藝術(shù)培訓(xùn)班取消辦學(xué)許可證

一、藝術(shù)培訓(xùn)班取消辦學(xué)許可證的原因

（一）政策導(dǎo)向調(diào)整

“雙減”政策的出臺(tái)是一個(gè)重要的政策導(dǎo)向因素。“雙減”政策主要目的是減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。在這一政策背景下，教育部門(mén)的管理重點(diǎn)更多地放在了學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，對(duì)于非學(xué)科類(lèi)的藝術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行了管理職能的重新劃分。例如，全國(guó)多地（如北京、鄭州、金華、天津等）明確規(guī)定文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，這種職能轉(zhuǎn)變使得藝術(shù)培訓(xùn)班辦學(xué)許可證的要求發(fā)生了變化，在一些地區(qū)可能不再需要辦學(xué)許可證，而是遵循新的管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定 。

（二）簡(jiǎn)化審批流程促進(jìn)藝術(shù)培訓(xùn)發(fā)展

辦學(xué)許可證的辦理往往較為復(fù)雜，需要滿(mǎn)足諸多條件，包括場(chǎng)地、師資、資金等多方面的要求。對(duì)于藝術(shù)培訓(xùn)班來(lái)說(shuō)，取消辦學(xué)許可證可能是為了簡(jiǎn)化審批流程，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，從而鼓勵(lì)更多的藝術(shù)培訓(xùn)資源進(jìn)入市場(chǎng)，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)日益增長(zhǎng)的需求。例如在廣東地區(qū)，較早進(jìn)行了藝術(shù)類(lèi)審批的開(kāi)放試點(diǎn)，藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只需進(jìn)行法人登記獲取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)辦營(yíng)業(yè)，這一舉措有助于藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展，吸引更多的機(jī)構(gòu)和個(gè)人投身藝術(shù)培訓(xùn)事業(yè) 。

（三）適應(yīng)市場(chǎng)多樣化需求

隨著社會(huì)的發(fā)展，藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出多樣化的需求。不同類(lèi)型、規(guī)模和特色的藝術(shù)培訓(xùn)班不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)的辦學(xué)許可證制度可能無(wú)法完全適應(yīng)這種多樣化的市場(chǎng)格局。取消辦學(xué)許可證可以讓更多具有特色的藝術(shù)培訓(xùn)班，如小型的民間藝術(shù)工作坊、個(gè)人藝術(shù)工作室等能夠合法地開(kāi)展業(yè)務(wù)，為市場(chǎng)提供更多元化的藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，滿(mǎn)足不同人群對(duì)藝術(shù)學(xué)習(xí)的個(gè)性化需求，如一些小眾藝術(shù)門(mén)類(lèi)的培訓(xùn)可能因?yàn)檗k學(xué)許可證的限制而難以開(kāi)展，取消后則有了發(fā)展的機(jī)會(huì) 。

二、藝術(shù)培訓(xùn)班取消辦學(xué)許可證的相關(guān)政策

（一）管理部門(mén)職能重新劃分相關(guān)政策

“雙減”政策后，多地對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理部門(mén)職能進(jìn)行了重新劃分。教育部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理；文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理；體育部門(mén)負(fù)責(zé)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理；科技部門(mén)負(fù)責(zé)科普知識(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理等。這一政策調(diào)整意味著藝術(shù)培訓(xùn)班的管理從教育部門(mén)部分轉(zhuǎn)移到文化和旅游部門(mén)，相關(guān)的管理政策也隨之發(fā)生變化，可能不再以辦學(xué)許可證為核心的管理模式，而是根據(jù)文化和旅游部門(mén)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，例如制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管等工作 。

（二）各地藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)監(jiān)管政策

不同地區(qū)出臺(tái)了各自的藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)監(jiān)管政策。例如《重慶南岸區(qū)藝術(shù)類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦學(xué)許可證指引》、《天津市非學(xué)科類(lèi)（文化藝術(shù)類(lèi)）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《威海市中小學(xué)生藝術(shù)類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引（試行）》等，這些政策文件更多地是對(duì)藝術(shù)類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，而不是單純強(qiáng)調(diào)辦學(xué)許可證的辦理。這些政策在場(chǎng)地要求、師資配備、課程設(shè)置等方面做出規(guī)定，以保障藝術(shù)培訓(xùn)的質(zhì)量和規(guī)范發(fā)展，雖然各地政策存在差異，但總體趨勢(shì)是朝著適應(yīng)藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)特點(diǎn)的方向發(fā)展，而不是依賴(lài)傳統(tǒng)的辦學(xué)許可證制度 。

