食品許可證目錄

一、食品許可證目錄包含的內(nèi)容

食品許可證目錄包含了眾多內(nèi)容，其主要是對食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可相關(guān)的分類管理規(guī)定。

在食品生產(chǎn)許可方面，《食品生產(chǎn)許可分類目錄》詳細(xì)規(guī)定了各類食品的分類。例如，按照2020年修訂的目錄，對食品進(jìn)行了不同類別的劃分，其中包括糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品等眾多類別。對于每一個類別，又有更細(xì)致的分類，像糧食加工品包含 粉、大米等具體的食品種類。并且在目錄中還可能包含“備注”欄相關(guān)信息，如生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的需載明產(chǎn)品注冊批準(zhǔn)文號或者備案登記號；接受委托生產(chǎn)保健食品的，還應(yīng)當(dāng)載明委托企業(yè)名稱及住所等相關(guān)信息 。

在食品經(jīng)營許可方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，明確了不同經(jīng)營形式下的許可要求。如食品經(jīng)營許可和備案管理辦法規(guī)定了食品經(jīng)營許可和備案的申請、審查、決定、監(jiān)督檢查等事項，適用于銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品）的食品經(jīng)營者。并且規(guī)定了在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品等部分情形不需要取得食品經(jīng)營許可 。

二、常見的食品許可證目錄分類

（一）食品生產(chǎn)許可證分類

1. 糧食加工品

   • 這是食品生產(chǎn)許可證分類中的一個重要類別，包含了人們?nèi)粘Ｉ钪械脑S多主食原料。例如 粉，又可細(xì)分為通用 粉、專用 粉等不同類型，根據(jù)其面筋含量、灰分等指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分。大米也是糧食加工品的一種，包括秈米、粳米、糯米等不同品種，其加工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。這些糧食加工品的生產(chǎn)企業(yè)需要按照食品生產(chǎn)許可分類目錄的要求進(jìn)行生產(chǎn)，并且在許可證的品種明細(xì)表中明確標(biāo)注生產(chǎn)的具體品種類型。

2. 食用油、油脂及其制品

   • 涵蓋了食用植物油、食用動物油等。食用植物油包括大豆油、花生油、玉米油等常見油品。不同的植物油在原料、加工工藝上存在差異。例如大豆油的生產(chǎn)，其原料為大豆，加工過程涉及清理、壓榨、精煉等多道工序。對于油脂及其制品的生產(chǎn)企業(yè)，要滿足相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可要求，包括生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員健康等方面的規(guī)定。

3. 調(diào)味品

   • 這一類別十分豐富，有醬油、食醋、味精、雞精調(diào)味料等。醬油根據(jù)釀造工藝可分為高鹽稀態(tài)發(fā)酵醬油和低鹽固態(tài)發(fā)酵醬油等，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與氨基酸態(tài)氮等指標(biāo)有關(guān)。食醋又分為釀造食醋和配制食醋，釀造食醋以糧食等為原料經(jīng)微生物發(fā)酵釀制而成，配制食醋則是以釀造食醋為主體，與食用冰醋酸等混合配制而成。調(diào)味品在食品生產(chǎn)許可分類中，各自有著嚴(yán)格的質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)范要求。

4. 肉制品

   • 包括熱加工熟肉制品、發(fā)酵肉制品等。熱加工熟肉制品如火腿腸、醬鹵肉等，火腿腸的生產(chǎn)需要對原料肉進(jìn)行處理、添加配料、灌裝、殺菌等多道工序，其生產(chǎn)過程要嚴(yán)格控制微生物污染、添加劑使用等問題。發(fā)酵肉制品像臘腸等，在發(fā)酵過程中需要特定的微生物參與，同時要注意發(fā)酵條件的控制，如溫度、濕度等，以確保產(chǎn)品的風(fēng)味和安全性。

5. 乳制品

   • 有液體乳、乳粉等多種類型。液體乳又分為巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳等。巴氏殺菌乳采用較低的殺菌溫度，保留了較多的營養(yǎng)成分，但保質(zhì)期相對較短；滅菌乳則經(jīng)過高溫滅菌，保質(zhì)期較長。乳粉包括全脂乳粉、脫脂乳粉等，在生產(chǎn)乳粉時，要對原料乳進(jìn)行濃縮、干燥等處理，同時要保證產(chǎn)品的溶解性、營養(yǎng)成分等符合標(biāo)準(zhǔn)。

