水泥生產(chǎn)許可證淘汰

水泥生產(chǎn)許可證淘汰的相關(guān)政策

國家政策推動改革

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)【2018】33號）和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)【2018】35號），國家市場監(jiān)管總局組織修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則和各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則。這一舉措旨在滿足國務(wù)院改革的需要，同時也是因為實施細(xì)則一般4 - 5年調(diào)整一次，期間水泥的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策都發(fā)生了變化。

許可證管理目錄調(diào)整

改革大幅壓減了許可證管理目錄，取消了14類，由38類降為24類，取消幅度達(dá)37%，下放了4類由省級部門實施，國家發(fā)證的只有7類產(chǎn)品，水泥雖為產(chǎn)能過剩行業(yè)，但因涉及產(chǎn)業(yè)政策問題仍保留在國家發(fā)證的7類產(chǎn)品中，省級發(fā)證的為17類。水泥生產(chǎn)許可證審批權(quán)也發(fā)生了下放，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知將水泥等5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放至省級市場監(jiān)管部門，這一舉措是為了深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

具體細(xì)則修訂內(nèi)容

在水泥產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實施細(xì)則方面也有諸多改革。例如，明確按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)水泥產(chǎn)品的取證問題；修改了證書延續(xù)的定義，調(diào)整了延續(xù)申請的時間和免實地核查的條件；根據(jù)新發(fā)布和修訂的水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)則中予以體現(xiàn)；新增了自16版《細(xì)則》發(fā)布以來與水泥產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策文件；取消發(fā)證檢驗，改為企業(yè)申請時提交符合要求的產(chǎn)品檢驗報告；實地核查內(nèi)容也進(jìn)行了壓縮、整合和調(diào)整等。

水泥生產(chǎn)許可證淘汰的原因

適應(yīng)改革需求

隨著國家整體改革進(jìn)程的推進(jìn)，國務(wù)院不斷深化商事制度改革，以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力。水泥生產(chǎn)許可證的相關(guān)改革是這一整體改革的一部分，例如“證照分離”改革等政策的推行促使水泥生產(chǎn)許可證制度進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的市場監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展要求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

水泥行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況，需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來優(yōu)化資源配置。國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》明確了水泥行業(yè)的鼓勵類、限制類和淘汰類項目，對于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如工藝技術(shù)落后、嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)線，其生產(chǎn)許可證面臨淘汰的命運。例如干法中空窯（生產(chǎn)鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、水泥機(jī)立窯、立波爾窯、濕法窯，直徑3米（不含）以下水泥粉磨設(shè)備（生產(chǎn)特種水泥除外）、無覆膜塑編水泥包裝袋生產(chǎn)線等屬于淘汰類項目，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)許可證會被淘汰。

提升產(chǎn)品質(zhì)量與監(jiān)管效率

原有的水泥生產(chǎn)許可證制度在產(chǎn)品檢驗和現(xiàn)場審查等環(huán)節(jié)存在一些問題，如檢驗時間長等。改革后的制度通過調(diào)整產(chǎn)品檢驗和現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)，如取消發(fā)證檢驗，改為企業(yè)申請時提交符合要求的產(chǎn)品檢驗報告等方式，可以提高監(jiān)管效率，同時也促使企業(yè)更加注重自身產(chǎn)品質(zhì)量的管理，保證重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加大證后監(jiān)管力度，如對通過簡化程序取證的企業(yè)加強(qiáng)承諾公示、后置現(xiàn)場審查、信用監(jiān)管等，也促使生產(chǎn)許可證制度進(jìn)行優(yōu)化，淘汰不符合要求的企業(yè)的生產(chǎn)許可證。

已被淘汰的水泥生產(chǎn)許可證類型

落后工藝相關(guān)

根據(jù)國家發(fā)展改革委的規(guī)定，一些落后的水泥生產(chǎn)工藝對應(yīng)的生產(chǎn)許可證已被淘汰。例如干法中空窯（生產(chǎn)鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、水泥機(jī)立窯、立波爾窯、濕法窯等工藝的水泥生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)許可證逐步被淘汰。這些工藝往往存在資源浪費、環(huán)境污染、生產(chǎn)效率低下等問題，不符合現(xiàn)代水泥行業(yè)的發(fā)展要求。

小規(guī)模產(chǎn)能相關(guān)

小規(guī)模的水泥生產(chǎn)產(chǎn)能對應(yīng)的生產(chǎn)許可證也面臨淘汰。如2000噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥生產(chǎn)線除外）、60萬噸/年（不含）以下水泥粉磨站等，由于規(guī)模較小，在資源利用效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響等方面相對較差，隨著行業(yè)的整合和優(yōu)化，這些產(chǎn)能對應(yīng)的生產(chǎn)許可證被淘汰。按照《建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄(2019)》，水泥熟料產(chǎn)能利用率70%左右的地區(qū)的2000噸/日（含）和2500噸/日（含）生產(chǎn)線也在淘汰范圍內(nèi)，不同地區(qū)根據(jù)自身情況逐步推進(jìn)這些生產(chǎn)線生產(chǎn)許可證的淘汰工作。

