生產(chǎn)許可證管理工作

生產(chǎn)許可證管理工作的流程

生產(chǎn)許可證管理工作流程是一個嚴(yán)謹(jǐn)且規(guī)范的過程，旨在確保企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

一、申請前準(zhǔn)備

根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，企業(yè)需具備相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，并且要符合相關(guān)產(chǎn)品的特定要求。例如，生產(chǎn)食品類產(chǎn)品的企業(yè)，要符合食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)電器類產(chǎn)品的企業(yè)，要滿足電器安全和性能方面的標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)還需要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)檢疫手段、技術(shù)文件和工藝文件，同時要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度等 。

二、申請與受理

1. 申請

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向其所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請。如果企業(yè)正在生產(chǎn)的產(chǎn)品被列入目錄，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國家質(zhì)檢總局規(guī)定的時間內(nèi)申請取得生產(chǎn)許可證。

   • 企業(yè)需要提交一系列的申請材料，這些材料要符合實(shí)施細(xì)則要求。例如，可能包括企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備清單、質(zhì)量控制流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件。

2. 受理

   • 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)提出的申請后，對申請材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，準(zhǔn)予受理，并自收到企業(yè)申請之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書》。

   • 如果申請材料不符合實(shí)施細(xì)則要求且可以通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請材料補(bǔ)正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。而對申請材料不符合《行政許可法》和《管理?xiàng)l例》要求的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并發(fā)出《行政許可申請不予受理決定書》。并且省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以及其他任何部門不得另行附加任何條件，限制企業(yè)申請取得生產(chǎn)許可證 。

三、審查與決定

1. 審查

   • 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)申請后，省級許可證辦公室或者審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對企業(yè)進(jìn)行審查。企業(yè)審查包括對企業(yè)的實(shí)地核查和對產(chǎn)品的檢驗(yàn)，其中一項(xiàng)不合格即判為企業(yè)審查不合格。

   • 實(shí)施細(xì)則規(guī)定由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織審查的，省級許可證辦公室應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)，完成對企業(yè)實(shí)地核查和抽封樣品，并將實(shí)地核查以書面形式告知被核查企業(yè)。實(shí)施細(xì)則規(guī)定由審查機(jī)構(gòu)組織審查的，省級許可證辦公室應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起5日內(nèi)將全部申請材料報送審查機(jī)構(gòu)。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)，完成對企業(yè)實(shí)地核查和抽封樣品，并將實(shí)地核查以書面形式告知被核查企業(yè)，同時告知省級許可證辦公室。

   • 企業(yè)實(shí)地核查合格的，審查組按照實(shí)施細(xì)則的要求封存樣品，由企業(yè)自主選擇。經(jīng)核查合格，需要送樣檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)在封存樣品之日起7日內(nèi)將該樣品送達(dá)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。需要現(xiàn)場檢驗(yàn)的，由核查人員通知企業(yè)自主選擇的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)。

   • 審查機(jī)構(gòu)或者省級許可證辦公室應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)實(shí)地核查計(jì)劃，并提前5日通知企業(yè)。實(shí)施細(xì)則規(guī)定由審查機(jī)構(gòu)組織審查的，企業(yè)實(shí)地核查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)同時抄送企業(yè)所在地省級許可證辦公室。審查組應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施細(xì)則的要求，對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，核查時間一般為1 - 3天。審查組對企業(yè)實(shí)地核查結(jié)果負(fù)責(zé)，并實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。

2. 決定

   • 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施細(xì)則規(guī)定的時間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作，并出具檢驗(yàn)報告。由省級許可證辦公室負(fù)責(zé)組織審查的，省級許可證辦公室應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)將申報材料報送審查機(jī)構(gòu)，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起40日內(nèi)將申報材料匯總，并報送全國許可證辦公室。根據(jù)審查和檢驗(yàn)結(jié)果，作出是否頒發(fā)生產(chǎn)許可證的決定 。

四、后續(xù)監(jiān)管

企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證后，相關(guān)部門還會進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。例如，縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查工作。這有助于確保企業(yè)持續(xù)符合生產(chǎn)許可證的要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)不符合要求的情況，監(jiān)管部門會根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施，如要求整改、暫?；虻蹁N生產(chǎn)許可證等 。

生產(chǎn)許可證管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

生產(chǎn)許可證管理工作在保障產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序等方面有著重要意義，但在實(shí)際操作過程中存在著一些重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、重點(diǎn)

