沒有道路施工許可證的工程

一、沒有道路施工許可證工程相關(guān)的法律規(guī)定

沒有道路施工許可證開工違反了一系列法律法規(guī)。

《建筑法》第六十四條明確規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，有關(guān)行政主管部門都應(yīng)依照規(guī)定責(zé)令其改正，即要求建設(shè)單位立即補辦取得施工許可證或開工報告的有關(guān)批準手續(xù)。同時，責(zé)令改正，在要求其依法補辦施工許可證或者開工報告審批手續(xù)時，根據(jù)該工程項目在違法開工時是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對經(jīng)審查，確屬符合法定開工條件的，在補辦手續(xù)后準予其繼續(xù)施工；對不符合開工條件的，則應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止施工，并可以處以罰款。在罰款方面，《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，法律法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定；無幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七條也指出，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；第73條規(guī)定，依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

對于道路施工，各地也有相應(yīng)的地方法規(guī)進行管理。例如在一些城市的市政設(shè)施管理條例中規(guī)定，因生產(chǎn)生活需要挖掘、占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)?shù)綄徟块T辦理城市道路挖掘、占用許可手續(xù)。如果未辦理相關(guān)手續(xù)就進行施工屬于違法行為，會受到相應(yīng)的處罰。

二、未取得道路施工許可證工程的處罰案例

1. 太倉市婁東街道的案例

太倉市婁東街道綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊員在巡查時發(fā)現(xiàn)，東倉路與慶陽路交會處的人行道上有施工人員在開挖人行道，但該處開挖未取得《挖掘道路許可證》。經(jīng)詢問，施工方因工期只需2天存在僥幸心理未辦理證件。執(zhí)法人員當(dāng)即下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令其停工。根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，婁東街道綜合行政執(zhí)法局依法對其作出了罰款人民幣2000元的行政處罰。這個案例表明，即使是工期較短的道路施工工程，未取得道路施工許可證也會受到處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法部門對道路施工許可管理的嚴格性，任何違反規(guī)定的行為都不能被忽視。

2. 廈門市交通執(zhí)法支隊同安大隊的案例

11時，廈門市交通執(zhí)法支隊同安大隊聯(lián)合廈門市公路發(fā)展中心同安分中心巡查至縣道414線2k + 100m路段發(fā)現(xiàn)，某建設(shè)公司現(xiàn)場負責(zé)人陳某帶領(lǐng)施工人員在公路人行道上擅自埋設(shè)管線，執(zhí)法人員要求施工方立即停止施工作業(yè)并配合后續(xù)調(diào)查。22日，交通執(zhí)法部門對這家建設(shè)發(fā)展公司未經(jīng)許可擅自破壞公路的違法行為處以罰款1500元的行政處罰。這一案例再次強調(diào)了在道路施工前取得相關(guān)施工許可證的重要性，否則將面臨經(jīng)濟處罰，同時也顯示了不同地區(qū)的執(zhí)法部門對未取得道路施工許可證工程的監(jiān)管力度。

三、如何認定沒有道路施工許可證的工程

1. 從施工行為判斷

如果在道路上有挖掘、鋪設(shè)管線、占用道路進行建設(shè)等施工行為，而施工方不能提供有效的道路施工許可證或相關(guān)許可證明，就可初步認定為沒有道路施工許可證的工程。例如在太倉市婁東街道的案例中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)人行道正在被開挖，施工方卻沒有《挖掘道路許可證》，這就是明顯的沒有道路施工許可證的施工行為。

2. 從施工準備文件判斷

正常情況下，申請道路施工許可證需要一系列的文件支持，包括已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)（對于道路工程涉及的用地問題）；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件等。如果施工單位不能提供這些相關(guān)文件或者文件不齊全、不符合要求，那么也可以懷疑該工程沒有取得道路施工許可證。比如，一些小型施工隊在沒有滿足資金落實、沒有合適的施工圖紙和安全措施等情況下就開始道路施工，這種情況很大可能是沒有取得施工許可證的。

3. 從施工單位資質(zhì)和合法性判斷

合法的道路施工單位通常是經(jīng)過注冊登記、具有相應(yīng)資質(zhì)等級的企業(yè)。如果施工單位本身不具備合法的經(jīng)營資質(zhì)或者超出其資質(zhì)范圍進行道路施工，同時又沒有道路施工許可證，那么這也是認定沒有道路施工許可證工程的一個方面。例如，一些無資質(zhì)的施工隊伍承接道路工程，在缺乏合法資質(zhì)的情況下，也往往不會有合法的道路施工許可證。

四、沒有道路施工許可證工程的影響

1. 對道路本身的影響

   • 道路結(jié)構(gòu)破壞：沒有經(jīng)過合法許可的道路施工，施工方可能缺乏對道路結(jié)構(gòu)的準確評估和專業(yè)的施工技術(shù)。例如在進行挖掘施工時，如果沒有按照道路的承載能力和結(jié)構(gòu)要求進行操作，可能會破壞道路的基層、面層等結(jié)構(gòu)層，導(dǎo)致道路出現(xiàn)裂縫、塌陷等問題。這不僅影響道路的使用壽命，還可能使后續(xù)的修復(fù)成本大幅增加。

