將不再辦理生產(chǎn)許可證

一、不再辦理生產(chǎn)許可證的相關(guān)政策

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕34號(hào)）等相關(guān)政策，例如，質(zhì)檢總局提出停止對(duì)稅控收款機(jī)、電力調(diào)度通訊設(shè)備、抽油設(shè)備等19類(lèi)產(chǎn)品的各項(xiàng)生產(chǎn)許可證審批和管理工作。對(duì)于這些產(chǎn)品，停止受理生產(chǎn)許可申請(qǐng)；對(duì)于已受理的企業(yè)申請(qǐng)，不再組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗(yàn)等工作，終止行政許可程序；對(duì)已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，按審批權(quán)限辦理注銷(xiāo)手續(xù)；各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）不再開(kāi)展生產(chǎn)許可證查處工作。另外，對(duì)于電熱毯、助力車(chē)、摩托車(chē)乘員頭盔等3類(lèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前，繼續(xù)由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，實(shí)施后則停止受理生產(chǎn)許可證申請(qǐng)等相關(guān)操作。飼料粉碎機(jī)械、建筑卷?yè)P(yáng)機(jī)、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備等8類(lèi)產(chǎn)品由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批發(fā)證，并且在簡(jiǎn)化審批程序方面也有諸多舉措，如取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場(chǎng)審查、優(yōu)化審批全流程等。在后續(xù)的發(fā)展中，國(guó)務(wù)院還決定壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，如2019年決定取消內(nèi)燃機(jī)、汽車(chē)制動(dòng)液等13類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理等政策調(diào)整，不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高市場(chǎng)活力。

二、不再辦理生產(chǎn)許可證的行業(yè)范圍

在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，有眾多產(chǎn)品不再辦理生產(chǎn)許可證。例如前面提到的稅控收款機(jī)、電力調(diào)度通訊設(shè)備、抽油設(shè)備等19類(lèi)產(chǎn)品已停止生產(chǎn)許可證審批管理。在食品行業(yè)，不同地區(qū)和不同類(lèi)別的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限有所調(diào)整，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限新增嬰幼兒輔助食品、食鹽，市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不再負(fù)責(zé)嬰幼兒輔助食品的生產(chǎn)許可工作。而在安全生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)，如礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)等，這些行業(yè)主要涉及安全生產(chǎn)許可證的辦理，與生產(chǎn)許可證有所區(qū)別。像水性建筑涂料根據(jù)相關(guān)規(guī)定不實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。還有一些產(chǎn)品在特定政策下不再需要辦理生產(chǎn)許可證，例如隨著政策調(diào)整，部分工業(yè)產(chǎn)品因目錄調(diào)整而被取消生產(chǎn)許可證管理要求，這些都是根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度以及政策導(dǎo)向來(lái)確定的不再辦理生產(chǎn)許可證的范圍。

三、不再辦理生產(chǎn)許可證的影響

（一）對(duì)企業(yè)的影響

1. 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

   • 企業(yè)無(wú)需再投入大量的人力、物力和時(shí)間去準(zhǔn)備生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)材料、應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)等工作。例如，對(duì)于那些被取消生產(chǎn)許可證管理的19類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，不再需要為了獲取或延續(xù)生產(chǎn)許可證而進(jìn)行繁瑣的程序，這有助于企業(yè)將更多的資源投入到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)和市場(chǎng)拓展等方面。

   • 降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，減少了因辦理生產(chǎn)許可證而產(chǎn)生的審查費(fèi)、產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)等費(fèi)用支出。

2. 提高企業(yè)市場(chǎng)靈活性

   • 企業(yè)在產(chǎn)品調(diào)整和業(yè)務(wù)拓展方面更加靈活。例如，企業(yè)如果想要增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)線或者對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行一些改進(jìn)，不再受生產(chǎn)許可證的限制，可以更快地響應(yīng)市場(chǎng)需求。

   • 有助于小型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。這些企業(yè)可能在獲取生產(chǎn)許可證方面存在更多困難，取消生產(chǎn)許可證管理后，它們能夠更平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)的多元化發(fā)展。

（二）對(duì)市場(chǎng)的影響

1. 促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

   • 更多的企業(yè)能夠進(jìn)入原本受生產(chǎn)許可證限制的市場(chǎng)領(lǐng)域，增加了市場(chǎng)參與者的數(shù)量。例如，在水性建筑涂料不再需要辦理生產(chǎn)許可證后，可能會(huì)有更多的企業(yè)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和價(jià)格合理化。

