衛(wèi)生許可證管理辦法廢止

一、衛(wèi)生許可證管理辦法廢止的相關(guān)規(guī)定

衛(wèi)生許可證管理辦法的廢止通常是由相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和政策發(fā)展需求作出的決定。例如，在2022年，隨著一系列行政法規(guī)的清理和改革工作推進，部分涉及衛(wèi)生許可相關(guān)的管理辦法被廢止或修改。根據(jù)《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》等相關(guān)規(guī)定，在深化“證照分離”改革等大背景下，一些衛(wèi)生許可相關(guān)的管理辦法被調(diào)整。這一決定自規(guī)定的施行日期起生效，在廢止規(guī)定生效后，原衛(wèi)生許可證管理辦法不再具有法律效力，相關(guān)部門不再依據(jù)其進行衛(wèi)生許可管理工作。這意味著之前依據(jù)該辦法進行的一些許可程序、監(jiān)管要求等都需要按照新的規(guī)定來執(zhí)行。例如，在餐飲服務領(lǐng)域，之前的《餐飲服務許可管理辦法》被廢止后，餐飲服務許可相關(guān)的管理就需要遵循新的政策規(guī)定。

二、衛(wèi)生許可證管理辦法廢止的原因

（一）適應政策改革需求

隨著國家整體政策環(huán)境的變化，如“證照分離”改革的不斷深入，“證照分離”旨在簡化行政審批流程，提高市場準入效率，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和成本。原衛(wèi)生許可證管理辦法中的一些許可程序、條件等可能相對繁瑣，不利于這一改革目標的實現(xiàn)。例如，在餐飲服務場所的衛(wèi)生許可方面，這不僅增加了企業(yè)的負擔，也降低了行政效率。

（二）法律法規(guī)的更新完善

隨著衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的不斷更新，原衛(wèi)生許可證管理辦法中的部分內(nèi)容可能與新的法律法規(guī)相沖突或者無法涵蓋新的監(jiān)管要求。例如，隨著新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的出臺，新的法律法規(guī)可能對食品生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生標準、許可條件、監(jiān)管方式等方面有了新的規(guī)定，原管理辦法需要進行相應調(diào)整。

（三）提升行政效率和服務質(zhì)量

原衛(wèi)生許可證管理辦法在實施過程中可能暴露出一些效率低下的問題。例如，許可申請的材料要求、審批流程等可能不夠優(yōu)化，導致申請人辦理許可的時間過長。為了提高衛(wèi)生行政部門的辦事效率，提供更優(yōu)質(zhì)的服務，廢止原管理辦法并制定新的政策是必要的。同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新的管理辦法可以更好地利用信息化手段，如在線申請、在線審批等，提高行政效率。

三、替代衛(wèi)生許可證管理辦法的新政策

（一）地方層面的新政策

1. 北京市

《北京市公共場所衛(wèi)生許可告知承諾管理辦法》。該辦法依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》以及國家關(guān)于“證照分離”改革的相關(guān)通知等文件精神制定。其目的在于提升審批效率，優(yōu)化審批服務，轉(zhuǎn)變政府職能。例如，通過告知承諾制，申請人在滿足一定條件并作出承諾后，可以更快地獲得公共場所衛(wèi)生許可，這大大縮短了審批時間，提高了企業(yè)辦事的便捷性。

2. 上海市

由上海市衛(wèi)生健康委制定的《上海市公共場所衛(wèi)生行政許可管理辦法》正式施行。這一辦法適應了上海當?shù)氐膶嶋H需求，對公共場所衛(wèi)生行政許可進行了規(guī)范管理。它在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海的城市特點和衛(wèi)生管理要求，對許可的申請、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化。

