沒有道路施工許可證的工程

一、沒有道路施工許可證工程相關(guān)的法律規(guī)定

沒有道路施工許可證開工違反了一系列法律法規(guī)。

《建筑法》第六十四條明確規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，有關(guān)行政主管部門都應(yīng)依照規(guī)定責(zé)令其改正，即要求建設(shè)單位立即補(bǔ)辦取得施工許可證或開工報(bào)告的有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。同時(shí)，責(zé)令改正，在要求其依法補(bǔ)辦施工許可證或者開工報(bào)告審批手續(xù)時(shí)，根據(jù)該工程項(xiàng)目在違法開工時(shí)是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對(duì)經(jīng)審查，確屬符合法定開工條件的，在補(bǔ)辦手續(xù)后準(zhǔn)予其繼續(xù)施工；對(duì)不符合開工條件的，則應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止施工，并可以處以罰款。在罰款方面，《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，法律法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定；無(wú)幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條也指出，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；第73條規(guī)定，依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

對(duì)于道路施工，各地也有相應(yīng)的地方法規(guī)進(jìn)行管理。例如在一些城市的市政設(shè)施管理?xiàng)l例中規(guī)定，因生產(chǎn)生活需要挖掘、占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)?shù)綄徟块T辦理城市道路挖掘、占用許可手續(xù)。如果未辦理相關(guān)手續(xù)就進(jìn)行施工屬于違法行為，會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

二、未取得道路施工許可證工程的處罰案例

1. 太倉(cāng)市婁東街道的案例

太倉(cāng)市婁東街道綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，東倉(cāng)路與慶陽(yáng)路交會(huì)處的人行道上有施工人員在開挖人行道，但該處開挖未取得《挖掘道路許可證》。經(jīng)詢問，施工方因工期只需2天存在僥幸心理未辦理證件。執(zhí)法人員當(dāng)即下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令其停工。根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，婁東街道綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)其作出了罰款人民幣2000元的行政處罰。這個(gè)案例表明，即使是工期較短的道路施工工程，未取得道路施工許可證也會(huì)受到處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法部門對(duì)道路施工許可管理的嚴(yán)格性，任何違反規(guī)定的行為都不能被忽視。

2. 廈門市交通執(zhí)法支隊(duì)同安大隊(duì)的案例

11時(shí)，廈門市交通執(zhí)法支隊(duì)同安大隊(duì)聯(lián)合廈門市公路發(fā)展中心同安分中心巡查至縣道414線2k + 100m路段發(fā)現(xiàn)，某建設(shè)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳某帶領(lǐng)施工人員在公路人行道上擅自埋設(shè)管線，執(zhí)法人員要求施工方立即停止施工作業(yè)并配合后續(xù)調(diào)查。22日，交通執(zhí)法部門對(duì)這家建設(shè)發(fā)展公司未經(jīng)許可擅自破壞公路的違法行為處以罰款1500元的行政處罰。這一案例再次強(qiáng)調(diào)了在道路施工前取得相關(guān)施工許可證的重要性，否則將面臨經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)也顯示了不同地區(qū)的執(zhí)法部門對(duì)未取得道路施工許可證工程的監(jiān)管力度。

三、如何認(rèn)定沒有道路施工許可證的工程

1. 從施工行為判斷

如果在道路上有挖掘、鋪設(shè)管線、占用道路進(jìn)行建設(shè)等施工行為，而施工方不能提供有效的道路施工許可證或相關(guān)許可證明，就可初步認(rèn)定為沒有道路施工許可證的工程。例如在太倉(cāng)市婁東街道的案例中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)人行道正在被開挖，施工方卻沒有《挖掘道路許可證》，這就是明顯的沒有道路施工許可證的施工行為。

2. 從施工準(zhǔn)備文件判斷

正常情況下，申請(qǐng)道路施工許可證需要一系列的文件支持，包括已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)（對(duì)于道路工程涉及的用地問題）；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件等。如果施工單位不能提供這些相關(guān)文件或者文件不齊全、不符合要求，那么也可以懷疑該工程沒有取得道路施工許可證。比如，一些小型施工隊(duì)在沒有滿足資金落實(shí)、沒有合適的施工圖紙和安全措施等情況下就開始道路施工，這種情況很大可能是沒有取得施工許可證的。

3. 從施工單位資質(zhì)和合法性判斷

合法的道路施工單位通常是經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記、具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)。如果施工單位本身不具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者超出其資質(zhì)范圍進(jìn)行道路施工，同時(shí)又沒有道路施工許可證，那么這也是認(rèn)定沒有道路施工許可證工程的一個(gè)方面。例如，一些無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承接道路工程，在缺乏合法資質(zhì)的情況下，也往往不會(huì)有合法的道路施工許可證。

四、沒有道路施工許可證工程的影響

1. 對(duì)道路本身的影響

   • 道路結(jié)構(gòu)破壞：沒有經(jīng)過(guò)合法許可的道路施工，施工方可能缺乏對(duì)道路結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確評(píng)估和專業(yè)的施工技術(shù)。例如在進(jìn)行挖掘施工時(shí)，如果沒有按照道路的承載能力和結(jié)構(gòu)要求進(jìn)行操作，可能會(huì)破壞道路的基層、面層等結(jié)構(gòu)層，導(dǎo)致道路出現(xiàn)裂縫、塌陷等問題。這不僅影響道路的使用壽命，還可能使后續(xù)的修復(fù)成本大幅增加。

