衛(wèi)生許可證管理辦法廢止

一、衛(wèi)生許可證管理辦法廢止的相關(guān)規(guī)定

衛(wèi)生許可證管理辦法的廢止通常是由相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和政策發(fā)展需求作出的決定。例如，在2022年，隨著一系列行政法規(guī)的清理和改革工作推進(jìn)，部分涉及衛(wèi)生許可相關(guān)的管理辦法被廢止或修改。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》等相關(guān)規(guī)定，在深化“證照分離”改革等大背景下，一些衛(wèi)生許可相關(guān)的管理辦法被調(diào)整。這一決定自規(guī)定的施行日期起生效，在廢止規(guī)定生效后，原衛(wèi)生許可證管理辦法不再具有法律效力，相關(guān)部門不再依據(jù)其進(jìn)行衛(wèi)生許可管理工作。這意味著之前依據(jù)該辦法進(jìn)行的一些許可程序、監(jiān)管要求等都需要按照新的規(guī)定來執(zhí)行。例如，在餐飲服務(wù)領(lǐng)域，之前的《餐飲服務(wù)許可管理辦法》被廢止后，餐飲服務(wù)許可相關(guān)的管理就需要遵循新的政策規(guī)定。

二、衛(wèi)生許可證管理辦法廢止的原因

（一）適應(yīng)政策改革需求

隨著國(guó)家整體政策環(huán)境的變化，如“證照分離”改革的不斷深入，“證照分離”旨在簡(jiǎn)化行政審批流程，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和成本。原衛(wèi)生許可證管理辦法中的一些許可程序、條件等可能相對(duì)繁瑣，不利于這一改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，在餐飲服務(wù)場(chǎng)所的衛(wèi)生許可方面，這不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也降低了行政效率。

（二）法律法規(guī)的更新完善

隨著衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的不斷更新，原衛(wèi)生許可證管理辦法中的部分內(nèi)容可能與新的法律法規(guī)相沖突或者無(wú)法涵蓋新的監(jiān)管要求。例如，隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的出臺(tái)，新的法律法規(guī)可能對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、許可條件、監(jiān)管方式等方面有了新的規(guī)定，原管理辦法需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（三）提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量

原衛(wèi)生許可證管理辦法在實(shí)施過程中可能暴露出一些效率低下的問題。例如，許可申請(qǐng)的材料要求、審批流程等可能不夠優(yōu)化，導(dǎo)致申請(qǐng)人辦理許可的時(shí)間過長(zhǎng)。為了提高衛(wèi)生行政部門的辦事效率，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，廢止原管理辦法并制定新的政策是必要的。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新的管理辦法可以更好地利用信息化手段，如在線申請(qǐng)、在線審批等，提高行政效率。

三、替代衛(wèi)生許可證管理辦法的新政策

（一）地方層面的新政策

1. 北京市

《北京市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾管理辦法》。該辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》以及國(guó)家關(guān)于“證照分離”改革的相關(guān)通知等文件精神制定。其目的在于提升審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能。例如，通過告知承諾制，申請(qǐng)人在滿足一定條件并作出承諾后，可以更快地獲得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可，這大大縮短了審批時(shí)間，提高了企業(yè)辦事的便捷性。

2. 上海市

由上海市衛(wèi)生健康委制定的《上海市公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可管理辦法》正式施行。這一辦法適應(yīng)了上海當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可進(jìn)行了規(guī)范管理。它在遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海的城市特點(diǎn)和衛(wèi)生管理要求，對(duì)許可的申請(qǐng)、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化。

（二）國(guó)家層面的相關(guān)政策調(diào)整

1. 食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》的出臺(tái)，深入貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革的部署，落實(shí)了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)要求。該辦法順應(yīng)了食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)基層監(jiān)管需求，解決企業(yè)相關(guān)政策困惑，進(jìn)一步規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作。例如，在食品經(jīng)營(yíng)許可的分類管理、申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化、審批流程優(yōu)化等方面都有新的規(guī)定。

2. 消毒管理方面

雖然沒有專門針對(duì)衛(wèi)生許可證管理辦法廢止而出臺(tái)完全替代的消毒管理方面的專門許可辦法，但《消毒管理辦法》等相關(guān)規(guī)定在衛(wèi)生管理體系中也起到了一定的補(bǔ)充和協(xié)同管理作用。它規(guī)范了消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的管理，與衛(wèi)生許可管理在保障公眾健康方面有著內(nèi)在的聯(lián)系。

四、衛(wèi)生許可證管理辦法廢止后的影響

（一）對(duì)企業(yè)的影響

1. 積極影響

   • 簡(jiǎn)化辦事流程：新的政策往往會(huì)簡(jiǎn)化衛(wèi)生許可的申請(qǐng)流程，減少不必要的材料提交和環(huán)節(jié)。例如，告知承諾制的推行，企業(yè)只需作出符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的承諾，就有可能快速獲得許可，這有助于企業(yè)更快地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，節(jié)省時(shí)間和人力成本。

     • 提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率：隨著衛(wèi)生許可證管理辦法的廢止和新政策的實(shí)施，企業(yè)在滿足基本衛(wèi)生要求的前提下更容易進(jìn)入市場(chǎng)。這有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，特別是對(duì)于一些小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來說，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有助于它們?cè)谑袌?chǎng)中立足和發(fā)展。

2. 挑戰(zhàn)