   • 影響道路功能正常發(fā)揮：道路施工往往會涉及到交通設(shè)施的改動，如信號燈、標識標線等。沒有施工許可證的工程可能在施工過程中隨意更改這些設(shè)施，從而干擾正常的交通秩序。例如，未經(jīng)許可的施工可能會遮擋交通標識，或者在施工區(qū)域沒有合理設(shè)置臨時交通指示牌，導(dǎo)致駕駛員誤判路況，增加交通事故的風(fēng)險。

2. 對周邊環(huán)境和居民生活的影響

   • 環(huán)境污染：沒有合法施工許可的工程，施工方可能忽視環(huán)境保護措施。在施工過程中，如土方開挖、材料堆放等環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生揚塵污染；施工產(chǎn)生的建筑垃圾和廢棄物如果隨意丟棄，也會對周邊環(huán)境造成污染。例如一些小型道路施工工程，沒有采取灑水降塵措施，導(dǎo)致施工現(xiàn)場周圍灰塵彌漫，影響周邊居民的生活質(zhì)量。

   • 噪音擾民：道路施工不可避免地會產(chǎn)生噪音，合法的施工會在規(guī)定的時間內(nèi)進行，并且會采取一定的降噪措施。但沒有施工許可證的工程可能會在不適當(dāng)?shù)臅r間進行高噪音作業(yè)，如夜間施工，嚴重影響周邊居民的休息。

   • 影響居民出行安全：未經(jīng)許可的道路施工可能會在施工現(xiàn)場周圍缺乏必要的安全防護措施，如圍擋設(shè)置不規(guī)范或者沒有設(shè)置警示標志等。這對過往的行人和車輛構(gòu)成安全威脅，容易引發(fā)意外事故。

3. 對城市管理和法律法規(guī)嚴肅性的影響

   • 城市管理秩序混亂：沒有道路施工許可證的工程是對城市建設(shè)規(guī)劃和管理秩序的破壞。城市的道路施工應(yīng)該是有序進行的，經(jīng)過規(guī)劃、審批等程序，以確保城市建設(shè)的整體協(xié)調(diào)性。這些非法施工工程可能會打亂城市建設(shè)的布局和節(jié)奏，影響城市的整體形象。

   • 損害法律法規(guī)嚴肅性：相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了道路施工需要取得許可證，沒有許可證就進行施工是對法律法規(guī)的公然違反。如果這種行為得不到有效的制止和處罰，將會削弱法律法規(guī)的權(quán)威性，導(dǎo)致更多的違法違規(guī)行為出現(xiàn)。

五、防范未取得道路施工許可證就施工的措施

1. 施工單位層面

   • 加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)：施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)道路施工許可證辦理的法律法規(guī)，明確辦理的程序、條件和要求。例如，定期開展內(nèi)部培訓(xùn)，讓員工了解《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及當(dāng)?shù)氐氖姓O(shè)施管理條例等法律法規(guī)中關(guān)于道路施工許可證的規(guī)定，確保全體員工從思想上重視許可證的辦理工作。

   • 建立完善的內(nèi)部管理制度：施工單位內(nèi)部要建立一套嚴格的施工項目管理制度，將施工許可證的辦理作為項目開工的前置條件。在項目籌備階段，設(shè)立專門的部門或人員負責(zé)收集和整理辦理施工許可證所需的各種文件資料，如工程用地批準手續(xù)、規(guī)劃許可證、施工圖紙等，并且要對這些文件的真實性和完整性進行審核。

   • 加強與政府部門的溝通協(xié)調(diào)：施工單位在項目規(guī)劃初期就應(yīng)主動與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門、交通管理部門（如果涉及交通道路）等相關(guān)政府部門進行溝通，了解施工許可證的辦理流程和特殊要求。在辦理過程中，及時反饋遇到的問題并積極尋求解決方案，確保施工許可證能夠順利辦理。

2. 政府部門層面

   • 加強宣傳教育：政府相關(guān)部門要加大對道路施工許可證制度的宣傳力度，通過多種渠道向施工單位、建設(shè)單位以及社會公眾宣傳辦理道路施工許可證的重要性和必要性。例如，可以利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺發(fā)布相關(guān)的政策解讀、辦理指南等信息；還可以舉辦專題講座、培訓(xùn)等活動，提高各方的法律意識。

   • 強化審批流程管理：建設(shè)行政主管部門要進一步優(yōu)化和明確道路施工許可證的審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。同時，要加強對審批過程的監(jiān)督管理，確保審批工作的公正、透明。例如，建立網(wǎng) 批平臺，實現(xiàn)申請、受理、審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)的信息化管理，方便施工單位辦理，同時也便于監(jiān)管部門對審批全過程進行跟蹤監(jiān)督。

   • 加大執(zhí)法監(jiān)督力度：執(zhí)法部門要加強對道路施工工程的日常巡查和監(jiān)督檢查，建立健全長效監(jiān)管機制。對于發(fā)現(xiàn)的未取得道路施工許可證就施工的行為，要依法嚴肅查處，提高違法成本。并且要及時公布處罰結(jié)果，起到警示作用，維護道路施工許可證制度的嚴肅性。例如，交通執(zhí)法部門、城市管理綜合執(zhí)法部門等可以聯(lián)合開展執(zhí)法檢查行動，對道路施工工程進行不定期抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違法施工行為，立即責(zé)令停止施工并進行處罰。