1. 確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

   • 這是生產(chǎn)許可證管理工作的核心重點(diǎn)。通過對企業(yè)的審查，包括對生產(chǎn)條件、技術(shù)人員、質(zhì)量管理制度等方面的核查，以及對產(chǎn)品的檢驗(yàn)，確保企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。例如，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，要嚴(yán)格控制食品中的營養(yǎng)成分、添加劑使用、微生物指標(biāo)等，防止不合格食品流入市場，危害消費(fèi)者健康。在電器生產(chǎn)方面，要確保電器的絕緣性能、防觸電保護(hù)、電磁兼容性等指標(biāo)合格，避免因電器質(zhì)量問題引發(fā)安全事故 。

2. 統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

   • 實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國家市場監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。對于實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品，要統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。這有助于消除地區(qū)間的管理差異，營造公平的市場競爭環(huán)境。例如，無論企業(yè)位于哪個省份，只要生產(chǎn)同一種列入目錄的產(chǎn)品，都要按照相同的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申請和接受監(jiān)管，保證了市場的規(guī)范性和透明度 。

3. 企業(yè)合規(guī)性審查

   • 對企業(yè)的合規(guī)性審查是管理工作的重要環(huán)節(jié)。要審查企業(yè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。同時，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)文件等方面也要符合相關(guān)規(guī)定。例如，對于一些高污染、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如果企業(yè)沒有進(jìn)行技術(shù)升級改造，仍然采用落后的生產(chǎn)工藝，就不符合生產(chǎn)許可證的申請條件，這有助于推動產(chǎn)業(yè)的升級和可持續(xù)發(fā)展。

二、難點(diǎn)

1. 目錄調(diào)整與適應(yīng)

   • 國家市場監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院有關(guān)部門會適時對生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄進(jìn)行評價、調(diào)整和逐步縮減。這就要求企業(yè)和監(jiān)管部門及時了解目錄的變化情況并作出相應(yīng)調(diào)整。對于企業(yè)來說，原本不需要生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品可能被納入目錄，企業(yè)需要快速滿足申請條件；而對于監(jiān)管部門，要及時對新納入目錄的產(chǎn)品開展管理工作，包括制定審查細(xì)則、培訓(xùn)審查人員等。例如，當(dāng)某類新型的化工產(chǎn)品被納入生產(chǎn)許可證管理目錄時，企業(yè)可能需要投入資金進(jìn)行設(shè)備改造和人員培訓(xùn)，監(jiān)管部門也需要在短時間內(nèi)掌握該產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)和質(zhì)量要求，以便進(jìn)行有效的審查和監(jiān)管。

2. 審查的全面性與準(zhǔn)確性

   • 在審查企業(yè)時，要全面審查企業(yè)的各個方面，包括實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。實(shí)地核查涉及到企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備狀況、人員資質(zhì)等多個因素，要確保核查的全面性并不容易。而且在產(chǎn)品檢驗(yàn)方面，要保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，這需要有專業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和科學(xué)的檢驗(yàn)方法。例如，對于一些復(fù)雜的高科技產(chǎn)品，其性能指標(biāo)的檢驗(yàn)可能需要高端的檢測設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)人員，而不同的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可能在檢測水平上存在差異，這就給審查工作帶來了挑戰(zhàn)。

3. 監(jiān)管的持續(xù)性與有效性

   • 企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證后，監(jiān)管部門需要持續(xù)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保企業(yè)一直符合生產(chǎn)許可證的要求。但在實(shí)際操作中，由于企業(yè)數(shù)量眾多，監(jiān)管資源有限，要做到持續(xù)有效的監(jiān)管存在一定難度。例如，一些小型企業(yè)可能分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管部門難以做到頻繁的現(xiàn)場檢查，這就可能導(dǎo)致部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為而不能及時被發(fā)現(xiàn)和糾正。

如何提高生產(chǎn)許可證管理工作效率

提高生產(chǎn)許可證管理工作效率對于保障產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)市場秩序有著重要意義。

一、優(yōu)化管理流程

1. 簡化申請手續(xù)

   • 減少不必要的申請材料和繁瑣的申請步驟。例如，可以建立在線申請平臺，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)提交申請材料，系統(tǒng)自動對材料進(jìn)行初步審核，對于格式不符合要求或者缺少必要信息的部分，系統(tǒng)及時提示企業(yè)進(jìn)行修改補(bǔ)充。這樣可以避免企業(yè)因?yàn)椴牧蠁栴}多次往返于企業(yè)和管理部門之間，節(jié)省時間和精力。

2. 整合審查環(huán)節(jié)

