沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品

一、沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品相關法律法規(guī)

在中國，與食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證相關的法律法規(guī)眾多，這些法律法規(guī)旨在確保食品的安全生產(chǎn)與經(jīng)營，保障消費者的健康權益。

（一）《中華人民共和國食品安全法》

• 《食品安全法》是保障食品安全的核心法律。其中規(guī)定國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。任何從事上述食品相關經(jīng)營活動的主體，都必須先取得相應的許可。例如，一家新開業(yè)的餐廳，無論是大型酒樓還是街邊小店，在開始營業(yè)之前，都需要向當?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管部門申請餐飲服務許可證（現(xiàn)食品經(jīng)營許可證）。

• 對于違反規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。這一規(guī)定明確了無證經(jīng)營食品的嚴重后果，旨在通過嚴厲的處罰措施來威懾潛在的違法經(jīng)營者。

（二）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

• 此辦法規(guī)范了食品經(jīng)營許可和備案活動，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理。明確在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可，但也規(guī)定了一些不需要取得食品經(jīng)營許可的情形，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預包裝食品（特定情形下需要備案）等。這有助于明確管理范圍，使監(jiān)管部門能夠更加精準地對需要許可的食品經(jīng)營活動進行監(jiān)管。

• 辦法中還詳細規(guī)定了食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定等流程，以及食品展銷會舉辦者、不同經(jīng)營場所經(jīng)營者等的相關責任。例如，食品展銷會的舉辦者應當在展銷會舉辦前十五個工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況等，承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息。

二、沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)食品的處罰案例

在實際執(zhí)法過程中，對沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)食品的行為有眾多處罰案例。

（一）無證經(jīng)營食品罰款五萬案例

• 在山東省濰坊市的一個案例中，張某于2018年10月份開始在未取得食品經(jīng)營許可證的情況下在該市某村從事食品經(jīng)營。2019年3月，當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局接到群眾舉報后進行檢查，發(fā)現(xiàn)其未取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證銷售食品。經(jīng)查明，期間貨值2000元，獲利200元，現(xiàn)場還有方便面5桶、礦泉水6瓶被查獲。市場監(jiān)督管理局認為張某的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條及第一百二十二條之規(guī)定，對其作出了“1、沒收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財政”的行政處罰決定。張某不服提起訴訟，但一審法院審理認為，市場監(jiān)督管理局作出的行政處罰決定事實清楚，程序合法，適用法律正確。這一案例表明，即使是小本經(jīng)營的食品攤販，只要無證經(jīng)營，就會面臨嚴重的處罰。

（二）未經(jīng)許可擅自分裝銷售食品被罰案例

• 某案例中當事人未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款，相關部門對其進行了處罰。這顯示出無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)，只要涉及到無證經(jīng)營食品的行為，都在監(jiān)管部門的處罰范圍內(nèi)。

三、如何識別沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品

識別沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品需要從多個方面入手，這有助于消費者保護自身權益，遠離不安全的食品。

（一）查看食品包裝標識

• 生產(chǎn)許可證編號：對于預包裝食品，正規(guī)的產(chǎn)品包裝上應標明生產(chǎn)許可證編號。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定，預包裝食品的包裝上應當有標簽，其中包括生產(chǎn)許可證編號等信息。如果包裝上沒有這個編號，很可能是沒有取得生產(chǎn)許可的食品。例如一些小作坊生產(chǎn)的散裝糕點，如果沒有生產(chǎn)許可證編號，就可能是無證生產(chǎn)的食品。

• ：如果這些信息缺失或者模糊不清，如只寫了一個大概的地名，沒有具體的生產(chǎn)廠家名稱和有效的聯(lián)系電話，比如某些網(wǎng)絡上售賣的所謂“特色美食”，只有一個籠統(tǒng)的發(fā)貨地，卻沒有明確的生產(chǎn)廠家信息，就需要謹慎購買。

• 產(chǎn)品標準代號：產(chǎn)品標準代號反映了食品生產(chǎn)所遵循的質(zhì)量標準。正規(guī)的食品包裝上會標明相應的產(chǎn)品標準代號，如果沒有，可能是未按正規(guī)流程取得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品。

（二）觀察銷售場所與銷售者資質(zhì)

• 正規(guī)商超與農(nóng)貿(mào)市場：一般來說，正規(guī)的大型超市和管理規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場對入駐的食品商家有一定的資質(zhì)審核。如果是在一些沒有管理規(guī)范的小攤販或者臨時攤位購買食品，其無證經(jīng)營的風險相對較高。例如一些流動的早點攤，沒有固定的經(jīng)營場所，

• 網(wǎng)絡銷售平臺：在網(wǎng)絡平臺購買食品時，要查看商家是否公示了食品經(jīng)營許可證。一些知名的電商平臺會要求食品商家提供相關證件才能開店，就有可能在銷售沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品。

四、沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品的危害

沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品可能帶來多方面的危害，這也是國家嚴格要求食品生產(chǎn)經(jīng)營需取得許可證的重要原因。

