礦山企業(yè)環(huán)保資質(zhì)

礦山企業(yè)環(huán)保資質(zhì)的全面解讀

一、礦山企業(yè)環(huán)保資質(zhì)的定 要求

礦山企業(yè)環(huán)保資質(zhì)是指礦山企業(yè)在從事礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，所需要具備的一系列條件和能力的綜合體現(xiàn)。其要求包括但不限于以下方面：

• 落實(shí)礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方案，明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度，落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”等要求，及時(shí)向社會公開。

• 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外依法開采的礦山，要執(zhí)行最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)綠色開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求，全面做好減緩生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)地影響的措施。

• 建立申訴回應(yīng)機(jī)制，暢通與受礦山影響的社區(qū)等利益相關(guān)者的交流互動，主動接受社會監(jiān)督，樹立良好企業(yè)形象。

• 依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體，要落實(shí)礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方案。

二、礦山企業(yè)獲取環(huán)保資質(zhì)的流程

1. 企業(yè)工商注冊登記

   • 采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)先經(jīng)工商行政管理部門辦理企業(yè)工商注冊登記后，采礦登記管理機(jī)關(guān)方可受理采礦權(quán)新立審批。

2. 符合相關(guān)規(guī)劃和政策

   • 符合本級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和采礦權(quán)出讓計(jì)劃。

   • 符合國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策。外商投資開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的有關(guān)規(guī)定。

   • 不屬于開采國家或自治區(qū)明確禁止或暫停設(shè)立采礦權(quán)的礦種。

3. 具備相應(yīng)的資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模

   • 擬設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)保有與擬建礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模和礦山服務(wù)年限相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲量。

   • 擬建礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要求。

4. 符合法律法規(guī)規(guī)定的區(qū)域限制

   • 符合《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第20條規(guī)定：“非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：1.港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；2.重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；3.鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；4.重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；5.國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；6.國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)”。

   • 露天采礦在鐵路、國道、省道、旅游公路兩側(cè)直觀可視范圍以外。

5. 礦業(yè)權(quán)屬無爭議、糾紛

   • 礦業(yè)權(quán)屬無爭議、糾紛。

6. 申請人具備獨(dú)立企業(yè)法人資格和資金要求

   • 申請人（或投標(biāo)人、競買人）具備獨(dú)立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案預(yù)算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十。對《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）規(guī)定的第三類礦產(chǎn)，可適當(dāng)簡化要求。

7. 編制相關(guān)方案并通過審查

   • 編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告并經(jīng)環(huán)保部門的審查。

   • 編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案并通過審查。

   • 礦山開采設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源利用方案中的礦山建設(shè)工程安全技術(shù)設(shè)施的設(shè)計(jì)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查合格。

   • 開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響報(bào)告經(jīng)環(huán)保部門審查合格。

8. 繳納相關(guān)費(fèi)用和保證金

   • 已按規(guī)定進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置。

   • 繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金。

三、礦山企業(yè)環(huán)保資質(zhì)的審核標(biāo)準(zhǔn)

1. 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

   • 為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

2. 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案

   • 采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。方案應(yīng)當(dāng)包括礦山基本情況、礦區(qū)基礎(chǔ)信息、礦山地質(zhì)環(huán)境影響和土地?fù)p毀評估、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作部署、經(jīng)費(fèi)估算與進(jìn)度安排、保障措施與效益分析等內(nèi)容。

   • 采礦權(quán)申請人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，或者編制的方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)告知申請人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申請。

   • 采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

   • 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動同步進(jìn)行。

   • 開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，由礦山所在地的市、縣自然資源主管部門，使用經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行治理恢復(fù)。

   • 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。基金由企業(yè)自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等，統(tǒng)籌用于開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。

   • 采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，或者未達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案要求，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。

   • 礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。采礦權(quán)人在申請辦理閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門驗(yàn)收合格，并提交驗(yàn)收合格文件。

   • 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的義務(wù)。

   • 以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，對其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對形成的危巖、危坡等進(jìn)行治理恢復(fù)，消除安全隱患。

四、礦山企業(yè)環(huán)保資質(zhì)的相關(guān)政策法規(guī)

1. 《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》

   • 自然資源部負(fù)責(zé)全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作?？h級以上地方自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。

   • 自然資源部依據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)結(jié)果，編制全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門依據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)結(jié)果，編制省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

   • 采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。

   • 縣級以上自然資源主管部門對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合縣級以上自然資源主管部門的監(jiān)督檢查，并提供必要的資料，如實(shí)反映情況。

   • 縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。

   • 違反本規(guī)定的，將面臨相應(yīng)的法律責(zé)任，包括責(zé)令限期改正、罰款、列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單、不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷等。

2. 綠色礦山建設(shè)相關(guān)政策

   • 自然資源主管部門會同相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件中關(guān)于綠色礦山建設(shè)的規(guī)定明確要求，對新建礦山，要嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，正式投產(chǎn)后1—2年內(nèi)應(yīng)通過綠色礦山評估核查，并在采礦權(quán)出讓時(shí)將相關(guān)要求和違約責(zé)任納入出讓合同。

五、成功獲得礦山企業(yè)環(huán)保資質(zhì)的案例分析

1. 自貢市大安區(qū)鹽鹵礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程

   • 該項(xiàng)目是國內(nèi)首次對鹽鹵礦山廢棄井進(jìn)行治理工程，通過采用石油系統(tǒng)中的通井、鉆磨通井、射孔、固井等技術(shù)使污染井源得到有效治理，加上土地整理、種植經(jīng)濟(jì)林地等措施進(jìn)行土地恢復(fù)。

2. 四川礦山生態(tài)修復(fù)“逆襲”案例

   • 礦山廢棄建筑物、棄渣等壓占土地等生態(tài)環(huán)境問題得到全面解決，礦區(qū)周邊地區(qū)的土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候和凈化大氣的功能。

3. 內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林河煤礦生態(tài)修復(fù)治理

   • 曾被中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”點(diǎn)名批評的內(nèi)蒙古霍林河露天煤礦，通過科學(xué)有效實(shí)施修復(fù)治理工程，違法侵占破壞草原，生態(tài)破壞問題突出，相關(guān)部門監(jiān)管不到位等問題已得到徹底解決，礦區(qū)重現(xiàn)碧草藍(lán)天美景，沙棘、紫花苜蓿、小葉錦雞兒等植被遍布，成為北方高寒地區(qū)綠色礦山標(biāo)桿。