(jīng)營者在經(jīng)營現(xiàn)做散裝食品時，要注意標簽標識的合規(guī)性，同時也提醒消費者要關注散裝食品的相關信息，保護自己的權益。