（三）全國(guó)校外培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)相關(guān)政策

2023年“全國(guó)校外培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)”正式上線，入駐平臺(tái)的是非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這一平臺(tái)的建立為藝術(shù)培訓(xùn)班等非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了新的監(jiān)管和服務(wù)模式。在這個(gè)平臺(tái)上，可能更注重對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息公示、資金監(jiān)管等方面的工作，而對(duì)于辦學(xué)許可證的要求在不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整，體現(xiàn)了政策在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)管理的新探索，旨在構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)、合理、有效的監(jiān)管體系，保障藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展 。

三、沒(méi)有辦學(xué)許可證的藝術(shù)培訓(xùn)班的處理方式

（一）停止運(yùn)營(yíng)的情況

《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，如果沒(méi)有辦學(xué)許可證的藝術(shù)培訓(xùn)班被認(rèn)定為違規(guī)辦學(xué)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)命令其立即停止運(yùn)營(yíng)。這一措施的目的在于防止非法辦學(xué)活動(dòng)繼續(xù)對(duì)社會(huì)造成不良影響，尤其是在保障受教育者權(quán)益方面，避免他們接受不規(guī)范、缺乏監(jiān)管的教育服務(wù)。例如一些沒(méi)有任何資質(zhì)的小型藝術(shù)培訓(xùn)班，、安全隱患等問(wèn)題，停止運(yùn)營(yíng)是為了維護(hù)整個(gè)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的健康秩序 。

（二）退費(fèi)與沒(méi)收違法所得

如果沒(méi)有辦學(xué)許可證的藝術(shù)培訓(xùn)班存在違法獲利情況，那么可能需要全額退還所有收取的費(fèi)用，同時(shí)行政機(jī)關(guān)可以依法沒(méi)收這類(lèi)違規(guī)辦學(xué)實(shí)體的違法所得。這是為了確保這些機(jī)構(gòu)不再利用非法手段謀求不當(dāng)利益。比如一些藝術(shù)培訓(xùn)班在沒(méi)有合法資質(zhì)的情況下收取高額學(xué)費(fèi)，一旦被查處，就需要將學(xué)費(fèi)退還給學(xué)生家長(zhǎng)，并且其通過(guò)非法辦學(xué)所獲得的利潤(rùn)將被沒(méi)收，這一規(guī)定有助于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為起到威懾作用 。

（三）特殊情況與爭(zhēng)議處理

對(duì)于“實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開(kāi)展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)”是否需要取辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。例如在政策過(guò)渡階段或者對(duì)于一些小型的、以傳承民間藝術(shù)為目的的藝術(shù)培訓(xùn)班，可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活處理。但總體而言，沒(méi)有辦學(xué)許可證的藝術(shù)培訓(xùn)班面臨著較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)卣吆头煞ㄒ?guī)的要求進(jìn)行規(guī)范或者整改 。

四、如何應(yīng)對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)班辦學(xué)許可證取消

（一）了解當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)

藝術(shù)培訓(xùn)班的經(jīng)營(yíng)者需要深入了解當(dāng)?shù)仃P(guān)于藝術(shù)培訓(xùn)的政策法規(guī)。由于不同地區(qū)對(duì)于藝術(shù)培訓(xùn)班的管理政策存在差異，有的地區(qū)可能已經(jīng)取消辦學(xué)許可證，但有其他的監(jiān)管要求，如向文化和旅游部門(mén)進(jìn)行登記備案、滿(mǎn)足特定的場(chǎng)地和師資條件等。例如在一些城市，文化和旅游部門(mén)會(huì)出臺(tái)關(guān)于文化藝術(shù)類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者要仔細(xì)研讀這些政策文件，確保自己的培訓(xùn)班符合相關(guān)規(guī)定，避免因不了解政策而導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營(yíng) 。

（二）加強(qiáng)自身規(guī)范管理

即使辦學(xué)許可證取消，藝術(shù)培訓(xùn)班也不能放松自身的規(guī)范管理。在教學(xué)質(zhì)量方面，要保證師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，定期對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高教學(xué)水平；在課程設(shè)置上，要根據(jù)市場(chǎng)需求和學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的安排，例如結(jié)合藝術(shù)中考等政策趨勢(shì)，注重知識(shí)整合、學(xué)科融合等。同時(shí)，在安全管理方面，要確保培訓(xùn)場(chǎng)地的安全設(shè)施齊全，為學(xué)生提供一個(gè)安全、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。只有不斷提高自身的規(guī)范管理水平，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，并且贏得學(xué)生和家長(zhǎng)的信任 。