   • 適應(yīng)新規(guī)定：企業(yè)需要花費(fèi)時(shí)間和精力去了解和適應(yīng)新的衛(wèi)生許可政策。新政策可能在許可條件、監(jiān)管方式等方面有較大變化，企業(yè)如果不能及時(shí)掌握，可能會(huì)面臨違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。例如，新的食品經(jīng)營(yíng)許可政策可能對(duì)食品儲(chǔ)存、加工環(huán)境等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有更嚴(yán)格的要求，企業(yè)需要調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)管理以符合規(guī)定。

   • 持續(xù)合規(guī)壓力：雖然新政策可能簡(jiǎn)化了許可程序，但在后續(xù)的經(jīng)營(yíng)過程中，企業(yè)面臨的衛(wèi)生監(jiān)管可能更加嚴(yán)格。企業(yè)需要持續(xù)保持符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，否則可能面臨更嚴(yán)厲的處罰。

（二）對(duì)衛(wèi)生行政部門的影響

1. 職能轉(zhuǎn)變與提升效率

   • 職能轉(zhuǎn)變：衛(wèi)生行政部門需要從傳統(tǒng)的以審批為主的管理模式向以服務(wù)和監(jiān)管為主的模式轉(zhuǎn)變。例如，在告知承諾制下，衛(wèi)生行政部門的重點(diǎn)將更多地放在對(duì)企業(yè)承諾的事后監(jiān)管上，而不是事前的嚴(yán)格審批。

   • 提高效率：新政策的實(shí)施促使衛(wèi)生行政部門優(yōu)化內(nèi)部工作流程，提高辦事效率。例如，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)許可申請(qǐng)的在線受理、審批等，減少人工干預(yù)，提高審批速度。

2. 監(jiān)管難度與能力提升

   • 監(jiān)管難度：新政策下，衛(wèi)生行政部門面臨的監(jiān)管難度可能增加。例如，在告知承諾制下，如何確保企業(yè)在獲得許可后真正按照承諾履行衛(wèi)生管理責(zé)任是一個(gè)挑戰(zhàn)。需要建立更加完善的監(jiān)管機(jī)制，如加強(qiáng)日常檢查、隨機(jī)抽查等。

   • 能力提升：為了應(yīng)對(duì)新的監(jiān)管要求，衛(wèi)生行政部門需要提升自身的監(jiān)管能力。包括提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)手段等，以確保能夠有效地對(duì)企業(yè)的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)管。

五、以往衛(wèi)生許可證管理辦法的內(nèi)容

（一）總則部分的規(guī)定

1. 目的與依據(jù)

以往的衛(wèi)生許可證管理辦法，如《衛(wèi)生行政許可管理辦法》（38號(hào)發(fā)布，），其目的是為規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生行政部門實(shí)施衛(wèi)生行政許可。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定制定。這表明該辦法是在國(guó)家行政許可管理的框架下，結(jié)合衛(wèi)生領(lǐng)域的特殊要求而產(chǎn)生的，旨在確保衛(wèi)生行政許可工作的合法性、規(guī)范性。

2. 許可原則

實(shí)施衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一原則貫穿于整個(gè)衛(wèi)生許可管理工作中，要求衛(wèi)生行政部門在許可過程中做到信息公開透明，對(duì)待所有申請(qǐng)人一視同仁，并且要以方便申請(qǐng)人為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)質(zhì)量。例如，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)公示與辦理衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容，包括衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、數(shù)量等，有條件的部門還應(yīng)在網(wǎng)站上公布這些信息，方便申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。

3. 許可依據(jù)

各級(jí)衛(wèi)生行政部門實(shí)施的衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。這一規(guī)定明確了衛(wèi)生行政許可的權(quán)力，限制了衛(wèi)生行政部門自行設(shè)定許可項(xiàng)目的權(quán)力，防止出現(xiàn)沒有法定依據(jù)的衛(wèi)生行政許可情況，保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（二）許可申請(qǐng)與受理相關(guān)內(nèi)容

1. 申請(qǐng)人的責(zé)任

申請(qǐng)人申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向衛(wèi)生計(jì)生行政部門提交有關(guān)材料，并對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了申請(qǐng)人的誠(chéng)信義務(wù)，要求其提供準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，以確保衛(wèi)生行政部門能夠基于正確的信息進(jìn)行許可審查。同時(shí)，衛(wèi)生計(jì)生行政部門不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料，避免給申請(qǐng)人增加不必要的負(fù)擔(dān)。

2. 受理程序

衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)公示與辦理衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容，如需要提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書示范文本、辦理衛(wèi)生行政許可的操作流程、通信地址、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等。有條件的部門應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站上公布這些信息，方便申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。并且，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求，對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋。這一系列規(guī)定旨在保障申請(qǐng)人的知情權(quán)，使申請(qǐng)人能夠清楚地了解許可申請(qǐng)的要求和流程，提高申請(qǐng)的準(zhǔn)確性和效率。

（三）食品衛(wèi)生許可證管理辦法的特殊內(nèi)容（以食品領(lǐng)域?yàn)槔?/h2>

1. 適用范圍與許可主體

根據(jù)2005年12月衛(wèi)生部印發(fā)的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，任何單位和個(gè)人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請(qǐng)手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生責(zé)任。地方人民政府衛(wèi)生行政部門遵守本辦法，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放衛(wèi)生許可證。這明確了食品衛(wèi)生許可證的適用范圍是所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可主體為地方衛(wèi)生行政部門。

2. 特殊許可規(guī)定

對(duì)于食品添加劑、保健食品和新資源食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的衛(wèi)生許可，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證。這一規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可管理的重視，由于這些食品類型具有一定的特殊性，如保健食品涉及到特定的保健功能聲稱，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行許可發(fā)放能夠更好地進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。