（二）國家層面的相關(guān)政策調(diào)整

1. 食品經(jīng)營領(lǐng)域

《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》的出臺，深入貫徹了黨中央、國務院關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的部署，落實了新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)要求。該辦法順應了食品經(jīng)營領(lǐng)域新發(fā)展，適應基層監(jiān)管需求，解決企業(yè)相關(guān)政策困惑，進一步規(guī)范了食品經(jīng)營許可和備案管理工作。例如，在食品經(jīng)營許可的分類管理、申請材料簡化、審批流程優(yōu)化等方面都有新的規(guī)定。

2. 消毒管理方面

雖然沒有專門針對衛(wèi)生許可證管理辦法廢止而出臺完全替代的消毒管理方面的專門許可辦法，但《消毒管理辦法》等相關(guān)規(guī)定在衛(wèi)生管理體系中也起到了一定的補充和協(xié)同管理作用。它規(guī)范了消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的管理，與衛(wèi)生許可管理在保障公眾健康方面有著內(nèi)在的聯(lián)系。

四、衛(wèi)生許可證管理辦法廢止后的影響

（一）對企業(yè)的影響

1. 積極影響

   • 簡化辦事流程：新的政策往往會簡化衛(wèi)生許可的申請流程，減少不必要的材料提交和環(huán)節(jié)。例如，告知承諾制的推行，企業(yè)只需作出符合相關(guān)衛(wèi)生標準的承諾，就有可能快速獲得許可，這有助于企業(yè)更快地開展經(jīng)營活動，節(jié)省時間和人力成本。

     • 提高市場準入效率：隨著衛(wèi)生許可證管理辦法的廢止和新政策的實施，企業(yè)在滿足基本衛(wèi)生要求的前提下更容易進入市場。這有利于激發(fā)市場活力，特別是對于一些小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來說，降低了市場準入門檻，有助于它們在市場中立足和發(fā)展。

2. 挑戰(zhàn)

   • 適應新規(guī)定：企業(yè)需要花費時間和精力去了解和適應新的衛(wèi)生許可政策。新政策可能在許可條件、監(jiān)管方式等方面有較大變化，企業(yè)如果不能及時掌握，可能會面臨違規(guī)風險。例如，新的食品經(jīng)營許可政策可能對食品儲存、加工環(huán)境等衛(wèi)生標準有更嚴格的要求，企業(yè)需要調(diào)整自身的經(jīng)營管理以符合規(guī)定。

   • 持續(xù)合規(guī)壓力：雖然新政策可能簡化了許可程序，但在后續(xù)的經(jīng)營過程中，企業(yè)面臨的衛(wèi)生監(jiān)管可能更加嚴格。企業(yè)需要持續(xù)保持符合衛(wèi)生標準，否則可能面臨更嚴厲的處罰。

（二）對衛(wèi)生行政部門的影響

1. 職能轉(zhuǎn)變與提升效率

   • 職能轉(zhuǎn)變：衛(wèi)生行政部門需要從傳統(tǒng)的以審批為主的管理模式向以服務和監(jiān)管為主的模式轉(zhuǎn)變。例如，在告知承諾制下，衛(wèi)生行政部門的重點將更多地放在對企業(yè)承諾的事后監(jiān)管上，而不是事前的嚴格審批。

   • 提高效率：新政策的實施促使衛(wèi)生行政部門優(yōu)化內(nèi)部工作流程，提高辦事效率。例如，利用信息化手段實現(xiàn)許可申請的在線受理、審批等，減少人工干預，提高審批速度。

2. 監(jiān)管難度與能力提升

   • 監(jiān)管難度：新政策下，衛(wèi)生行政部門面臨的監(jiān)管難度可能增加。例如，在告知承諾制下，如何確保企業(yè)在獲得許可后真正按照承諾履行衛(wèi)生管理責任是一個挑戰(zhàn)。需要建立更加完善的監(jiān)管機制，如加強日常檢查、隨機抽查等。

   • 能力提升：為了應對新的監(jiān)管要求，衛(wèi)生行政部門需要提升自身的監(jiān)管能力。包括提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)、加強檢測技術(shù)手段等，以確保能夠有效地對企業(yè)的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)管。