6. 飲料

   • 包含包裝飲用水、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料等。包裝飲用水有飲用天然礦泉水、飲用純凈水等，飲用天然礦泉水是從地下深處自然涌出的或經(jīng)人工鉆井采集的未受污染的水，其水源地的保護(hù)和水質(zhì)的檢測非常重要。果蔬汁類及其飲料以水果或蔬菜為原料，經(jīng)過榨汁、調(diào)配等工藝制成，需要保證果蔬原料的新鮮度和安全性。蛋白飲料如牛奶蛋白飲料、植物蛋白飲料等，在生產(chǎn)中要確保蛋白質(zhì)含量等指標(biāo)符合要求。

7. 方便食品

   • 像方便面、其他方便食品等。方便面的生產(chǎn)涉及面餅制作、調(diào)料包配置等環(huán)節(jié)，要控制面餅的油炸或非油炸工藝中的油脂含量、水分含量等指標(biāo)，調(diào)料包的配料要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。其他方便食品如方便米飯等也有各自的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量要求。

8. 餅干

   • 包括酥性餅干、韌性餅干等不同類型。酥性餅干的口感酥脆，在制作過程中油脂和糖的用量相對較高；韌性餅干口感較硬，有嚼勁，其面團(tuán)的調(diào)制工藝和烘烤條件與酥性餅干有所不同。餅干生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)自身產(chǎn)品類型滿足相應(yīng)的生產(chǎn)許可要求。

9. 罐頭

   • 分為畜禽水產(chǎn)罐頭、果蔬罐頭等。畜禽水產(chǎn)罐頭以畜禽肉或水產(chǎn)品為原料，經(jīng)過處理、裝罐、密封、殺菌等工藝制成，要確保罐頭的密封性良好，防止微生物污染。果蔬罐頭以水果或蔬菜為原料，同樣需要嚴(yán)格的加工工藝控制，以保證產(chǎn)品的色香味和營養(yǎng)成分。

10. 冷凍飲品

    • 常見的有冰淇淋、雪糕等。冰淇淋的原料包含乳和（或）乳制品、蛋和（或）蛋制品等多種成分，其生產(chǎn)過程要控制好冷凍溫度、攪拌速度等因素，以形成細(xì)膩的口感。雪糕的生產(chǎn)工藝與冰淇淋類似，但在成分比例和口感上可能有所不同。

11. 速凍食品

    • 包括速凍面米食品、速凍調(diào)制食品等。速凍面米食品如速凍水餃、速凍湯圓等，在生產(chǎn)過程中要快速將食品凍結(jié)，以減少營養(yǎng)成分的流失和保證食品的品質(zhì)。速凍調(diào)制食品則是以一種或多種農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為原料，經(jīng)調(diào)制加工后速凍而成。

12. 薯類和膨化食品

    • 薯類食品如薯片等，以馬鈴薯等薯類為原料，經(jīng)過切片、油炸或烘焙等工藝制成。膨化食品是采用膨化工藝制成的具有一定膨化度的食品，在生產(chǎn)中要控制好膨化的溫度、壓力等條件，以保證產(chǎn)品的口感和安全性。

13. 糖果制品

    • 包含糖果、巧克力及巧克力制品等。糖果有硬糖、軟糖等不同類型，硬糖的糖分含量較高，質(zhì)地堅硬；軟糖則含有較多的凝膠劑等成分，口感柔軟。巧克力及巧克力制品以可可豆為主要原料，在生產(chǎn)過程中要進(jìn)行可可豆的發(fā)酵、研磨、精煉等多道工序，同時要控制好巧克力中的可可脂含量等指標(biāo)。

14. 茶葉及相關(guān)制品

    • 包括茶葉、茶制品等。茶葉有綠茶、紅茶、烏龍茶等不同種類，每種茶葉的采摘標(biāo)準(zhǔn)、加工工藝（如綠茶的殺青、紅茶的發(fā)酵等）不同，形成了各自獨特的品質(zhì)和風(fēng)味。茶制品如茶飲料等則是以茶葉為原料進(jìn)一步加工而成，需要符合相應(yīng)的食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

