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2024-11-05 10:53:53
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《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定
自 2021 年 9 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)于國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，需要經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)審批后頒發(fā)辦學(xué)許可證。同時(shí)，對(duì)于面向社會(huì)舉辦的實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)審批后頒發(fā)辦學(xué)許可證，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案。
處罰方式
未辦理辦學(xué)許可證的學(xué)校擅自招生屬于非法經(jīng)營(yíng)。根據(jù)情節(jié)的輕重而處以不同的處罰，情節(jié)輕的會(huì)受到行政處罰，如罰款、拘留等，教育主管理部門(mén)會(huì)責(zé)令整改，限期補(bǔ)辦許可證；情節(jié)重的，可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，會(huì)被強(qiáng)制關(guān)停并有負(fù)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
各地相關(guān)案例
在北京，如北京涉外經(jīng)濟(jì)專修學(xué)院與周欣教育培訓(xùn)合同糾紛一案，法院認(rèn)為其未提交相關(guān)的資質(zhì)證明及審批、備案手續(xù)，以合作辦學(xué)的名義訂立教育培訓(xùn)合同應(yīng)屬無(wú)效。
在上海，吳某與蒯某等教育培訓(xùn)合同糾紛一案中，因吳某無(wú)相關(guān)從業(yè)資格證和行政許可，法院認(rèn)定合同無(wú)效。
在廣州，邱瑋等與廣州市王氏軟件科技有限公司教育培訓(xùn)合同糾紛一案，由于該公司未向相關(guān)部門(mén)提出許可申請(qǐng)，未獲得審批許可，不具備辦學(xué)資格，法院認(rèn)定合同無(wú)效。
在深圳，深圳市匯博苑企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司與宋昆舉等教育培訓(xùn)合同糾紛一案，因上訴人未取得辦學(xué)許可證而對(duì)外提供教育培訓(xùn)服務(wù)，法院認(rèn)定合同無(wú)效。
判斷依據(jù)
要判斷辦學(xué)是否需要許可證才能招生，需要綜合考慮多方面的因素。要了解相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《教育部辦公廳等四部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》等。同時(shí)，要關(guān)注申辦的前置條件，包括申辦者的身份、開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)場(chǎng)所、租賃期限、校長(zhǎng)資質(zhì)、師資配備、決策機(jī)構(gòu)以及申報(bào)部門(mén)等。還需要確定辦學(xué)的性質(zhì)，是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性。不同地區(qū)的具體規(guī)定可能有所不同，需要以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)細(xì)則為主。
法律后果分析
從當(dāng)前的法律規(guī)定來(lái)看，與無(wú)許可證辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同的效力相關(guān)法律規(guī)則較為復(fù)雜。教育機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)，并不一定導(dǎo)致合同無(wú)效，但教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。例如，幼兒園、學(xué)歷教育必須取得辦學(xué)許可證，K12 校外培訓(xùn)必須取得辦學(xué)許可證，中外合作辦學(xué)必須審批。而對(duì)于“實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開(kāi)展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)”是否需要取辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。由于法律和行政法規(guī)對(duì)于教育機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證的規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。而且，司法實(shí)踐中，對(duì)于辦學(xué)是否屬于特許經(jīng)營(yíng)，設(shè)置辦學(xué)許可是否屬于法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)，《民辦教育促進(jìn)法》第十二條第一款是否屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，教育培訓(xùn)行業(yè)是否適用《民辦教育促進(jìn)法》等等問(wèn)題均存在較大爭(zhēng)議。
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