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2024-11-11 09:01:48
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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在招標活動中，對于二級資質(zhì)的要求有著明確的相關(guān)規(guī)定。國家發(fā)展改革委等部門強調(diào)，依法必須招標項目的招標文件應(yīng)當使用國家規(guī)定的標準文本，并根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。同時，國家發(fā)展改革委辦公廳和市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，進一步明確招標投標過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標準。企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，其經(jīng)營范圍由章程確定，并依法按照相關(guān)標準辦理經(jīng)營范圍登記，以向社會公示其主要經(jīng)營活動內(nèi)容。招標人在招標項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。
不同行業(yè)的招標二級資質(zhì)標準存在差異。以建筑業(yè)為例，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的相關(guān)規(guī)定明確了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的要求。企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請程序提出申請，軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。企業(yè)申請設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。企業(yè)首次申請或增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級資質(zhì)核定。企業(yè)可以申請施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列的各類別資質(zhì)，申請資質(zhì)數(shù)量不受限制。企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當核查其申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。企業(yè)申請資質(zhì)升級不受年限限制。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當在其門戶網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果。資質(zhì)許可機關(guān)對建筑業(yè)企業(yè)的所有申請、審查等書面材料應(yīng)當至少保存5年。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中級及以上職稱人員（涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外）、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人、企業(yè)資產(chǎn)的審核，由企業(yè)工商注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責，其中通過國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)直接申報的，由中央建筑企業(yè)審核；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及中央建筑企業(yè)將審核結(jié)果與企業(yè)申報材料一并上報，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將審核結(jié)果與企業(yè)基本信息一并在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公示，并組織抽查。
招標中二級資質(zhì)的審核流程有著嚴格的規(guī)定。招標人在招標項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。同時，各地發(fā)展改革部門、招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，持續(xù)深化“放管服”改革，維護招標投標市場公平競爭。各有關(guān)行政監(jiān)督部門要落實招標人主體責任，引導(dǎo)和監(jiān)督招標人根據(jù)招標項目實際需要合理設(shè)定投標人資格條件，公平對待各類市場主體；按照規(guī)定的職責分工，強化事中事后監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，實施常態(tài)化的隨機抽查，嚴厲打擊各種不合理排斥或限制投標人的行為。加強改革創(chuàng)新，分領(lǐng)域探索簡化淡化對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格要求，逐步建立以業(yè)績、信用、履約能力為核心的投標人資格審查制度。加快全面推廣電子招標投標，推進招標投標信息資源互聯(lián)共享，為改革提供堅實支撐。
二級資質(zhì)在招標中具有一定的優(yōu)勢和限制。優(yōu)勢方面，擁有二級資質(zhì)的企業(yè)通常在專業(yè)技術(shù)、人員配備、項目經(jīng)驗等方面具備一定的實力和水平，能夠承擔一定規(guī)模和復(fù)雜度的項目，增加中標的可能性。二級資質(zhì)也存在一些限制。例如，在一些大型、高要求的招標項目中，可能會要求更高等級的資質(zhì)，二級資質(zhì)可能無法滿足要求。需要具體情況具體分析。
在一些成功的招標案例中，對于二級資質(zhì)的運用有著不同的情況。例如，在某施工招標項目中，施工單位應(yīng)同時具備建筑工程總承包二級資質(zhì)和市政工程總承包二級資質(zhì)兩項資質(zhì)。該項目接受聯(lián)合體投標，評審時發(fā)現(xiàn)一家投標聯(lián)合體的兩個成員各自只滿足其中一項資質(zhì)要求。聯(lián)合體協(xié)議中寫明，由具備建筑工程施工總承包二級資質(zhì)的成員負責建筑工程施工，由具備市政工程施工總承包二級資質(zhì)的成員負責市政工程施工。最終，該投標聯(lián)合體的資質(zhì)條件滿足該項目招標文件的要求。但也存在一些問題，如在某些案例中，采購人在開標前一日提出修改投標人資質(zhì)要求，導(dǎo)致投標人理解上的分歧。
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