   • 影響道路功能正常發(fā)揮：道路施工往往會(huì)涉及到交通設(shè)施的改動(dòng)，如信號(hào)燈、標(biāo)識(shí)標(biāo)線等。沒有施工許可證的工程可能在施工過(guò)程中隨意更改這些設(shè)施，從而干擾正常的交通秩序。例如，未經(jīng)許可的施工可能會(huì)遮擋交通標(biāo)識(shí)，或者在施工區(qū)域沒有合理設(shè)置臨時(shí)交通指示牌，導(dǎo)致駕駛員誤判路況，增加交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響

   • 環(huán)境污染：沒有合法施工許可的工程，施工方可能忽視環(huán)境保護(hù)措施。在施工過(guò)程中，如土方開挖、材料堆放等環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染；施工產(chǎn)生的建筑垃圾和廢棄物如果隨意丟棄，也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成污染。例如一些小型道路施工工程，沒有采取灑水降塵措施，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)周圍灰塵彌漫，影響周邊居民的生活質(zhì)量。

   • 噪音擾民：道路施工不可避免地會(huì)產(chǎn)生噪音，合法的施工會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，并且會(huì)采取一定的降噪措施。但沒有施工許可證的工程可能會(huì)在不適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行高噪音作業(yè)，如夜間施工，嚴(yán)重影響周邊居民的休息。

   • 影響居民出行安全：未經(jīng)許可的道路施工可能會(huì)在施工現(xiàn)場(chǎng)周圍缺乏必要的安全防護(hù)措施，如圍擋設(shè)置不規(guī)范或者沒有設(shè)置警示標(biāo)志等。這對(duì)過(guò)往的行人和車輛構(gòu)成安全威脅，容易引發(fā)意外事故。

3. 對(duì)城市管理和法律法規(guī)嚴(yán)肅性的影響

   • 城市管理秩序混亂：沒有道路施工許可證的工程是對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃和管理秩序的破壞。城市的道路施工應(yīng)該是有序進(jìn)行的，經(jīng)過(guò)規(guī)劃、審批等程序，以確保城市建設(shè)的整體協(xié)調(diào)性。這些非法施工工程可能會(huì)打亂城市建設(shè)的布局和節(jié)奏，影響城市的整體形象。

   • 損害法律法規(guī)嚴(yán)肅性：相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了道路施工需要取得許可證，沒有許可證就進(jìn)行施工是對(duì)法律法規(guī)的公然違反。如果這種行為得不到有效的制止和處罰，將會(huì)削弱法律法規(guī)的權(quán)威性，導(dǎo)致更多的違法違規(guī)行為出現(xiàn)。

五、防范未取得道路施工許可證就施工的措施

1. 施工單位層面

   • 加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)：施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)道路施工許可證辦理的法律法規(guī)，明確辦理的程序、條件和要求。例如，定期開展內(nèi)部培訓(xùn)，讓員工了解《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及當(dāng)?shù)氐氖姓O(shè)施管理?xiàng)l例等法律法規(guī)中關(guān)于道路施工許可證的規(guī)定，確保全體員工從思想上重視許可證的辦理工作。

   • 建立完善的內(nèi)部管理制度：施工單位內(nèi)部要建立一套嚴(yán)格的施工項(xiàng)目管理制度，將施工許可證的辦理作為項(xiàng)目開工的前置條件。在項(xiàng)目籌備階段，設(shè)立專門的部門或人員負(fù)責(zé)收集和整理辦理施工許可證所需的各種文件資料，如工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃許可證、施工圖紙等，并且要對(duì)這些文件的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核。

   • 加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)：施工單位在項(xiàng)目規(guī)劃初期就應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門、交通管理部門（如果涉及交通道路）等相關(guān)政府部門進(jìn)行溝通，了解施工許可證的辦理流程和特殊要求。在辦理過(guò)程中，及時(shí)反饋遇到的問題并積極尋求解決方案，確保施工許可證能夠順利辦理。

2. 政府部門層面

   • 加強(qiáng)宣傳教育：政府相關(guān)部門要加大對(duì)道路施工許可證制度的宣傳力度，通過(guò)多種渠道向施工單位、建設(shè)單位以及社會(huì)公眾宣傳辦理道路施工許可證的重要性和必要性。例如，可以利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)發(fā)布相關(guān)的政策解讀、辦理指南等信息；還可以舉辦專題講座、培訓(xùn)等活動(dòng)，提高各方的法律意識(shí)。

   • 強(qiáng)化審批流程管理：建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化和明確道路施工許可證的審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)督管理，確保審批工作的公正、透明。例如，建立網(wǎng) 批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)的信息化管理，方便施工單位辦理，同時(shí)也便于監(jiān)管部門對(duì)審批全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

   • 加大執(zhí)法監(jiān)督力度：執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)道路施工工程的日常巡查和監(jiān)督檢查，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的未取得道路施工許可證就施工的行為，要依法嚴(yán)肅查處，提高違法成本。并且要及時(shí)公布處罰結(jié)果，起到警示作用，維護(hù)道路施工許可證制度的嚴(yán)肅性。例如，交通執(zhí)法部門、城市管理綜合執(zhí)法部門等可以聯(lián)合開展執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)道路施工工程進(jìn)行不定期抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違法施工行為，立即責(zé)令停止施工并進(jìn)行處罰。