生產(chǎn)許可證是哪里頒發(fā)

一、生產(chǎn)許可證的頒發(fā)部門(mén)概述

生產(chǎn)許可證的頒發(fā)涉及多個(gè)部門(mén)，主要由國(guó)家和地方的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。這些部門(mén)依據(jù)不同產(chǎn)品的特性、重要性以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)履行頒發(fā)生產(chǎn)許可證的職能。生產(chǎn)許可證制度的目的在于確保直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展 。

二、不同層級(jí)的頒發(fā)部門(mén)及其職能

（一）國(guó)家級(jí)部門(mén)

國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)（目前為市場(chǎng)監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作。它的職能廣泛，例如會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄），并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。同時(shí)，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品的不同特性，制定并發(fā)布取得列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求；需要對(duì)列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求作特殊規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布。并且在一些特定情況下，負(fù)責(zé)組織對(duì)企業(yè)的審查工作，自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定等工作 。

（二）省級(jí)部門(mén)

省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理工作，承擔(dān)部分列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作。省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的日常工作。省級(jí)部門(mén)在生產(chǎn)許可證管理方面扮演著重要的角色，如接收企業(yè)的申請(qǐng)，并依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理；組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查（依照列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求確定是否由省級(jí)部門(mén)審查還是報(bào)送國(guó)家級(jí)部門(mén)審查），對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查并將結(jié)果書(shū)面告知企業(yè)，對(duì)審查合格的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)相關(guān)安排等。作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定的，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書(shū)；作出不予生產(chǎn)許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知企業(yè)，并說(shuō)明理由 。

（三）市、縣級(jí)部門(mén)

市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查工作，主要對(duì)生產(chǎn)許可證的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中遵守相關(guān)的規(guī)定和要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作，但一般不直接參與生產(chǎn)許可證的審查發(fā)證工作 。

三、不同行業(yè)生產(chǎn)許可證頒發(fā)單位

不同行業(yè)生產(chǎn)許可證的頒發(fā)單位主要依據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)、對(duì)公共安全、人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的影響程度等來(lái)確定。

（一）工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)

對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品，如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類(lèi)等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品以及法律、行政法規(guī)要求依照相關(guān)條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品，由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管總局）會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)管理生產(chǎn)許可證相關(guān)事務(wù)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)部分產(chǎn)品的審查發(fā)證工作。例如在2024年國(guó)務(wù)院調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄后，對(duì)冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，由省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)審批權(quán)限不得下放 。

（二）其他特殊行業(yè)

除了工業(yè)產(chǎn)品外，其他行業(yè)也有各自的生產(chǎn)許可管理部門(mén)。例如在藥品生產(chǎn)行業(yè)，由藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。藥品生產(chǎn)直接關(guān)系到民眾的健康和生命安全，藥品監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格審查藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制體系、人員資質(zhì)等多方面因素，來(lái)決定是否頒發(fā)生產(chǎn)許可證。再如食品行業(yè)中的餐飲服務(wù)，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)（部分地區(qū)已整合為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證（包含生產(chǎn)加工相關(guān)許可內(nèi)容），在審查過(guò)程中會(huì)對(duì)餐飲企業(yè)的廚房設(shè)施、衛(wèi)生條件、食材采購(gòu)、人員健康等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和審核，確保消費(fèi)者的飲食安全。

四、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)許可證頒發(fā)的主管部門(mén)及相關(guān)政策背景

（一）主管部門(mén)職能與協(xié)作

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)許可證頒發(fā)的主管部門(mén)主要為國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管總局）及其下屬的各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。這些部門(mén)之間存在著明確的職能分工和協(xié)作關(guān)系。國(guó)家級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理工作，包括統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一審查要求、統(tǒng)一證書(shū)標(biāo)志、統(tǒng)一監(jiān)督管理等工作。省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理和部分產(chǎn)品的審查發(fā)證工作，市、縣級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。它們?cè)诠ぷ髦邢嗷ヅ浜?，例如省?jí)部門(mén)在審查企業(yè)過(guò)程中，若依照規(guī)定需要由國(guó)家級(jí)部門(mén)組織審查的，省級(jí)部門(mén)要及時(shí)將全部申請(qǐng)材料報(bào)送；而國(guó)家級(jí)部門(mén)作出的準(zhǔn)予許可決定等信息也會(huì)與省級(jí)部門(mén)共享，以便省級(jí)部門(mén)進(jìn)行后續(xù)的管理工作，如頒發(fā)證書(shū)等。

（二）政策調(diào)整背景下的部門(mén)工作

隨著國(guó)家政策的調(diào)整，生產(chǎn)許可證的管理也在不斷優(yōu)化。近年來(lái)，為了進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序，國(guó)務(wù)院發(fā)布了相關(guān)決定，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極貫徹落實(shí)。這一調(diào)整旨在提高市場(chǎng)活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。在這一過(guò)程中，主管部門(mén)一方面減少不必要的許可證管理產(chǎn)品種類(lèi)，另一方面優(yōu)化審查和發(fā)證的流程。例如調(diào)整后實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品數(shù)量有所調(diào)整，同時(shí)對(duì)部分產(chǎn)品的審批方式也進(jìn)行了改變，如化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批，這就要求主管部門(mén)在審批過(guò)程中更加注重對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力和條件的核實(shí)工作，確保符合生產(chǎn)許可的要求 。

五、生產(chǎn)許可證頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定

（一）企業(yè)申請(qǐng)條件

企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合一系列條件。這是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本前提。確保企業(yè)具備生產(chǎn)該產(chǎn)品的技術(shù)能力；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段，這關(guān)系到產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和安全檢測(cè)；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件，以便規(guī)范生產(chǎn)流程；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，保障產(chǎn)品質(zhì)量可控；產(chǎn)品要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；并且要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定 。

（二）申請(qǐng)與受理流程

企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證。企業(yè)的申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。省級(jí)部門(mén)收到企業(yè)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并且省級(jí)部門(mén)以及其他任何單位不得另行附加任何條件，限制企業(yè)申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證 。

（三）審查與決定過(guò)程

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)受理企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查。依照列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)將全部申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)。對(duì)企業(yè)的審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。在實(shí)地核查過(guò)程中，核查人員經(jīng)國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)組織考核合格，取得核查人員證書(shū)，方可從事相應(yīng)的核查工作，并且核查人員要依照規(guī)定條件和要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)將對(duì)企業(yè)實(shí)地核查的結(jié)果書(shū)面告知企業(yè)。核查不合格的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。企業(yè)經(jīng)實(shí)地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。需要送樣檢驗(yàn)的，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。需要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的，由核查人員通知檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告。自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，作出準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書(shū)；作出不予生產(chǎn)許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知企業(yè)，并說(shuō)明理由 。

（四）許可證有效期與延續(xù)

生產(chǎn)許可證的有效期為5年。有效期屆滿，企業(yè)需要在6個(gè)月前向企業(yè)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行審查，以確定是否準(zhǔn)予延續(xù)生產(chǎn)許可證 。