15. 酒類

    • 有白酒、啤酒、葡萄酒等。白酒是以糧谷為主要原料，經(jīng)蒸煮、糖化、發(fā)酵、蒸餾、陳釀、勾兌而成的蒸餾酒，不同香型的白酒（如醬香型、濃香型等）在釀造工藝和風(fēng)味上存在差異。啤酒以麥芽、水為主要原料，加啤酒花，經(jīng)酵母發(fā)酵釀制而成，要控制好發(fā)酵溫度、時間等因素。葡萄酒則是以新鮮葡萄或葡萄汁為原料，經(jīng)發(fā)酵釀制而成，葡萄的品種、產(chǎn)地、釀造工藝等對葡萄酒的品質(zhì)有很大影響。

16. 蔬菜制品

    • 包含醬腌菜、蔬菜干制品等。醬腌菜是將蔬菜經(jīng)過腌制、醬漬等工藝制成，在腌制過程中要注意鹽分的控制、發(fā)酵條件的調(diào)節(jié)等。蔬菜干制品則是通過干燥等工藝將蔬菜制成干品，要保證干燥過程中營養(yǎng)成分的保留和防止微生物污染。

17. 水果制品

    • 有水果罐頭、果脯等。水果罐頭前面已經(jīng)提及，果脯是將水果經(jīng)過糖漬等工藝制成，在糖漬過程中要控制好糖的濃度、浸漬時間等因素，以保證果脯的口感和質(zhì)量。

18. 炒貨食品及堅果制品

    • 像瓜子、花生等炒貨食品，在炒制過程中要控制好火候、炒制時間等，防止炒焦產(chǎn)生有害物質(zhì)。堅果制品如核桃、杏仁等加工制品，也要保證其新鮮度、安全性等。

19. 蛋制品

    • 包括皮蛋、咸蛋等。皮蛋的制作需要用到石灰、純堿等原料，通過化學(xué)反應(yīng)使鴨蛋或雞蛋形成獨特的風(fēng)味和質(zhì)地。咸蛋則是通過用鹽腌制鴨蛋或雞蛋而成，在腌制過程中要注意鹽分的滲透和腌制時間的控制。

20. 可可及焙烤咖啡產(chǎn)品

    • 可可產(chǎn)品以可可豆為原料，經(jīng)過加工制成可可粉、可可脂等。焙烤咖啡產(chǎn)品則是以咖啡豆為原料，經(jīng)過烘焙等工藝制成咖啡粉等產(chǎn)品，在烘焙過程中要控制好溫度、時間等因素，以形成不同風(fēng)味的咖啡。

21. 食糖

    • 有白砂糖、綿白糖、冰糖等不同類型。白砂糖是甘蔗或甜菜經(jīng)榨汁、澄清、結(jié)晶等工藝制成的蔗糖結(jié)晶，綿白糖是在白砂糖的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加工而成，冰糖則是白砂糖的再結(jié)晶產(chǎn)品，它們的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與蔗糖含量、晶體大小等因素有關(guān)。

22. 水產(chǎn)制品

    • 包含魚糜制品、冷凍水產(chǎn)制品等。魚糜制品是以魚糜為主要原料制成的制品，如魚丸等，在生產(chǎn)過程中要保證魚糜的質(zhì)量、添加物的安全性等。冷凍水產(chǎn)制品則是將水產(chǎn)品經(jīng)過處理后冷凍保存，要確保冷凍過程中的品質(zhì)保持。

23. 淀粉及淀粉制品

    • 淀粉如玉米淀粉、馬鈴薯淀粉等，是從植物原料中提取的多糖類物質(zhì)。淀粉制品包括粉條、粉絲等，在制作粉條、粉絲時，要控制好淀粉的糊化、成型等工藝，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量。