（一）食品安全難以保證

• 無證經(jīng)營的食品往往缺乏必要的監(jiān)管和檢驗環(huán)節(jié)。正規(guī)取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)需要遵循嚴格的食品安全標準，從原材料采購、生產(chǎn)加工過程到成品檢驗等環(huán)節(jié)都有監(jiān)管部門的監(jiān)督和檢查。而無證經(jīng)營者可能為了降低成本，使用劣質(zhì)原材料，例如使用過期變質(zhì)的肉類制作熟食，或者在生產(chǎn)過程中不遵守衛(wèi)生規(guī)范，如在臟亂差的環(huán)境中加工食品，導致食品中可能含有細菌、病毒、寄生蟲或者其他有害物質(zhì)，一旦被消費者食用，很可能會引發(fā)食物中毒、腸道疾病等健康問題，嚴重的甚至會危及生命。

• 沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營場所可能不符合食品安全的布局要求。比如，沒有合理的分區(qū)，生熟食品加工區(qū)域可能沒有分開，容易造成交叉污染，從而影響食品的安全性。

（二）消費者權益難以維護

• 當消費者購買到?jīng)]有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的問題食品時，由于無證經(jīng)營者往往沒有合法的經(jīng)營主體資格，消費者在權益受到侵害時，很難找到責任人進行索賠。例如，購買了無證小作坊生產(chǎn)的變質(zhì)食品后，如果出現(xiàn)身體不適，可能會發(fā)現(xiàn)找不到生產(chǎn)者進行賠償，也沒有相應的售后服務保障體系。

• 沒有許可證的食品在質(zhì)量和安全方面缺乏保障，可能會出現(xiàn)虛假宣傳等欺騙消費者的行為。例如，一些無證商家宣稱自己的食品具有特殊的保健功效，但實際上并沒有任何科學依據(jù)，消費者在購買這些食品時，容易被誤導，遭受經(jīng)濟損失。

五、防范沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品的措施

為了防范沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品，需要消費者、食品經(jīng)營者和監(jiān)管部門等多方面共同努力。

（一）消費者自身提高防范意識

• 增強食品安全知識學習：消費者應主動學習食品安全相關知識，了解食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度以及如何識別正規(guī)食品。例如，學習不同食品的基本生產(chǎn)標準和質(zhì)量要求，掌握一些常見的食品安全標識含義，如綠色食品標志、有機食品標志等。通過學習，能夠在購買食品時更加準確地判斷食品的合法性和安全性。

• 選擇正規(guī)購買渠道：優(yōu)先選擇正規(guī)的超市、商場、專賣店等有信譽的銷售場所購買食品。這些場所通常對供應商有嚴格的篩選和管理機制，能夠在一定程度上保證所售食品是來自取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)。同時，在購買食品時要注意查看食品的包裝標識，如生產(chǎn)許可證編號、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等信息是否齊全。對于一些價格過低、不明的食品要保持警惕，避免購買。

• 索要購物憑證：在購買食品時，一定要索要購物小票或者發(fā)票等憑證。如果發(fā)現(xiàn)購買到可能是沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品，或者食用后出現(xiàn)身體不適等問題，購物憑證將是維護自身權益的重要證據(jù)。

（二）食品經(jīng)營者加強自律

• 依法依規(guī)申請許可證：食品經(jīng)營者要遵守法律法規(guī)，積極申請并取得相應的生產(chǎn)經(jīng)營許可證。按照許可證的要求規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，如建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行嚴格的質(zhì)量控制。例如，一家食品生產(chǎn)企業(yè)要建立原材料進貨查驗制度，確保所使用的原材料都是來自合格的供應商，并且每一批原材料都有相應的檢驗合格證明。

• 加強內(nèi)部管理：食品經(jīng)營者應加強對員工的食品安全培訓，提高員工的食品安全意識和操作規(guī)范水平。例如，餐飲企業(yè)要對廚師、服務員等員工進行食品安全培訓，使他們了解食品加工過程中的衛(wèi)生要求、食品儲存的正確方法等，避免因員工操作不當導致食品安全問題。

（三）監(jiān)管部門加強監(jiān)管執(zhí)法力度

• 加強日常監(jiān)督檢查：監(jiān)管部門要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的日常檢查力度，定期對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務單位、食品銷售商家等進行檢查。檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營許可證的持有情況、生產(chǎn)經(jīng)營條件是否符合要求、食品安全管理制度是否落實等。例如，監(jiān)管部門可以對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)車間、倉庫、檢驗室等進行實地檢查，確保企業(yè)按照許可范圍和相關標準進行生產(chǎn)。

• 嚴厲打擊無證經(jīng)營行為：一旦發(fā)現(xiàn)有無證經(jīng)營食品的行為，監(jiān)管部門要依據(jù)相關法律法規(guī)進行嚴厲處罰，提高違法成本，形成有效的威懾。同時，要加強對無證經(jīng)營行為的排查，通過群眾舉報、市場巡查等多種方式及時發(fā)現(xiàn)并查處無證經(jīng)營行為。例如，設立舉報獎勵制度，鼓勵消費者和社會公眾積極舉報無證經(jīng)營的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。