食品小攤點備案卡是行政許可證嗎

好順佳集團
2024-11-06 10:47:08
3871

內(nèi)容摘要：一、食品小攤點備案卡的定性質(zhì)食品小攤點備案卡是針對特定的食品小攤點經(jīng)營者的一種管理憑證。根據(jù)《河北省食品小攤點備案管理辦法（試行...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

無資質(zhì)、有風(fēng)險、早辦理、早安心，企業(yè)資質(zhì)就是一把保護傘。好順佳十年資質(zhì)許可辦理經(jīng)驗，辦理不成功不收費！點擊咨詢

一、食品小攤點備案卡的定性質(zhì)

食品小攤點備案卡是針對特定的食品小攤點經(jīng)營者的一種管理憑證。根據(jù)《河北省食品小攤點備案管理辦法（試行）》，食品小攤點是指無固定經(jīng)營場所或者在相對固定區(qū)域，從事食品銷售或者現(xiàn)場制售食品的個體經(jīng)營者。30平方米以下的有固定經(jīng)營場所的小食雜店可以參照食品小攤點的管理要求，領(lǐng)取備案卡。其備案卡辦理流程包括提供《食品小攤點備案卡》備案登記表、經(jīng)營者的身份證復(fù)印件、、市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)劃定食品小攤點經(jīng)營的區(qū)域和時段相關(guān)材料等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責備案工作，五個工作日內(nèi)根據(jù)備案信息制作并發(fā)放小攤點備案卡，備案卡應(yīng)當載明小攤點經(jīng)營者姓名、經(jīng)營品種、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時段等信息，且備案不得收取任何費用。從性質(zhì)上來說，它是一種對符合條件的食品小攤點經(jīng)營資格的確認，是便于管理部門對食品小攤點進行規(guī)范管理的一種手段。

二、行政許可證的特征和范圍

行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。其具有以下特征：

依申請性：行政許可需要行政相對方主動提出申請，行政主體不會主動給予許可。例如企業(yè)要開辦一家餐館，需要主動向相關(guān)部門申請食品經(jīng)營許可證。
賦權(quán)性：行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利，使相對方能夠從事原本被禁止的活動。比如沒有煙花爆竹生產(chǎn)許可證，企業(yè)就不能合法生產(chǎn)煙花爆竹。
要式性：行政許可通常以頒發(fā)許可證、執(zhí)照等特定的形式作出，是一種要式行政行為。
外部性：是行政主體針對外部行政相對方作出的行政行為。

行政許可的范圍涵蓋多個領(lǐng)域，在經(jīng)濟領(lǐng)域，如企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營活動等需要相關(guān)的行政許可；在社會領(lǐng)域，像醫(yī)生執(zhí)業(yè)、律師執(zhí)業(yè)等職業(yè)資格的授予也屬于行政許可的范圍；在資源環(huán)境領(lǐng)域，對自然資源的開發(fā)利用等也需要相應(yīng)的行政許可。