五、以往衛(wèi)生許可證管理辦法的內(nèi)容

（一）總則部分的規(guī)定

1. 目的與依據(jù)

以往的衛(wèi)生許可證管理辦法，如《衛(wèi)生行政許可管理辦法》（38號發(fā)布，），其目的是為規(guī)范衛(wèi)生計生行政部門實施衛(wèi)生行政許可。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定制定。這表明該辦法是在國家行政許可管理的框架下，結(jié)合衛(wèi)生領(lǐng)域的特殊要求而產(chǎn)生的，旨在確保衛(wèi)生行政許可工作的合法性、規(guī)范性。

2. 許可原則

實施衛(wèi)生行政許可應當遵循公開、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。這一原則貫穿于整個衛(wèi)生許可管理工作中，要求衛(wèi)生行政部門在許可過程中做到信息公開透明，對待所有申請人一視同仁，并且要以方便申請人為出發(fā)點，不斷優(yōu)化辦事流程，提高服務質(zhì)量。例如，衛(wèi)生計生行政部門應當公示與辦理衛(wèi)生行政許可事項相關(guān)的內(nèi)容，包括衛(wèi)生行政許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限、數(shù)量等，有條件的部門還應在網(wǎng)站上公布這些信息，方便申請人提出申請。

3. 許可依據(jù)

各級衛(wèi)生行政部門實施的衛(wèi)生行政許可應當有法定依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。這一規(guī)定明確了衛(wèi)生行政許可的權(quán)力，限制了衛(wèi)生行政部門自行設定許可項目的權(quán)力，防止出現(xiàn)沒有法定依據(jù)的衛(wèi)生行政許可情況，保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（二）許可申請與受理相關(guān)內(nèi)容

1. 申請人的責任

申請人申請衛(wèi)生行政許可時，應當如實向衛(wèi)生計生行政部門提交有關(guān)材料，并對其申請材料的真實性負責，承擔相應的法律責任。這一規(guī)定強調(diào)了申請人的誠信義務，要求其提供準確、真實的信息，以確保衛(wèi)生行政部門能夠基于正確的信息進行許可審查。同時，衛(wèi)生計生行政部門不得要求申請人提交與其申請的衛(wèi)生行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料，避免給申請人增加不必要的負擔。

2. 受理程序

衛(wèi)生計生行政部門應當公示與辦理衛(wèi)生行政許可事項相關(guān)的內(nèi)容，如需要提交的全部材料目錄、申請書示范文本、辦理衛(wèi)生行政許可的操作流程、通信地址、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等。有條件的部門應在相關(guān)網(wǎng)站上公布這些信息，方便申請人提出申請。并且，衛(wèi)生計生行政部門應當根據(jù)申請人的要求，對公示內(nèi)容予以說明、解釋。這一系列規(guī)定旨在保障申請人的知情權(quán)，使申請人能夠清楚地了解許可申請的要求和流程，提高申請的準確性和效率。

（三）食品衛(wèi)生許可證管理辦法的特殊內(nèi)容（以食品領(lǐng)域為例）

1. 適用范圍與許可主體

根據(jù)2005年12月衛(wèi)生部印發(fā)的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，任何單位和個人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當向衛(wèi)生行政部門申報，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生責任。地方人民政府衛(wèi)生行政部門遵守本辦法，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放衛(wèi)生許可證。這明確了食品衛(wèi)生許可證的適用范圍是所有食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，許可主體為地方衛(wèi)生行政部門。

2. 特殊許可規(guī)定

對于食品添加劑、保健食品和新資源食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)活動的衛(wèi)生許可，由省級衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證。這一規(guī)定體現(xiàn)了對特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可管理的重視，由于這些食品類型具有一定的特殊性，如保健食品涉及到特定的保健功能聲稱，由省級衛(wèi)生行政部門進行許可發(fā)放能夠更好地進行監(jiān)管和風險控制。