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2024-11-14 10:56:56
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各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑施工企業(yè)掛靠-借用資質(zhì)的現(xiàn)象在山東較為普遍。市場(chǎng)準(zhǔn)入和利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生掛靠的根本原因，法律法規(guī)的不規(guī)范、不完善以及運(yùn)行機(jī)制的不健全和漏洞助長(zhǎng)了掛靠行為的產(chǎn)生和發(fā)展。
建筑法律存在諸多缺陷和不足，立法修改和完善遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。
建筑市場(chǎng)信息開(kāi)放性不足，市場(chǎng)參與者從合法公眾渠道獲得的工程市場(chǎng)信息有限，沒(méi)有達(dá)到完全開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)工程信息公開(kāi)不到位，設(shè)定特殊條件和歧視性政策等，阻礙了建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。
招標(biāo)過(guò)程不能依法招標(biāo)或流于形式，監(jiān)督空缺，暗箱操作，招投標(biāo)單位私下違法串通，評(píng)標(biāo)辦法制訂漏洞大、有效證件把關(guān)不嚴(yán)，投標(biāo)人串標(biāo)或者圍標(biāo)，是滋生施工掛靠的土壤。
被掛靠企業(yè)對(duì)掛靠帶來(lái)法律責(zé)任和巨大風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)掛靠者來(lái)者不拒。被掛靠企業(yè)在取得利益的同時(shí)也承擔(dān)著巨大的法律責(zé)任和連帶賠償責(zé)任。
資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假、資質(zhì)證書(shū)到期未延續(xù)、資質(zhì)級(jí)別不夠而越級(jí)施工、人員出現(xiàn)問(wèn)題、資質(zhì)未及時(shí)變更等情況在山東建筑市場(chǎng)也時(shí)有發(fā)生。
山東為打擊建筑施工掛靠資質(zhì)，采取了一系列措施：
對(duì)“掛靠方”的處罰：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“掛靠方”的處罰進(jìn)行了明確規(guī)定，包括中標(biāo)無(wú)效、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、沒(méi)收違法所得等。
對(duì)“被掛靠方”的處罰：《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)對(duì)“被掛靠方”的處罰包括責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等，并對(duì)因掛靠承攬工程不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
建立建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為從重處罰制度，對(duì)存在未取得施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包等六種違法違規(guī)情形的參建企業(yè)，責(zé)令整改并依照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重從快處罰。
鼓勵(lì)舉報(bào)：工程掛靠是違法的行為，可去建筑工程部門(mén)舉報(bào)或者去法院起訴。
建筑施工掛靠資質(zhì)存在諸多危害：
擾亂正常的招投標(biāo)環(huán)境：掛靠人憑借關(guān)系使招標(biāo)文件利于自己，導(dǎo)致技術(shù)和資金雄厚的企業(yè)無(wú)法正常中標(biāo)，打擊守法企業(yè)積極性，干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
項(xiàng)目監(jiān)管難度加大：合同以被掛靠人名義簽訂，掛靠人行為隱蔽，難以監(jiān)督，且施工管理中的經(jīng)濟(jì)往來(lái)以被掛靠人名義進(jìn)行，對(duì)掛靠人的監(jiān)管難以落實(shí)，易滋生腐敗。
工程質(zhì)量和安全難以保證：掛靠人在技術(shù)、裝備、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力等方面往往難以達(dá)到項(xiàng)目要求，存在諸多安全隱患，易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。
案例：因建筑資質(zhì)掛靠導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。
雖然隨著四庫(kù)一平臺(tái)的建設(shè)、營(yíng)改增的施行，建筑施工資質(zhì)掛靠現(xiàn)象得到一定的遏制和打擊，但仍存在不足。相關(guān)部門(mén)通過(guò)制定法律規(guī)范、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、強(qiáng)化行政主管部門(mén)的行業(yè)管理和教育培訓(xùn)力度等方面的工作，努力肅清建筑施工資質(zhì)掛靠亂象。
其他省份在打擊建筑施工掛靠資質(zhì)方面采取了多種措施，值得山東借鑒：
多省發(fā)文嚴(yán)厲打擊掛靠、出借資質(zhì)，無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，如四川、安徽、山西、福建、湖北、廣西、天津、遼寧、江蘇、廣東、江西、北京、吉林等省（市）。
加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)核查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)曝光違法單位和個(gè)人。
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