食品許可證沒(méi)添加燒臘

一、食品許可證未添加燒臘的相關(guān)規(guī)定

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)法律法規(guī)框架

如《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等。78號(hào)公布的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》該辦法規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全。這些法律法規(guī)和管理辦法構(gòu)成了食品經(jīng)營(yíng)許可的基本框架，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)未添加燒臘的特殊規(guī)定，但整體上確立了食品經(jīng)營(yíng)許可的基本原則和要求，包括依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效等原則。

（二）食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)與燒臘的關(guān)聯(lián)

根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，食品制售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括“熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、生食類(lèi)食品制售、糕點(diǎn)類(lèi)食品制售、自制飲品制售以及其他類(lèi)食品制售”。燒臘制作場(chǎng)所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》未對(duì)燒臘制作場(chǎng)所進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，但審查標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于初加工、切配、烹調(diào)、流程布局等要求同樣適用于燒臘制作，且燒臘切配為冷食類(lèi)食品制作，按照通則要求，制作冷食類(lèi)食品應(yīng)當(dāng)設(shè)立單獨(dú)區(qū)域。這意味著如果食品許可證未添加燒臘相關(guān)項(xiàng)目，可能在涉及燒臘經(jīng)營(yíng)時(shí)，不符合冷食類(lèi)食品制售的相關(guān)布局等要求。

（三）未添加燒臘對(duì)經(jīng)營(yíng)的限制

如果食品許可證未添加燒臘項(xiàng)目，從經(jīng)營(yíng)角度來(lái)說(shuō)，是不被允許進(jìn)行燒臘的生產(chǎn)和銷(xiāo)售的。例如，在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有商家在食品許可證未包含燒臘項(xiàng)目的情況下經(jīng)營(yíng)燒臘，會(huì)被視為超范圍經(jīng)營(yíng)。這就如同在一些案例中，商家未取得特定食品（如燒臘）的相關(guān)生產(chǎn)加工許可（如小作坊登記證等）而進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)，就違反了相關(guān)規(guī)定，會(huì)受到相應(yīng)的處罰，如責(zé)令改正、行政處罰等。

二、食品許可證添加燒臘的辦理流程

（一）前期準(zhǔn)備

1. 材料準(zhǔn)備

• 身份證明材料：如果是個(gè)人經(jīng)營(yíng)，需要提供負(fù)責(zé)人的身份證復(fù)印件（港澳臺(tái)需提交回鄉(xiāng)證或身份證，外籍人士需提交護(hù)照），并且要加蓋公章（如果有公章要求的話）。

• 營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)：提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件（核對(duì)原件，加蓋公章），營(yíng)業(yè)執(zhí)照是表明企業(yè)或個(gè)體工商戶合法經(jīng)營(yíng)資格的重要文件，是辦理食品許可證的基礎(chǔ)材料之一。

• 生產(chǎn)場(chǎng)所相關(guān)材料：

  • 生產(chǎn)場(chǎng)所平面圖：要求按比例電腦出圖，并且加蓋公章。平面圖能夠清晰展示燒臘生產(chǎn)場(chǎng)所的布局，包括加工區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)、清潔區(qū)等的分布，有助于監(jiān)管部門(mén)評(píng)估場(chǎng)所是否符合食品安全和衛(wèi)生要求。

  • 生產(chǎn)場(chǎng)所房屋產(chǎn)權(quán)證明文件：如果已取得房屋產(chǎn)權(quán)證明，直接提供；如未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明的，需提交當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂渑沙鰴C(jī)構(gòu)、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)、居（村）民委員會(huì)出具的相關(guān)證明，同時(shí)加蓋公章。

  • 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃合同（協(xié)議）：如果經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是租賃使用的，則需要提交該合同（協(xié)議），并且加蓋公章，以證明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用合法性。

• 食品工藝流程圖：需要加蓋公章，并標(biāo)注關(guān)鍵控制點(diǎn)。燒臘制作有其特定的工藝流程，如原料采購(gòu)、清洗、腌制、烤制（或鹵制等）、切配、包裝等環(huán)節(jié)，工藝流程圖能夠讓監(jiān)管部門(mén)了解生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，從而進(jìn)行有效的監(jiān)管。

• 生產(chǎn)單位的許可證明（如果適用）：如果是銷(xiāo)售散裝熟食制品（燒臘可能涉及），應(yīng)提交與掛鉤生產(chǎn)單位的合作協(xié)議（合同），以及生產(chǎn)單位的《食品生產(chǎn)許可證》或《食品小作坊登記證》等有效的許可證明材料。

