無資質(zhì)生產(chǎn)食品

一、無資質(zhì)生產(chǎn)食品相關(guān)法律規(guī)定

在中國，從事食品生產(chǎn)活動必須依法取得食品生產(chǎn)許可，這一規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)制定。《食品生產(chǎn)許可管理辦法》明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，并且實行一企一證原則，即同一個食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品生產(chǎn)許可證。

同時，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的多項責(zé)任和義務(wù)，涵蓋食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營等多方面內(nèi)容。這意味著如果沒有取得相應(yīng)資質(zhì)就進(jìn)行食品生產(chǎn)，是違反食品安全法的行為。對于食品生產(chǎn)許可的審查包括申請材料審查和現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)，以確保食品生產(chǎn)企業(yè)符合相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二、無資質(zhì)生產(chǎn)食品的處罰案例

有許多無資質(zhì)生產(chǎn)食品受到處罰的案例。例如巴黎貝甜關(guān)聯(lián)公司上海艾絲碧西食品有限公司在疫情封控期間在未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)中心從事糕點類食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，被處以沒收物品、沒收違法所得 萬元、罰款 萬元的處罰。還有某科技有限公司無證經(jīng)營食品被罰萬元，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款：違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品等處罰。另外，企業(yè)超出許可范圍生產(chǎn)食品的，也屬于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，除沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品外，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

三、如何舉報無資質(zhì)生產(chǎn)食品行為

1. 向當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門舉報

   • 可以直接撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話或者前往其辦公地點進(jìn)行舉報。食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，他們會對無資質(zhì)生產(chǎn)食品的違法行為進(jìn)行調(diào)查和處理。

2. 利用舉報獎勵制度舉報（針對企業(yè)內(nèi)部人員及相關(guān)知情人）

   • 根據(jù)2024年市場監(jiān)管總局財政部發(fā)布的公告，內(nèi)部舉報人（包括食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的內(nèi)部人員及相關(guān)知情人，內(nèi)部人員是指與企業(yè)訂立勞動合同的人員；相關(guān)知情人是指在一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動合同、與企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系以及企業(yè)臨時聘用的人員等）可以通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報企業(yè)食品質(zhì)量安全違法行為。如果查證屬實，內(nèi)部舉報人可獲得獎勵，獎勵資金、獎勵條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵程序等按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除物質(zhì)獎勵外，在征得內(nèi)部舉報人同意的前提下，可實施通報表揚、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等精神獎勵。

3. 向消費者協(xié)會舉報

   • 如果發(fā)現(xiàn)無資質(zhì)生產(chǎn)食品的情況，也可以向消費者協(xié)會舉報，并提供商家的具體信息。不過消費者協(xié)會主要是起到協(xié)調(diào)和保護(hù)消費者權(quán)益的作用，最終的監(jiān)管和處罰還是由食品監(jiān)管部門執(zhí)行。

4. 撥打12315舉報

   • 12315是全國消費者投訴舉報專線電話，可用于舉報無資質(zhì)生產(chǎn)食品的商家。撥打此電話后，相關(guān)部門會根據(jù)提供的信息進(jìn)行調(diào)查處理。

四、無資質(zhì)生產(chǎn)食品的危害

1. 食品安全風(fēng)險高

   • 無資質(zhì)生產(chǎn)的食品往往缺乏必要的監(jiān)管和檢驗。在正規(guī)的食品生產(chǎn)過程中，企業(yè)需要遵循嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，包括對食品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、生物毒素等危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定等。而無資質(zhì)生產(chǎn)的食品無法保證這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，、質(zhì)量不合格等問題。例如，無證經(jīng)營的流動攤販，其生產(chǎn)、貯存、銷售食品的各個環(huán)節(jié)都可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成食源性疾病的發(fā)生，像在某案例中，無證經(jīng)營的流動攤販造成一百余人食源性疾病，其中1人輕傷二級的嚴(yán)重后果。

2. 損害消費者權(quán)益

   • 消費者購買食品時，往往基于對市場監(jiān)管體系和企業(yè)資質(zhì)的信任。無資質(zhì)生產(chǎn)的食品一旦出現(xiàn)問題，消費者難以通過正常途徑維權(quán)。而且，無資質(zhì)生產(chǎn)的食品可能沒有按照規(guī)定標(biāo)注食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、也就是所謂的“三無食品”，這會讓消費者在食用時面臨諸多未知風(fēng)險，損害了消費者的知情權(quán)、健康權(quán)等權(quán)益。

3. 破壞市場秩序

   • 無資質(zhì)生產(chǎn)食品的企業(yè)或個人不遵守市場準(zhǔn)入規(guī)則，與合法合規(guī)的食品生產(chǎn)企業(yè)形成不公平競爭。合法企業(yè)需要投入大量資源來滿足資質(zhì)要求、保證食品安全，而無資質(zhì)生產(chǎn)的存在會擾亂市場價格體系，影響整個食品行業(yè)的健康發(fā)展。例如，一些無資質(zhì)生產(chǎn)的“保健食品”可能通過非法添加、無資質(zhì)銷售等手段，以較低的成本進(jìn)入市場，搶占市場份額，破壞了正常的市場秩序。

五、防范無資質(zhì)生產(chǎn)食品的措施

1. 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

   • 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可審查制度。按照《食品生產(chǎn)許可審查通則》等規(guī)定，對食品生產(chǎn)企業(yè)的申請材料審查和現(xiàn)場核查要做到細(xì)致、全面。省級市場監(jiān)督管理部門針對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，應(yīng)補(bǔ)充制定相應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點，并及時向國家市場監(jiān)督管理總局報告。同時，要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督檢查，包括對食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗等多方面的檢查，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)食品。

2. 企業(yè)自身合規(guī)建設(shè)

   • 食品生產(chǎn)企業(yè)要做好合規(guī)工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋食品、食品添加劑等產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、生物毒素等危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定等多方面內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)按照《食品安全法》、《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等制定、落實食品安全制度，并且按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等，從內(nèi)部管理上杜絕無資質(zhì)生產(chǎn)的情況發(fā)生。

3. 提高消費者意識

   • 消費者要增強(qiáng)對無資質(zhì)生產(chǎn)食品危害的認(rèn)識。在購買食品時，要注意查看食品的生產(chǎn)資質(zhì)相關(guān)信息，如是否有食品生產(chǎn)許可證編號、QS標(biāo)志（如果適用）等。對于一些不明、沒有正規(guī)標(biāo)識的食品要謹(jǐn)慎購買。同時，如果發(fā)現(xiàn)無資質(zhì)生產(chǎn)食品的情況，要積極向相關(guān)部門舉報，形成全社會共同防范無資質(zhì)生產(chǎn)食品的良好氛圍。

4. 行業(yè)自律與社會監(jiān)督

   • 食品行業(yè)協(xié)會等組織應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵企業(yè)之間互相監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的無資質(zhì)生產(chǎn)行為及時向監(jiān)管部門報告。媒體也應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，對無資質(zhì)生產(chǎn)食品的企業(yè)或行為進(jìn)行曝光，促使企業(yè)遵守法律法規(guī)，保障食品安全。