24. 糕點

    • 有烘烤糕點、油炸糕點等不同類型。烘烤糕點如蛋糕、面包等，在烘烤過程中要控制好溫度、時間等因素，以保證糕點的口感和色澤。油炸糕點如油條等，在油炸過程中要注意油脂的質(zhì)量和更換頻率，防止油脂酸敗。

25. 豆制品

    • 包含豆腐、豆?jié){、豆干等。豆腐是將大豆經(jīng)過浸泡、磨漿、煮漿、點鹵等工藝制成，豆?jié){則是大豆磨漿后未經(jīng)凝固的液體。豆干是在豆腐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓制、調(diào)味制成的豆制品，在生產(chǎn)過程中要保證大豆原料的質(zhì)量、加工工藝的衛(wèi)生等。

26. 蜂產(chǎn)品

    • 如蜂蜜、蜂王漿等。蜂蜜是蜜蜂采集花蜜釀造而成的天然甜物質(zhì)，在生產(chǎn)和銷售過程中要防止摻雜使假。蜂王漿是工蜂咽頭腺和蜂王腺分泌的乳白色或淡黃色的漿狀物質(zhì)，其儲存和運(yùn)輸需要特定的條件。

27. 保健食品

    • 這是一類特殊的食品，具有特定的保健功能，如調(diào)節(jié)免疫、輔助降血脂等。保健食品的生產(chǎn)除了要符合一般食品生產(chǎn)的要求外，還需要進(jìn)行產(chǎn)品注冊或備案，在生產(chǎn)許可證的品種明細(xì)表中要載明產(chǎn)品注冊批準(zhǔn)文號或者備案登記號等相關(guān)信息。

28. 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品

    • 適用于特殊醫(yī)學(xué)狀況人群，如嬰兒的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。這類食品的生產(chǎn)要嚴(yán)格按照相關(guān)的醫(yī)學(xué)和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并且在生產(chǎn)許可證的品種明細(xì)表中也要載明產(chǎn)品注冊批準(zhǔn)文號或者備案登記號等信息。

29. 嬰幼兒配方食品

    • 包括嬰兒配方奶粉等，是專門為嬰幼兒設(shè)計的食品，要滿足嬰幼兒不同生長階段的營養(yǎng)需求。其生產(chǎn)要遵循嚴(yán)格的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)許可證中也要注明產(chǎn)品注冊批準(zhǔn)文號或者備案登記號等重要信息。

（二）食品經(jīng)營許可證分類

1. 預(yù)包裝食品銷售

   • 預(yù)包裝食品是預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。銷售預(yù)包裝食品需要取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可。在預(yù)包裝食品銷售中，又可分為含冷藏冷凍食品銷售和不含冷藏冷凍食品銷售。含冷藏冷凍食品銷售的經(jīng)營場所需要配備相應(yīng)的冷藏冷凍設(shè)備，以保證食品的質(zhì)量和安全。

2. 散裝食品銷售

   • 散裝食品是指無預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品。散裝食品銷售的許可要求包括對銷售環(huán)境的衛(wèi)生要求、防止交叉污染的措施等。例如在散裝食品銷售的場所，要設(shè)置專門的盛放容器，標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。

3. 特殊食品銷售

   • 特殊食品包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等。銷售這些特殊食品除了要取得食品經(jīng)營許可外，還可能需要滿足一些特殊的要求。例如銷售保健食品時，需要在經(jīng)營場所顯著位置標(biāo)明“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等警示語。

4. 餐飲服務(wù)

   • 餐飲服務(wù)包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店等不同類型的餐飲經(jīng)營形式。對于餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營許可，要關(guān)注食品加工場所的布局、衛(wèi)生設(shè)施、人員健康管理等方面的要求。例如餐館的廚房要按照生熟分開、清洗消毒等原則進(jìn)行布局，餐飲服務(wù)人員要取得健康證明等。