2. 滿足其他要求

• 賬戶準(zhǔn)備（以網(wǎng)上辦理為例）：在一些地區(qū)，如深圳，需要完成實(shí)名認(rèn)證和賬號(hào)升級(jí)，登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)，賬戶等級(jí)為4級(jí)或5級(jí)，方可進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理。這一步驟是為了確保辦理過(guò)程的真實(shí)性和可追溯性，方便申請(qǐng)人與監(jiān)管部門(mén)之間的信息交互和管理。

（二）申請(qǐng)?zhí)峤?/h2>

• 在線辦理：或直接點(diǎn)擊上方的事項(xiàng)名稱(chēng)進(jìn)行在線辦理。按照系統(tǒng)要求上傳前面準(zhǔn)備好的材料，提交申請(qǐng)。這種方式順應(yīng)了信息化發(fā)展趨勢(shì)，提高了辦理效率，減少了申請(qǐng)人的辦事成本和時(shí)間成本。

• 線下辦理（部分地區(qū)可能適用）：可以前往當(dāng)?shù)刂付ǖ男姓?wù)中心（如大瀝、黃岐、鹽步三個(gè)行政服務(wù)中心等），提交紙質(zhì)的申請(qǐng)材料。在提交時(shí)，要確保材料的完整性和準(zhǔn)確性，工作人員會(huì)對(duì)材料進(jìn)行初步審核。

（三）審核與核查

• 材料審核：監(jiān)管部門(mén)收到申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)提交的材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括材料的完整性、真實(shí)性、合法性等。例如，會(huì)核實(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否真實(shí)有效，生產(chǎn)場(chǎng)所相關(guān)證明是否齊全，食品工藝流程圖是否合理等。如果材料存在問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)會(huì)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修改材料。

• 現(xiàn)場(chǎng)核查（必要時(shí)）：縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)于燒臘經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)核查可能會(huì)重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施是否符合燒臘制作要求、流程布局是否合理（如生熟分開(kāi)等冷食類(lèi)食品制作的基本要求）等方面。如果發(fā)現(xiàn)不符合要求的地方，申請(qǐng)人需要進(jìn)行整改，整改合格后才能繼續(xù)辦理許可證申請(qǐng)流程。

（四）獲取許可證

• 電子證書(shū)：如果審核通過(guò)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)推送電子證書(shū)（或批件）。電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等法律效力，方便申請(qǐng)人保存和使用，也便于監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行信息化管理。

• 紙質(zhì)證書(shū)（如需）：需要紙質(zhì)證書(shū)的，可以申請(qǐng)打證，自行到受理窗口領(lǐng)取或選擇郵寄快遞送達(dá)。

三、未添加燒臘的食品許可證如何整改

（一）明確整改方向

1. 法律法規(guī)依據(jù)

依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，整改的目的是使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法律規(guī)定，保障食品安全。這些法律法規(guī)明確了食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍、條件和要求，未添加燒臘的食品許可證如果涉及燒臘經(jīng)營(yíng)，就需要按照規(guī)定進(jìn)行整改，以避免超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。

2. 確定整改目標(biāo)

整改的目標(biāo)是合法合規(guī)地將燒臘經(jīng)營(yíng)納入食品許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。這需要從多個(gè)方面入手，包括完善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施、補(bǔ)充相關(guān)材料、滿足人員健康等要求等。

（二）具體整改措施

1. 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整改

• 布局調(diào)整：如果燒臘制作涉及冷食類(lèi)食品制作，按照規(guī)定需要設(shè)立單獨(dú)區(qū)域。例如，要將燒臘的切配、包裝等環(huán)節(jié)與其他熱食制作區(qū)域分開(kāi)，防止交叉污染?？赡苄枰匦乱?guī)劃廚房或加工場(chǎng)所的布局，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的燒臘制作間或區(qū)域，配備獨(dú)立的清洗、消毒設(shè)備等。

• 衛(wèi)生條件改善：確保燒臘制作場(chǎng)所符合食品衛(wèi)生法規(guī)要求，如保持地面、墻面、天花板的清潔，通風(fēng)良好，排水暢通等。對(duì)加工設(shè)備、器具進(jìn)行清潔和消毒，保證燒臘制作過(guò)程中的食品安全。