特定設(shè)備相關(guān)

特定的水泥生產(chǎn)設(shè)備對應(yīng)的生產(chǎn)許可證被淘汰。例如直徑3米（不含）以下水泥粉磨設(shè)備（生產(chǎn)特種水泥除外）、無覆膜塑編水泥包裝袋生產(chǎn)線等，這些設(shè)備要么在生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量方面存在不足，要么不符合環(huán)保等相關(guān)要求，所以相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)許可證被淘汰。

水泥生產(chǎn)許可證淘汰后的行業(yè)影響

行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

水泥生產(chǎn)許可證的淘汰促使水泥行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，淘汰落后產(chǎn)能和相關(guān)企業(yè)后，大型企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的市場份額相對增加，有利于提高行業(yè)的集中度。例如一些大型骨干企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、智能工廠、綠色生產(chǎn)等方面具有優(yōu)勢，隨著落后產(chǎn)能的淘汰，它們能夠更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)水泥行業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，發(fā)展特種水泥，實現(xiàn)服務(wù)型制造。另一方面，也促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和設(shè)備更新，提高整個行業(yè)的技術(shù)水平和競爭力，推動水泥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

市場供需關(guān)系調(diào)整

從市場供需關(guān)系來看，淘汰部分水泥生產(chǎn)許可證意味著淘汰了一部分產(chǎn)能。短期內(nèi)可能會對市場供應(yīng)產(chǎn)生一定影響，使市場上的水泥供應(yīng)量有所減少。但從長期來看，有助于改善水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面，使市場供需關(guān)系更加平衡。例如，如果大量2000噸/日（含）和2500噸/日（含）的小產(chǎn)能生產(chǎn)線被淘汰，水泥的總體產(chǎn)能將得到有效控制，避免過度競爭導(dǎo)致的價格惡性競爭等問題，有利于穩(wěn)定水泥市場價格，保障行業(yè)的健康發(fā)展。

企業(yè)競爭格局變化

對于企業(yè)而言，水泥生產(chǎn)許可證的淘汰改變了企業(yè)的競爭格局。大型企業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)在淘汰過程中更具優(yōu)勢，它們可以通過兼并重組等方式整合資源，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和市場份額。而一些小型企業(yè)或者不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)則面臨被淘汰的風(fēng)險，生存空間被壓縮。例如在一些地區(qū)，獨立粉磨站由于規(guī)模小、效率低等原因，在生產(chǎn)許可證淘汰的過程中面臨被關(guān)停的命運，而大型水泥企業(yè)集團(tuán)則可以借機(jī)整合這些資源，提高自身的競爭力，形成強(qiáng)者更強(qiáng)的局面，水泥行業(yè)逐漸向寡頭格局發(fā)展。

避免水泥生產(chǎn)許可證被淘汰的措施

符合產(chǎn)業(yè)政策

企業(yè)要深入研究國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，確保自身的生產(chǎn)項目和產(chǎn)能符合政策要求。例如，對于水泥行業(yè)鼓勵類的項目，如利用不低于2000噸/日（含）新型干法水泥窯或不低于6000萬塊/年（含）新型燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物等項目，企業(yè)可以積極布局和發(fā)展。同時，要避免涉足淘汰類和限制類項目，如不新建2000噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥生產(chǎn)線除外）等。企業(yè)還應(yīng)關(guān)注政策的動態(tài)變化，及時調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略以適應(yīng)政策要求。

提升產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平

企業(yè)應(yīng)注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，建立完善的質(zhì)量管理體系，確保水泥產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)方面，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備升級，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)效率，降低資源消耗和環(huán)境污染。例如采用新型干法水泥窯生產(chǎn)硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術(shù)，或者進(jìn)行粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造（如采用水泥立磨、生料輥壓機(jī)終粉磨等），提升企業(yè)的競爭力，從而避免因產(chǎn)品質(zhì)量或技術(shù)落后導(dǎo)致生產(chǎn)許可證被淘汰。

加強(qiáng)環(huán)保與安全生產(chǎn)

在環(huán)保方面，企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家和地方的環(huán)保法規(guī)，加大環(huán)保投入，減少污染物排放，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。例如對生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水、廢渣進(jìn)行有效處理，采用環(huán)保型的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。在安全生產(chǎn)方面，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)，確保生產(chǎn)過程的安全。良好的環(huán)保和安全生產(chǎn)表現(xiàn)有助于企業(yè)在生產(chǎn)許可證的審核和監(jiān)管中保持優(yōu)勢，避免被淘汰。