三、食品小攤點備案卡與行政許可證的區(qū)別

性質(zhì)方面
- 食品小攤點備案卡：它更多的是一種備案性質(zhì)的管理手段。主要目的是對食品小攤點進行信息登記和管理規(guī)范。例如，備案卡會記錄小攤點經(jīng)營者姓名、經(jīng)營品種、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時段等信息，這有助于管理部門掌握小攤點的基本情況，進行日常的監(jiān)督管理。它是在符合一定條件下對小攤點經(jīng)營資格的一種確認，并不完全等同于賦予一種原本被禁止的權(quán)利。
- 行政許可證：是一種典型的賦權(quán)性文件。如食品經(jīng)營許可證，沒有該許可證，企業(yè)或個人就不能合法地從事食品經(jīng)營活動，是對相對方從事特定活動法律資格或權(quán)利的賦予，是在法律一般禁止的情況下，通過許可給予相對方從事該活動的權(quán)利。
辦理流程方面
- 食品小攤點備案卡：辦理流程相對較為簡便。通常需要提供如備案登記表、經(jīng)營者身份證復(fù)印件、、經(jīng)營區(qū)域和時段相關(guān)材料等，在材料齊全的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會在較短時間內(nèi)完成備案并發(fā)放備案卡，一般五個工作日內(nèi)即可完成。
- 行政許可證：辦理流程往往更為復(fù)雜。例如食品經(jīng)營許可證，可能需要先進行場地核查，確保經(jīng)營場所符合食品安全等相關(guān)要求，然后經(jīng)過多個部門的審查，包括對經(jīng)營人員資質(zhì)、食品儲存和加工條件等多方面的審查，合格后才會頒發(fā)許可證。
管理主體和管理方式方面
- 食品小攤點備案卡：管理主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，它們負責備案工作并將小攤點的統(tǒng)計信息報告給縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。管理方式側(cè)重于對小攤點基本信息的掌握和日常經(jīng)營行為的規(guī)范，如對經(jīng)營區(qū)域和時段的管理等。
- 行政許可證：管理主體多為縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)職能部門。管理方式除了對經(jīng)營資格的審查外，還包括對許可事項的持續(xù)監(jiān)管，如對獲得食品經(jīng)營許可證的企業(yè)進行定期和不定期的檢查，確保其一直符合許可時的條件。

四、相關(guān)法律法規(guī)對食品小攤點備案卡的規(guī)定

國家層面：國家市場監(jiān)督管理總局令（第78號）等相關(guān)規(guī)定對食品經(jīng)營許可和備案管理工作進行了總體的指導(dǎo)，雖然沒有專門針對食品小攤點備案卡的詳細規(guī)定，但明確了縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作，這為地方制定食品小攤點備案卡相關(guān)規(guī)定提供了框架性的指導(dǎo)。
地方層面
- 河北省：《河北省食品小攤點備案管理辦法（試行）》明確了食品小攤點的定義，規(guī)定了在本省行政區(qū)域內(nèi)的食品小攤點應(yīng)當依照本辦法規(guī)定備案后方可從事經(jīng)營活動。同時對備案的主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）、備案流程、備案卡應(yīng)包含的信息等進行了詳細規(guī)定。例如規(guī)定了30平方米以下的有固定經(jīng)營場所的小食雜店可以參照食品小攤點的管理要求，領(lǐng)取備案卡；從事食品（不含食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)業(yè)務(wù)的食品小攤點、小食雜店應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可證等。
- 河南省：《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》為規(guī)范食品小攤點的備案及經(jīng)營行為，加強食品安全監(jiān)督管理，保障公眾健康和生命安全提供了依據(jù)，根據(jù)該條例制定了《河南省食品小攤點備案辦法》，對食品小攤點備案工作進行規(guī)范。
- 山東省：《山東省食品攤點備案辦法》根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際制定，目的是規(guī)范食品攤點備案工作。

五、實際案例中食品小攤點備案卡的認定

在實際案例中，如“鄭偉未取得食品小攤點備案卡經(jīng)營燒餅案 - 辛集市人民政府”中，當事人未取得食品小攤點備案卡經(jīng)營燒餅的行為被認定為違反了《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》第三十條的規(guī)定。這表明在實際執(zhí)法過程中，食品小攤點備案卡是認定小攤點是否合法經(jīng)營的重要依據(jù)之一。如果小攤點沒有按照相關(guān)規(guī)定取得備案卡而從事經(jīng)營活動，就會面臨相應(yīng)的處罰。這體現(xiàn)了食品小攤點備案卡的重要性，它是管理部門對食品小攤點進行監(jiān)管的有效手段，通過對備案卡的要求，可以促使食品小攤點經(jīng)營者遵守相關(guān)的食品安全規(guī)定和經(jīng)營規(guī)范，保障公眾的健康和安全。