進出口許可證管理研究

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2024-11-13 08:56:46
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內(nèi)容摘要：進出口許可證管理的定作用進出口許可證管理是指由商務部或者會同國務院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進出口...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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進出口許可證管理的定作用

進出口許可證管理是指由商務部或者會同國務院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進出口許可證的形式對該目錄商品實行的行政許可管理。進出口許可證管理屬于國家限制進出口管理范疇，分為進口許可證管理和出口許可證管理。商務部是全國進出口許可證的歸口管理部門，負責制定進出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。

進出口許可證是國家管理貨物進出口的憑證，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變造。凡屬于進出口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應當在進口或出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)進出口許可證，海關(guān)憑進出口許可證接受申報和驗放。其作用在于規(guī)范貨物進出口管理，維護貨物進出口秩序，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展，合理配置資源，維護國家經(jīng)濟利益和安全，以及規(guī)范進出口經(jīng)營秩序和營造公平透明的貿(mào)易環(huán)境等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

進出口許可證管理的政策法規(guī)

《中華人民共和國貨物進出口管理條例》對貨物進出口管理進行了詳細規(guī)定。其中明確了禁止進口和出口的貨物情形，限制進口和出口的貨物管理方式，包括配額管理和許可證管理等。同時規(guī)定了進口和出口配額的申請、分配、使用和管理等具體流程和要求。

《貨物出口許可證管理辦法》也為出口許可證的管理提供了依據(jù)。它規(guī)定了出口許可證管理的目的、適用范圍、管理部門職責等內(nèi)容，旨在合理配置資源，規(guī)范出口經(jīng)營秩序，營造公平透明的貿(mào)易環(huán)境，維護國家經(jīng)濟利益和安全。

不同國家進出口許可證管理的比較

不同國家的進出口許可證管理在管理政策、管理機制、施行情況及監(jiān)管方式等方面存在差異。例如，一些國家可能對特定敏感商品或技術(shù)的進出口實施嚴格的許可證管理，而另一些國家可能在管理范圍和審批流程上相對寬松。

在管理政策方面，各國根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)政策和國家安全考慮制定相應的進出口許可證政策。有些國家側(cè)重于保護本國產(chǎn)業(yè)，對某些關(guān)鍵原材料或技術(shù)的進口進行嚴格控制；而有些國家則更注重促進貿(mào)易自由化，減少許可證管理的范圍和限制。

在管理機制上，不同國家的執(zhí)行機構(gòu)及職責分工也有所不同。有的國家設(shè)立專門的機構(gòu)負責許可證的審批和監(jiān)管，而有的國家則將相關(guān)職責分散在多個部門。

在施行情況方面，各國對許可證申請和簽發(fā)管理的具體要求、許可證簽發(fā)方式、清關(guān)使用率要求等存在差異。

在監(jiān)管方式上，保證許可證申請和簽發(fā)行為合規(guī)性的技術(shù)手段、對已簽發(fā)的許可證的核查方式、對違規(guī)申請和簽發(fā)行為的處罰手段和方式等也各不相同。

進出口許可證管理的案例分析

在2021年，中國出口管制相關(guān)主管部門對部門規(guī)章等相關(guān)管理規(guī)定進行了較大力度的“立改廢”，其中最主要的就是對出口管制的各項目錄清單進行了更新調(diào)整。同時，也出現(xiàn)了一些典型的案例。

例如，在行政處罰案例中，天津新港海關(guān)對一家江西貿(mào)易公司作出行政處罰。該公司以一般貿(mào)易方式向天津新港海關(guān)申報出口200噸石墨化石油焦，實貨為人造石墨，應歸入商品編號3801100090（無出口退稅，需兩用物項和技術(shù)出口許可證），而該公司按照石墨化石油焦申報出口，并未取得兩用物項和技術(shù)出口許可證。海關(guān)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該公司科處罰金人民幣11萬元整。

在刑事案例中，2021年公布的涉及走私國家禁止進出口的貨物、物品罪判決共計145起，其中有一起違反兩用物項許可管理相關(guān)規(guī)定的走私犯罪案件。該案被告人在明知缺失《兩用物項和技術(shù)出口許可證》的情況下，通過偽報出口目的國的方式來逃避監(jiān)管，（碳酸鈉），所涉走私出口貨物共計361余噸。被告人被判構(gòu)成走私國家禁止進出口的貨物罪，主犯（出口企業(yè)業(yè)務員）被判處有期徒刑2年，緩刑2年，并處罰金人民幣10萬元。從犯（貨代公司業(yè)務員）被判有期徒刑1年6個月，緩刑1年6個月，并處罰金人民幣5萬元。