   • 激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，企業(yè)不再擔(dān)心因生產(chǎn)許可證的限制而無(wú)法嘗試新的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品類(lèi)型，有利于推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2. 市場(chǎng)監(jiān)管難度增加

   • 由于不再辦理生產(chǎn)許可證，監(jiān)管部門(mén)不能再依賴(lài)生產(chǎn)許可證的審批環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行初步篩選和管理，需要尋找新的監(jiān)管方式來(lái)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。例如，對(duì)于取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，監(jiān)管部門(mén)需要建立健全質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大監(jiān)督抽查力度等。

四、不再辦理生產(chǎn)許可證后的監(jiān)管措施

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1. 明確監(jiān)管職權(quán)劃分

   • 各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）要明確劃分省、市、縣3級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權(quán)，保證監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。例如，在一些地區(qū)，省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)制定整體的監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督抽查工作組織，縣級(jí)部門(mén)則更多地進(jìn)行實(shí)地檢查等工作。

2. 加大監(jiān)督抽查力度

   • 按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，健全完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，增加監(jiān)督抽查頻次和品種，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋范圍。對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行抽查全覆蓋。例如，對(duì)于不再辦理生產(chǎn)許可證的工業(yè)產(chǎn)品，監(jiān)管部門(mén)會(huì)定期從企業(yè)名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，依據(jù)相關(guān)細(xì)則進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果公開(kāi)。

（二）建立質(zhì)量追溯體系和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度

1. 質(zhì)量追溯體系

   • 相關(guān)企業(yè)要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢測(cè)和售后服務(wù)等制度，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)企業(yè)建立的這些制度，在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，能夠追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面，如原材料、生產(chǎn)工藝過(guò)程等，以便準(zhǔn)確找出問(wèn)題根源并采取相應(yīng)措施。

2. 獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度

   • 鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)生產(chǎn)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)于提供有效線索的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。這有助于監(jiān)管部門(mén)獲取更多的監(jiān)管信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)的不良行為。

五、不再辦理生產(chǎn)許可證的案例分析

（一）吉林省芯達(dá)線纜有限公司案例

1. 案例情況

   • 吉林省長(zhǎng)春市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)線索對(duì)吉林省芯達(dá)線纜有限公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)存放有擠包絕緣低壓電力電纜，其截面積超出生產(chǎn)許可證允許的范圍，涉嫌未取得生產(chǎn)許可擅自生產(chǎn)。經(jīng)查，該規(guī)格型號(hào)的電纜屬于列入生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品，當(dāng)事人未獲得相應(yīng)生產(chǎn)許可證。當(dāng)事人根據(jù)合同生產(chǎn)了1000米違法產(chǎn)品，售價(jià)為110元/米，貨值金額共計(jì)11萬(wàn)元，由于產(chǎn)品尚未售出，無(wú)違法所得。

2. 分析與啟示

   • 這個(gè)案例反映出在生產(chǎn)許可證管理嚴(yán)格執(zhí)行的情況下，企業(yè)如果違反規(guī)定生產(chǎn)，將面臨嚴(yán)重的處罰。而在不再辦理生產(chǎn)許可證的政策下，監(jiān)管部門(mén)需要更加注重對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為的日常監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢。例如，對(duì)于電線電纜這類(lèi)產(chǎn)品，如果不再辦理生產(chǎn)許可證，監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)其他方式確保產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的符合性，如加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢等。

（二）山東白酒行業(yè)案例

1. 案例情況

   • 在山東，作為白酒生產(chǎn)、消費(fèi)大省，為加強(qiáng)白酒產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)無(wú)證新申請(qǐng)的白酒生產(chǎn)企業(yè)不再辦理生產(chǎn)許可證。同時(shí)，將白酒產(chǎn)品列為區(qū)域監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。

2. 分析與啟示

   • 這一案例表明，對(duì)于不再辦理生產(chǎn)許可證的行業(yè)，地方監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施。對(duì)于白酒行業(yè)，雖然不再辦理新的生產(chǎn)許可證，但通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管、打擊違法行為等方式來(lái)保障產(chǎn)品質(zhì)量。這也提示在其他行業(yè)如果不再辦理生產(chǎn)許可證，也可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定類(lèi)似的監(jiān)管策略，如對(duì)于一些傳統(tǒng)工藝的地方特色產(chǎn)品行業(yè)，可以在不辦理生產(chǎn)許可證的情況下，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律、地方監(jiān)管等多種方式來(lái)保障產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益。