2. 材料補(bǔ)充與完善

• 補(bǔ)充許可證明材料（如果適用）：如果涉及銷(xiāo)售散裝燒臘制品，需要與生產(chǎn)單位建立合作關(guān)系，并提交合作協(xié)議（合同）以及生產(chǎn)單位的《食品生產(chǎn)許可證》或《食品小作坊登記證》等有效的許可證明材料。

• 完善其他材料：如提供準(zhǔn)確的生產(chǎn)場(chǎng)所平面圖、食品工藝流程圖等，確保這些材料能夠真實(shí)反映燒臘的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并且符合相關(guān)規(guī)定要求。

3. 人員管理整改

• 健康證檢查與辦理：確保從事燒臘制作和銷(xiāo)售的人員都持有有效的健康證。如果存在人員健康證過(guò)期或缺失的情況，要及時(shí)組織員工進(jìn)行健康檢查并辦理健康證。

• 人員培訓(xùn)：對(duì)員工進(jìn)行食品安全知識(shí)和燒臘制作規(guī)范的培訓(xùn)，提高員工的食品安全意識(shí)和操作技能，確保燒臘制作過(guò)程符合衛(wèi)生和質(zhì)量要求。

4. 申請(qǐng)流程重新走查

• 重新提交申請(qǐng)：按照食品許可證添加燒臘的辦理流程，重新準(zhǔn)備材料，提交申請(qǐng)。在提交申請(qǐng)前，要仔細(xì)檢查材料的完整性和準(zhǔn)確性，避免因材料問(wèn)題導(dǎo)致申請(qǐng)失敗。

• 配合審核與核查：在審核和核查過(guò)程中，積極配合監(jiān)管部門(mén)的工作，按照要求提供相關(guān)信息和整改情況說(shuō)明。如果存在問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，直至滿足要求獲得許可。

（三）整改后的持續(xù)監(jiān)管

1. 內(nèi)部自查

企業(yè)或個(gè)體工商戶自身要建立定期的自查機(jī)制，對(duì)燒臘經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，包括原料采購(gòu)、制作過(guò)程、儲(chǔ)存條件、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)等，確保始終符合食品安全和許可證要求。

2. 外部監(jiān)管

監(jiān)管部門(mén)會(huì)對(duì)整改后的情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，包括不定期的檢查、抽檢等。如果發(fā)現(xiàn)再次出現(xiàn)超范圍經(jīng)營(yíng)或不符合食品安全要求的情況，將會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰，如罰款、吊銷(xiāo)許可證等。

四、食品許可證添加燒臘的申請(qǐng)條件

（一）基本經(jīng)營(yíng)條件

1. 場(chǎng)所要求

• 與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)：具有與經(jīng)營(yíng)的燒臘品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所。例如，如果是小型燒臘店，要有足夠的空間用于存放原料（如肉類(lèi)、調(diào)料等）、進(jìn)行燒臘的制作（如烤制、鹵制設(shè)備的擺放空間）以及成品的銷(xiāo)售和儲(chǔ)存（如展示柜、冷藏柜等的放置空間）。

• 環(huán)境要求：保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。燒臘制作場(chǎng)所不能靠近垃圾處理場(chǎng)、化學(xué)污染源等，以防止對(duì)燒臘食品造成污染。同時(shí)，場(chǎng)所內(nèi)部要保持良好的通風(fēng)、采光、排水等條件，以滿足食品安全和衛(wèi)生要求。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

• 加工設(shè)備：具備與燒臘制作相關(guān)的基本設(shè)備，如烤爐（用于烤制燒臘）、鹵鍋（用于鹵制燒臘）、切肉機(jī)（用于切配燒臘）等。這些設(shè)備要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，易于清潔和消毒，并且能夠滿足燒臘制作的工藝要求。

• 儲(chǔ)存設(shè)備：需要有合適的儲(chǔ)存設(shè)備來(lái)存放原料和成品。對(duì)于原料，如肉類(lèi)需要冷藏儲(chǔ)存，要配備足夠容量的冷藏設(shè)備；對(duì)于成品燒臘，如果是短時(shí)間銷(xiāo)售，要有展示柜保持其新鮮度和衛(wèi)生，如果是長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存或剩余產(chǎn)品，也要有相應(yīng)的冷藏或冷凍設(shè)備。

• 清潔消毒設(shè)備：為了保證燒臘制作過(guò)程中的食品安全，必須配備清潔消毒設(shè)備，如消毒柜、洗碗機(jī)等，用于對(duì)加工設(shè)備、器具、餐具等進(jìn)行定期的清潔和消毒。