   • 將一些可以同時進(jìn)行的審查環(huán)節(jié)合并。比如，在對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查時，可以同時對企業(yè)的質(zhì)量管理文件和生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行審查，而不是分階段進(jìn)行。這樣可以減少審查時間，提高審查效率。同時，對于一些產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目，如果能夠采用快速檢測方法并且結(jié)果準(zhǔn)確可靠，可以在實(shí)地核查現(xiàn)場進(jìn)行部分檢驗(yàn)項(xiàng)目，加快整個審查進(jìn)程。

3. 明確審批時限

   • 嚴(yán)格規(guī)定每個環(huán)節(jié)的審批時限，并確保執(zhí)行。例如，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在受理企業(yè)申請后，必須在規(guī)定的天數(shù)內(nèi)完成對企業(yè)的審查工作，包括實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)。如果因?yàn)樘厥馇闆r不能按時完成，需要有相應(yīng)的延期審批程序，并告知企業(yè)原因和預(yù)計(jì)完成時間。

二、加強(qiáng)信息化建設(shè)

1. 建立信息共享平臺

   • 建立一個涵蓋企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、審查機(jī)構(gòu)信息、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息等的綜合信息共享平臺。監(jiān)管部門之間可以通過這個平臺共享企業(yè)的生產(chǎn)許可證相關(guān)信息，例如，企業(yè)在一個地區(qū)的違規(guī)行為可以及時被其他地區(qū)的監(jiān)管部門知曉。同時，企業(yè)也可以通過平臺查詢相關(guān)政策法規(guī)、申請流程、審查進(jìn)度等信息，提高企業(yè)的辦事效率。

2. 利用大數(shù)據(jù)分析

   • 收集和分析生產(chǎn)許可證管理工作中的各類數(shù)據(jù)，如企業(yè)申請數(shù)據(jù)、審查數(shù)據(jù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等。通過大數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)申請和審查過程中的常見問題，為優(yōu)化管理流程提供依據(jù)。例如，如果發(fā)現(xiàn)某類產(chǎn)品的企業(yè)在某個審查環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)問題，可以針對性地對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)或者調(diào)整審查標(biāo)準(zhǔn)。還可以利用大數(shù)據(jù)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時采取措施。

3. 實(shí)現(xiàn)電子證照管理

   • 推行生產(chǎn)許可證的電子證照，企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取和展示電子證照。電子證照具有方便攜帶、不易丟失、便于驗(yàn)證等優(yōu)點(diǎn)。監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以通過電子證照管理系統(tǒng)快速核實(shí)企業(yè)的生產(chǎn)許可證信息，提高檢查效率。

三、提高人員素質(zhì)和能力

1. 培訓(xùn)審查人員

   • 定期對審查人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，包括產(chǎn)品知識、審查標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。例如，當(dāng)有新的產(chǎn)品納入生產(chǎn)許可證管理目錄時，及時組織審查人員進(jìn)行該產(chǎn)品相關(guān)知識和審查要求的培訓(xùn)。審查人員要熟悉不同類型企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和質(zhì)量控制要點(diǎn)，提高審查的準(zhǔn)確性和效率。

2. 提升監(jiān)管人員能力

   • 加強(qiáng)對監(jiān)管人員的能力提升，包括監(jiān)管技術(shù)、風(fēng)險評估能力等方面的提升。監(jiān)管人員要能夠運(yùn)用現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)手段，如遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能檢測設(shè)備等，對企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時，要具備風(fēng)險評估能力，能夠根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)情況、產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)等因素，準(zhǔn)確評估企業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險，有針對性地進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

生產(chǎn)許可證管理工作的相關(guān)法規(guī)政策

生產(chǎn)許可證管理工作依據(jù)一系列的法規(guī)政策來確保其規(guī)范性和有效性。

一、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》

1. 立法目的

   • 為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展而制定。該條例明確了國家對生產(chǎn)特定重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，這些產(chǎn)品涵蓋了乳制品、肉制品、飲料等直接關(guān)系人體健康的加工食品，電熱毯、壓力鍋等可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品，安全網(wǎng)、安全帽等保障勞動安全的產(chǎn)品，電力鐵塔、橋梁支座等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品等 。

2. 企業(yè)責(zé)任與義務(wù)

   • 任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。企業(yè)要遵守相關(guān)的生產(chǎn)許可證管理規(guī)定，包括申請、審查、取得和使用生產(chǎn)許可證等方面的規(guī)定。例如，企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時要如實(shí)提供相關(guān)材料，在生產(chǎn)過程中要持續(xù)符合生產(chǎn)許可證的要求，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查等。

3. 監(jiān)管部門職責(zé)

