工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證調(diào)研

三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求

（一）監(jiān)管主體與職責

• 在國家層面，國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門依照相關規(guī)定負責全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作。例如制定政策、法規(guī)，對全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)許可證制度進行宏觀管理和指導。

• 在地方層面，縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。他們負責具體的許可證審批、監(jiān)督檢查等工作，如對本地區(qū)內(nèi)申請生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行實地核查、對已獲證企業(yè)進行日常監(jiān)督管理等。

（二）監(jiān)管措施

• 事前監(jiān)管

  • 審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管：在企業(yè)申請生產(chǎn)許可證過程中，監(jiān)管部門要嚴格審核企業(yè)的申請材料，確保企業(yè)滿足生產(chǎn)該產(chǎn)品的各項條件。例如對企業(yè)提交的技術文件、質(zhì)量管理制度文件等進行細致審查，判斷企業(yè)是否具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。同時，在實地核查環(huán)節(jié)，核查人員要按照規(guī)定標準對企業(yè)進行全面核查，防止不符合條件的企業(yè)蒙混過關。

  • 對檢驗機構(gòu)的監(jiān)管：檢驗機構(gòu)在生產(chǎn)許可證的申請過程中承擔著產(chǎn)品檢驗的重要任務。監(jiān)管部門要確保檢驗機構(gòu)具備相應的資質(zhì)，其檢驗人員要具備專業(yè)能力且遵守職業(yè)道德。檢驗機構(gòu)應當依照國家有關標準、要求進行產(chǎn)品檢驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成檢驗工作，并且要客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗機構(gòu)和檢驗人員不得從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關的生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品。

• 事中監(jiān)管

  • 生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查：對已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，監(jiān)管部門要對其生產(chǎn)過程進行定期或不定期的檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)是否按照批準的生產(chǎn)工藝、技術標準進行生產(chǎn)，生產(chǎn)設備是否正常運行且符合要求，質(zhì)量控制措施是否有效執(zhí)行等。例如，對于食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管部門會檢查其生產(chǎn)車間的衛(wèi)生條件、原材料的進貨檢驗記錄、生產(chǎn)過程中的關鍵控制點監(jiān)控情況等。

  • 產(chǎn)品質(zhì)量抽檢：監(jiān)管部門會對市場上企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行隨機抽檢。抽檢的產(chǎn)品范圍要覆蓋不同批次、不同規(guī)格等情況。如果抽檢發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不符合標準要求，將依據(jù)相關規(guī)定對企業(yè)進行處理。

• 事后監(jiān)管

  • 證后監(jiān)督檢查：簡化審批手續(xù)后，證后監(jiān)管更加重要。許可實施機關將嚴格按照有關規(guī)定，對獲證企業(yè)開展證后監(jiān)督檢查。例如，在作出準予許可決定的30日內(nèi)，對告知承諾獲證企業(yè)進行首次證后監(jiān)督檢查。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，責令企業(yè)限期整改，逾期未整改或整改后仍未達到許可條件的，依法撤銷生產(chǎn)許可證。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、提交虛假材料等獲得生產(chǎn)許可證的，撤銷生產(chǎn)許可證，并依法予以從重處罰。

  • 對違規(guī)企業(yè)的處罰與處理：對于違反工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的企業(yè)，根據(jù)違規(guī)的嚴重程度給予不同的處罰。如警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷生產(chǎn)許可證等處罰措施。同時，對于存在質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品，要采取召回、封存、銷毀等措施，防止問題產(chǎn)品繼續(xù)危害市場和消費者。

四、不同行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的差異

（一）食品相關產(chǎn)品行業(yè)

• 質(zhì)量安全要求的特殊性

  • 由于與食品直接接觸或者用于食品加工，對衛(wèi)生指標要求嚴格。例如食品用塑料包裝容器工具等制品，必須符合嚴格的食品安全標準，如對塑料中的有害物質(zhì)殘留量有嚴格限制，像鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)的含量必須控制在極低水平，以防止其遷移到食品中對人體健康造成危害。

  • 材料的安全性至關重要。食品用紙包裝/容器等制品要使用符合食品級要求的紙張，其生產(chǎn)過程中的添加劑（如熒光增白劑等）必須嚴格控制，避免對食品產(chǎn)生污染。

• 申請與審批的差異

  • 在申請時，可能需要提供更多與食品安全相關的資料，如原材料的食品安全合格證明等。例如，生產(chǎn)食品用洗滌劑的企業(yè)，除了常規(guī)的生產(chǎn)條件、技術文件等資料外，還需要提供洗滌劑中各種化學成分的安全性評估報告，證明其不會對清洗后的食品器具產(chǎn)生殘留危害。

  • 審批過程中，對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi)生條件的審查更為細致。比如食品用紙包裝生產(chǎn)企業(yè)的廠房環(huán)境、通風設施、防蟲防鼠設施等都要滿足嚴格的衛(wèi)生標準要求。

（二）危險化學品行業(yè)