（二）人員要求

1. 健康狀況

從事燒臘制作、銷(xiāo)售等相關(guān)工作的人員必須身體健康，持有有效的健康證。這是因?yàn)闊D制作過(guò)程中，人員直接接觸食品，如果患有傳染病或其他可能污染食品的疾病，會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅。

2. 專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能

• 食品安全知識(shí)：相關(guān)人員要具備一定的食品安全知識(shí)，了解食品衛(wèi)生法規(guī)、燒臘制作過(guò)程中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如原料變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、添加劑使用規(guī)范等）以及如何預(yù)防食品安全事故。

• 燒臘制作技能：掌握燒臘制作的專(zhuān)業(yè)技能，包括原料的選擇、腌制技巧、烤制或鹵制的火候和時(shí)間控制、切配的規(guī)范等，以確保燒臘的品質(zhì)和口感。

（三）其他要求

1. 合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

• 遵守法律法規(guī)：遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法申請(qǐng)食品許可證，按照許可范圍進(jìn)行燒臘經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)、使用非法原料、超限量使用添加劑等。

• 材料真實(shí)性：在申請(qǐng)食品許可證添加燒臘項(xiàng)目時(shí)，提交的所有材料必須真實(shí)、有效。例如，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)場(chǎng)所證明、人員健康證等材料不得偽造或篡改，生產(chǎn)工藝流程圖要如實(shí)反映燒臘的制作過(guò)程。

2. 與生產(chǎn)單位的關(guān)聯(lián)（如果適用）

如果是銷(xiāo)售散裝燒臘制品，需要與生產(chǎn)單位建立合法的合作關(guān)系，提交與掛鉤生產(chǎn)單位的合作協(xié)議（合同），并且生產(chǎn)單位要具備有效的《食品生產(chǎn)許可證》或《食品小作坊登記證》等許可證明材料。這是為了確保燒臘制品的合法、質(zhì)量可控。

五、因未添加燒臘導(dǎo)致食品許可證問(wèn)題的案例分析

（一）案例一：無(wú)證加工燒臘食品

1. 案例詳情

在珠海的一家燒臘檔被廣東通報(bào)的案例中，該燒臘檔存在無(wú)證加工燒臘食品的行為，違反了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第八條和第十二條第一款的規(guī)定。香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人改正未取得《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的行為。

2. 問(wèn)題分析

• 許可證缺失的危害：無(wú)證加工燒臘食品，沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)的審核和監(jiān)督，生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施是否合格、人員健康狀況等都無(wú)法得到保障，容易導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生。例如，可能會(huì)出現(xiàn)使用變質(zhì)原料、超量使用添加劑等問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

• 對(duì)市場(chǎng)秩序的影響：這種無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。合法經(jīng)營(yíng)的燒臘商家需要遵守一系列的法律法規(guī)，承擔(dān)相應(yīng)的成本（如辦理許可證的費(fèi)用、遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)的成本等），而無(wú)證商家則可以逃避這些成本，以更低的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，這對(duì)合法商家是不公平的，也擾亂了整個(gè)燒臘市場(chǎng)的正常秩序。

（二）案例二：未取得小作坊登記證從事燒臘制售

1. 案例詳情

深圳市寶安區(qū)匯鮮燒臘店未取得小作坊登記證從事燒臘制售，被深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局寶安監(jiān)管局發(fā)布行政處罰信息（深市監(jiān)寶處罰〔2023〕福海155號(hào)）。

2. 問(wèn)題分析

• 監(jiān)管難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)措施：如小作坊數(shù)量眾多、分布較散，監(jiān)管部門(mén)難以做到全面及時(shí)的監(jiān)管。為應(yīng)對(duì)這種情況，一方面監(jiān)管部門(mén)需要加強(qiáng)日常巡查和抽檢力度，利用信息化手段提高監(jiān)管效率，如建立小作坊信息管理系統(tǒng)，對(duì)小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)小作坊業(yè)主的宣傳教育，提高其法律意識(shí)，引導(dǎo)其主動(dòng)辦理相關(guān)許可證。

• 對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的影響：未取得小作坊登記證從事燒臘制售，消費(fèi)者難以判斷燒臘的質(zhì)量和安全性。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)燒臘時(shí)，往往會(huì)基于對(duì)商家的信任和市場(chǎng)監(jiān)管的保障，如果商家無(wú)證經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者的權(quán)益就無(wú)法得到有效的保護(hù)。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者可能面臨投訴無(wú)門(mén)、索賠困難等情況。