三、不同地區(qū)食品許可證目錄差異

雖然國家有統(tǒng)一的食品生產(chǎn)許可分類目錄等相關(guān)規(guī)定，

（一）地方特色食品的特殊規(guī)定

在一些地區(qū)，存在具有地方特色的食品。省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域食品生產(chǎn)許可審查工作的需要，對地方特色食品制定食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，在本行政區(qū)域內(nèi)實施，并向國家市場監(jiān)督管理總局報告。例如某些地區(qū)有獨特的傳統(tǒng)糕點、腌制食品等，這些地方特色食品可能在原料、加工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面與一般性的同類食品有所不同。當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門會根據(jù)地方特色和傳統(tǒng)工藝制定適合本地的審查細(xì)則，以確保這些特色食品既保持傳統(tǒng)風(fēng)味又符合食品安全要求。當(dāng)國家市場監(jiān)督管理總局制定公布相關(guān)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則后，地方特色食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則自行廢止 。

（二）監(jiān)管執(zhí)行力度和重點的差異

不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、消費習(xí)慣等因素的不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可能對食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化程度、食品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管更為嚴(yán)格，要求企業(yè)更快地適應(yīng)新的食品許可證目錄的修訂內(nèi)容。而在一些經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能在保障食品安全的基礎(chǔ)上，更注重引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐氖称菲髽I(yè)逐步提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，在執(zhí)行食品許可證目錄相關(guān)規(guī)定時，可能會給予一定的過渡時間或者扶持政策。例如在大城市的中心區(qū)域，對餐飲服務(wù)企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生、食品添加劑使用等方面的監(jiān)管檢查頻率可能更高；而在一些農(nóng)村地區(qū)，可能會將重點放在打擊假冒偽劣食品，保障基本食品安全上。

（三）部分特殊產(chǎn)品的區(qū)域差異管理

對于一些受地域環(huán)境影響較大的食品，比如某些地區(qū)有豐富的海洋資源，水產(chǎn)品加工企業(yè)較多，當(dāng)?shù)貙τ谒a(chǎn)制品的許可證管理可能會更加注重對原料的追溯、加工過程中的保鮮措施等方面。而在內(nèi)陸地區(qū)，水產(chǎn)制品可能相對較少，在許可證管理上可能更多關(guān)注市場流通環(huán)節(jié)的食品安全問題。又如在一些少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于民族飲食文化和習(xí)俗的不同，對于一些具有民族特色的食品的許可管理可能會結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛觥鹘y(tǒng)習(xí)俗等因素，在保證食品安全的前提下，允許一些符合民族傳統(tǒng)的特殊加工方式和原料使用。

四、食品許可證目錄更新情況

食品許可證目錄會根據(jù)多種因素進(jìn)行更新。

（一）法律法規(guī)的修訂推動更新

隨著《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的修訂，為了與之相適應(yīng)，食品許可證目錄需要進(jìn)行更新。例如，當(dāng)食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)主體責(zé)任等方面有新的規(guī)定時，食品許可證目錄就要對相應(yīng)的分類、許可要求等進(jìn)行調(diào)整。2020年的食品生產(chǎn)許可分類目錄修訂就是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的，目的是使食品生產(chǎn)許可管理更加科學(xué)、規(guī)范，符合新的食品安全監(jiān)管要求 。

（二）適應(yīng)食品行業(yè)發(fā)展的需要

食品行業(yè)在不斷發(fā)展，新的食品種類、加工技術(shù)不斷涌現(xiàn)。例如近年來，隨著健康飲食觀念的興起，一些新型的植物基食品、功能性食品等不斷出現(xiàn)。為了對這些新的食品類型進(jìn)行有效的監(jiān)管，食品許可證目錄需要進(jìn)行更新，將這些新型食品納入合適的分類管理范疇。同時，隨著食品加工技術(shù)的進(jìn)步，如新型的殺菌技術(shù)、保鮮技術(shù)等的應(yīng)用，也需要在許可證目錄中體現(xiàn)對這些新技術(shù)應(yīng)用下食品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范要求。

（三）食品安全風(fēng)險評估結(jié)果的影響

食品安全風(fēng)險評估是確定食品安全風(fēng)險水平的重要手段。當(dāng)風(fēng)險評估結(jié)果顯示某些食品類別存在新的安全風(fēng)險或者原有的風(fēng)險水平發(fā)生變化時，食品許可證目錄就會進(jìn)行調(diào)整。那么在許可證目錄中可能會對使用該添加劑的食品生產(chǎn)企業(yè)的許可要求進(jìn)行修改，或者