   • 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（現(xiàn)國家市場監(jiān)督管理總局）負(fù)責(zé)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作，對實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品，統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督和管理工作，縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查工作。不同層級的監(jiān)管部門各司其職，共同保障生產(chǎn)許可證管理工作的順利進(jìn)行 。

二、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

1. 細(xì)化管理規(guī)定

   • 根據(jù)《管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)制定，進(jìn)一步細(xì)化了生產(chǎn)許可證管理工作的各項(xiàng)規(guī)定。例如，在生產(chǎn)許可程序方面，詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)的申請和受理、審查與決定等環(huán)節(jié)的具體操作流程，包括企業(yè)申請的條件、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的受理程序、審查機(jī)構(gòu)的審查內(nèi)容和方式、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)要求等。這為企業(yè)和監(jiān)管部門在生產(chǎn)許可證管理工作中提供了更具操作性的依據(jù) 。

2. 目錄管理規(guī)定

   • 規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國家市場監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。同時，市場監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門適時對目錄進(jìn)行評價、調(diào)整和逐步縮減，這有助于適應(yīng)市場發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的需求。

3. 監(jiān)督管理規(guī)定

   • 明確了對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管規(guī)定，如監(jiān)管部門要對企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，企業(yè)要配合監(jiān)管部門的檢查工作。如果企業(yè)存在不符合生產(chǎn)許可證要求的情況，監(jiān)管部門可以根據(jù)具體情況采取責(zé)令整改、暫停或者吊銷生產(chǎn)許可證等措施，以確保企業(yè)持續(xù)符合生產(chǎn)許可證的管理要求。

三、其他相關(guān)政策

1. 國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的政策

   • 例如，2024年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。調(diào)整后，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)14類27個品種，由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)審批權(quán)限不得下放。同時，化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批。這些政策調(diào)整有助于優(yōu)化生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品范圍，提高管理效率，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全 。

2. 關(guān)于簡化審批程序的政策

   • 如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》等政策，旨在簡化生產(chǎn)許可證的審批程序，提高企業(yè)的辦事效率。通過減少不必要的審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間等方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時也提高了監(jiān)管部門的管理效率。

國內(nèi)外生產(chǎn)許可證管理工作的對比

國內(nèi)外在生產(chǎn)許可證管理工作方面存在著一定的差異，通過對比可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，

一、法規(guī)體系方面

1. 中國

   • 有《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》作為基本法規(guī)，還有《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等配套規(guī)章。這些法規(guī)明確規(guī)定了生產(chǎn)許可證的管理范圍、企業(yè)的申請和審查程序、監(jiān)管部門的職責(zé)等內(nèi)容。例如，在管理范圍上，明確了對直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，涵蓋了食品、電器、勞動安全用品等多個領(lǐng)域。并且法規(guī)規(guī)定了從國家到地方不同層級監(jiān)管部門的職責(zé)，形成了較為系統(tǒng)的管理體系 。

2. 美國

   • 美國的生產(chǎn)許可證管理相關(guān)法律法規(guī)體系基本可以分成三個層級：法律（Laws）、法規(guī)（Regulations）和指南（Guidance）。聯(lián)邦法律由國會起草通過，由總統(tǒng)簽署頒發(fā)，是FDA（美國食品和藥品管理局等類似監(jiān)管機(jī)構(gòu)）監(jiān)管依據(jù)體系中最為重要的一部分。法規(guī)指的是《聯(lián)邦法規(guī)匯編》（Code of Federal Regulation，CFR），其中藥品主要規(guī)定在CFR中第21大類（Title 21 of the Code of Federal Regulations，21 CFR）中。指南主要指的是用來解釋規(guī)范和監(jiān)管問題的程序性文件。例如，美國《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品管理法》（Federal Food，Drub，and Cosmetic Act，F(xiàn)DCA）從法律的層面確立了GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等類似規(guī)范）的法律地位。美國的法規(guī)體系相對靈活，聯(lián)邦法規(guī)cGMP（現(xiàn)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）的條款中不列入過細(xì)的操作要求和技術(shù)內(nèi)容，F(xiàn)DA通過不斷更新指南文件以及檢查員的現(xiàn)場檢查經(jīng)驗(yàn)積累等來保證監(jiān)管的有效性，企業(yè)在符合相關(guān)法律和法規(guī)的前提下，有一定的自主性選擇符合自身情況的生產(chǎn)方式，但如果企業(yè)采用的方法與指南中的不同，F(xiàn)DA會與他們對所采用方法是否符合相關(guān)的法令及法規(guī)進(jìn)行討論 [[