（三）適應(yīng)新的監(jiān)管模式

隨著辦學(xué)許可證的取消，新的監(jiān)管模式隨之而來(lái)，如資金監(jiān)管等。藝術(shù)培訓(xùn)班要積極適應(yīng)這種新的監(jiān)管模式，按照要求進(jìn)行資金的管理和使用。例如，可能需要將學(xué)費(fèi)收入存入指定的監(jiān)管賬戶(hù)，按照教學(xué)進(jìn)度進(jìn)行支取等。同時(shí)，要配合相關(guān)部門(mén)的日常監(jiān)管工作，如及時(shí)報(bào)送培訓(xùn)信息、接受定期檢查等，以確保培訓(xùn)班的合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，與監(jiān)管部門(mén)保持良好的溝通和合作關(guān)系，有助于及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)藝術(shù)培訓(xùn)班的健康發(fā)展。

五、藝術(shù)培訓(xùn)班取消辦學(xué)許可證后的行業(yè)影響

（一）對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)格局的影響

1. 市場(chǎng)主體多元化

取消辦學(xué)許可證后，藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻在一定程度上降低，這使得更多類(lèi)型的市場(chǎng)主體能夠進(jìn)入藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)。除了傳統(tǒng)的大型藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，小型的民間藝術(shù)工作坊、個(gè)人藝術(shù)工作室等也有了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，一些在藝術(shù)領(lǐng)域有專(zhuān)長(zhǎng)的個(gè)人，以前可能因?yàn)檗k學(xué)許可證的限制而無(wú)法開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在可以更加容易地進(jìn)入市場(chǎng)，為學(xué)生提供個(gè)性化的藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，這將豐富藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的供給主體，使市場(chǎng)格局更加多元化 。

2. 競(jìng)爭(zhēng)加劇與市場(chǎng)整合

隨著更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入，藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將加劇。一方面，大型藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，如通過(guò)優(yōu)化課程體系、提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)品牌建設(shè)等方式來(lái)吸引學(xué)生；另一方面，小型的藝術(shù)培訓(xùn)班也需要在特色和服務(wù)上下功夫。在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)整合的現(xiàn)象，一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的小型培訓(xùn)班可能會(huì)被淘汰或者被大型機(jī)構(gòu)兼并，從而促使藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)朝著更加專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。

（二）對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量的影響

1. 質(zhì)量參差不齊的風(fēng)險(xiǎn)

取消辦學(xué)許可證可能會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)藝術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊的情況。由于準(zhǔn)入門(mén)檻降低，一些不具備專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和資質(zhì)的人員或機(jī)構(gòu)可能會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，他們可能在教學(xué)方法、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面存在不足，從而影響整體的藝術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。例如，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員可能會(huì)開(kāi)設(shè)藝術(shù)培訓(xùn)班，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)效果上無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

2. 長(zhǎng)期質(zhì)量提升的機(jī)遇

從長(zhǎng)期來(lái)看，這一政策變化也為藝術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量的提升帶來(lái)了機(jī)遇。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為了在市場(chǎng)中生存和發(fā)展，藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)更加注重教學(xué)質(zhì)量的提升。例如，他們會(huì)加大對(duì)師資隊(duì)伍的投入，引進(jìn)優(yōu)秀的藝術(shù)教師，同時(shí)不斷改進(jìn)教學(xué)方法和課程體系，以提高學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)和綜合能力。新的監(jiān)管部門(mén)（如文化和旅游部門(mén)）也會(huì)制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這有助于規(guī)范藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)，促進(jìn)藝術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量的整體提升。

（三）對(duì)藝術(shù)人才培養(yǎng)的影響

1. 培養(yǎng)渠道拓寬

取消辦學(xué)許可證后，更多的藝術(shù)培訓(xùn)資源進(jìn)入市場(chǎng)，這為藝術(shù)人才的培養(yǎng)拓寬了渠道。不同類(lèi)型的藝術(shù)培訓(xùn)班可以提供更加多樣化的藝術(shù)課程，滿(mǎn)足不同學(xué)生的興趣和需求。例如，一些小眾藝術(shù)門(mén)類(lèi)的培訓(xùn)可能會(huì)得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引更多對(duì)這些藝術(shù)門(mén)類(lèi)感興趣的學(xué)生，為培養(yǎng)各類(lèi)藝術(shù)人才提供了更廣闊的土壤。

2. 人才培養(yǎng)的規(guī)范化挑戰(zhàn)

隨著市場(chǎng)主體的多元化，藝術(shù)人才培養(yǎng)也面臨著規(guī)范化的挑戰(zhàn)。如何確保各個(gè)藝術(shù)培訓(xùn)班在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核評(píng)價(jià)等方面符合藝術(shù)人才培養(yǎng)的要求，是需要解決的問(wèn)題。新的監(jiān)管模式需要不斷完善，以保障藝術(shù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)范性，避免出現(xiàn)一些不規(guī)范的培訓(xùn)行為對(duì)藝術(shù)人才培養(yǎng)造成不良影響。