• 安全風險防范的特殊要求

  • 生產(chǎn)場所的安全設施要求高。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須配備完善的防火、防爆、防毒、防泄漏等安全設施。例如，危險化學品生產(chǎn)車間要安裝氣體泄漏檢測報警裝置、防爆電器設備等，儲存場所要具備防泄漏圍堰、防火堤等設施，以應對可能出現(xiàn)的危險情況。

  • 對企業(yè)的安全管理體系要求嚴格。企業(yè)需要建立健全的危險化學品安全管理制度，包括危險化學品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全操作規(guī)程、應急預案等。同時，企業(yè)要對員工進行嚴格的安全培訓，確保員工能夠正確操作和應對突發(fā)安全事故。

• 申請與審批的差異

  • 申請時要重點提供與安全相關的資料，如危險化學品的安全技術說明書、安全評價報告等。安全評價報告要對企業(yè)的危險化學品生產(chǎn)工藝、設備設施、安全管理等方面進行全面評估，證明企業(yè)具備安全生產(chǎn)的條件。

  • 審批過程中，除了對企業(yè)的一般生產(chǎn)條件審查外，會著重對安全設施、安全管理體系進行核查。例如，實地核查時會檢查企業(yè)的危險化學品儲存?zhèn)}庫的安全設施是否符合設計要求，安全管理制度是否有效執(zhí)行等。

（三）建筑材料行業(yè)

• 產(chǎn)品性能與質(zhì)量穩(wěn)定性要求

  • 建筑材料的質(zhì)量穩(wěn)定性關系到建筑工程的質(zhì)量和安全。例如建筑用鋼筋，其強度、韌性等性能指標必須符合標準要求，并且在不同批次之間要保持穩(wěn)定。水泥的凝結(jié)時間、強度等性能也需要嚴格控制，以確保建筑結(jié)構(gòu)的強度和耐久性。

  • 產(chǎn)品的耐久性是重要考量因素。像建筑外墻涂料，需要具備良好的耐候性，能夠經(jīng)受住長期的風吹日曬、雨淋等自然環(huán)境的考驗，以保證建筑物外觀的美觀和保護墻體結(jié)構(gòu)。

• 申請與審批的差異

  • 申請時要提供產(chǎn)品性能檢測報告等資料，證明產(chǎn)品符合建筑工程使用的要求。例如，建筑用鋼筋生產(chǎn)企業(yè)要提供鋼筋的拉伸試驗、彎曲試驗等性能檢測報告。

  • 審批過程中，會對企業(yè)的生產(chǎn)設備和工藝進行重點審查。因為建筑材料的性能與生產(chǎn)設備和工藝密切相關，如水泥生產(chǎn)企業(yè)的窯爐設備、煅燒工藝等會直接影響水泥的質(zhì)量，所以審查時會關注這些方面是否符合要求。

五、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證政策的最新變化

（一）管理目錄的調(diào)整

• 2024年，國務院決定調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。調(diào)整后，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計14類27個品種。這一調(diào)整是為了保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化產(chǎn)品準入管理和源頭治理，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。

• 隨著目錄的調(diào)整，相關企業(yè)需要及時了解自己的產(chǎn)品是否被納入新的管理范圍。如果納入，就要按照規(guī)定申請生產(chǎn)許可證；如果之前已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要確保自身的生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等仍然符合新的監(jiān)管要求。

（二）審批方式的調(diào)整

• 化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批。這一變化意味著化肥生產(chǎn)企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時，不能再僅通過簽署告知承諾書并經(jīng)形式審查合格就當場發(fā)證，而是要先經(jīng)過審核環(huán)節(jié)，審核通過后才能獲得許可證。這一調(diào)整加強了對化肥生產(chǎn)企業(yè)的事前監(jiān)管，確?；十a(chǎn)品的質(zhì)量安全。

• 這種審批方式的調(diào)整要求化肥生產(chǎn)企業(yè)更加重視自身的生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制等方面的準備工作。在申請前要確保自身符合所有的審核條件，以順利通過審核獲得生產(chǎn)許可證。

（三）監(jiān)管要求的加強與細化

• 在調(diào)整后，省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門要嚴格審批管理，提高審批效率，加強事前事中事后監(jiān)管。這意味著在審批過程中，監(jiān)管部門將更加嚴格地審核企業(yè)的申請材料、實地核查企業(yè)的生產(chǎn)條件等。例如，在事前監(jiān)管方面，會對企業(yè)的申報資料進行更細致的審查，防止企業(yè)提交虛假或不完整的材料；事中監(jiān)管時，會增加對企業(yè)生產(chǎn)過程的檢查頻次和深度；事后監(jiān)管方面，對獲證企業(yè)的證后監(jiān)督檢查會更加嚴格，一旦發(fā)現(xiàn)問題將及時處理，確保企業(yè)持續(xù)符合生產(chǎn)許可證的要求。

• 各相關部門要做好協(xié)同配合，切實保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。這體現(xiàn)了多部門聯(lián)動監(jiān)管的趨勢，不同部門之間將加強信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作，形成監(jiān)管合力，以應對復雜的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管情況。