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2024-10-31 16:50:55
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工程子公司借用母公司資質(zhì)在法律上是被嚴(yán)格禁止的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第18條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡诙钜?guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 政府采購法第22條第二款規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！钡?3條規(guī)定：“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！?/p>
《中華人民共和國建筑法》（2019修訂版）第六十六條規(guī)定： 建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓 、 出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的， 責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào)）對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理做出了明確規(guī)定。
工程子公司借用母公司資質(zhì)存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。借用資質(zhì)簽訂的施工合同無效。借用資質(zhì)簽訂的施工合同系無效合同，如給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由被借用的出借人承擔(dān)。對工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。工程質(zhì)量是終身責(zé)任制，經(jīng)常見到的樓房坍塌、橋梁倒塌等重大事件，都會(huì)引發(fā)建筑工程五方主體的責(zé)任追究，也不少見質(zhì)量問題的刑事追責(zé)。《建設(shè)工程施工合同司法解釋（二）》第四條規(guī)定：缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為未中標(biāo)的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
在實(shí)際情況中，存在不少工程子公司借用母公司資質(zhì)的案例。例如，從某消防工程建設(shè)要求的資質(zhì)來看，該項(xiàng)目消防工程的A、B、C、F棟為高層，需要的資質(zhì)為一級(jí)，這一事實(shí)與龍鄉(xiāng)苑公司辯稱順港公司系借用工業(yè)公司資質(zhì)相吻合，系典型的資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的情形。
又如，在一些項(xiàng)目投標(biāo)中，母公司投標(biāo)可以用子公司的業(yè)績嗎？如果借用，會(huì)被認(rèn)定為無效投標(biāo)。法律上有“子公司”的表述，沒有“母公司”的表述（法律對應(yīng)的表述是“公司”），母公司是業(yè)界習(xí)慣叫法。
為防范工程子公司借用母公司資質(zhì)的問題，母子公司的資質(zhì)是不能互相借用進(jìn)行投標(biāo)的?！吨腥A人民共和國建筑法》（2019修訂版）第六十六條對此有明確規(guī)定。
同時(shí)，要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，讓企業(yè)充分了解借用資質(zhì)的法律后果?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工公司名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效?！?/p>
雖然在實(shí)際操作中，但要清楚這種行為是不合法的。即便是在某些特殊情況下，也不能違反法律規(guī)定。
在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商借用資質(zhì)的，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購方式的可以依照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第83條的規(guī)定，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其條例的規(guī)定，其他非招標(biāo)采購方式，可以依據(jù)“提供虛假材料”來論處。說完資質(zhì)， 何謂業(yè)績？ 就是投標(biāo)人（供應(yīng)商）在參加項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)前，做過類似項(xiàng)目的情況。 這也是直接關(guān)系到中標(biāo)之后的合同履約能力問題。 和資質(zhì)一樣，如果允許互相借用，也會(huì)帶來不良后果。 母、子公司之間，由于上述法律關(guān)系的原因，同樣不可以互相借用。
現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)為了推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展，在一定條件下允許子公司使用母公司的業(yè)績申請相關(guān)資質(zhì)。例如青海、湖北、江西、四川、內(nèi)蒙古、河北、吉林、山西等地明確子公司可使用母公司在省內(nèi)外完成的工程業(yè)績申請相關(guān)資質(zhì)，且工程業(yè)績滿足現(xiàn)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。母子公司之間互相借用資質(zhì)和業(yè)績投標(biāo)是不被允許的。
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