掛靠三級資質(zhì)單位投標

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2024-11-04 09:13:26
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內(nèi)容摘要：什么是掛靠三級資質(zhì)單位投標掛靠三級資質(zhì)單位投標，是指單位或個人自身不具備相應的投標資質(zhì)，而以具有三級資質(zhì)的施工單位的名義參與投標并...

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什么是掛靠三級資質(zhì)單位投標

掛靠三級資質(zhì)單位投標，是指單位或個人自身不具備相應的投標資質(zhì)，而以具有三級資質(zhì)的施工單位的名義參與投標并承攬工程的行為。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》，掛靠指的是單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。例如，某個人或企業(yè)沒有建筑施工資質(zhì)，但為了承攬某個需要三級資質(zhì)才能參與投標的工程項目，借用了具有三級資質(zhì)的施工單位的名義進行投標。這種行為在建筑工程領(lǐng)域是被嚴格禁止的，因為它破壞了市場的公平競爭環(huán)境，可能導致工程質(zhì)量和安全無法得到有效保障。

掛靠三級資質(zhì)單位投標的風險

掛靠三級資質(zhì)單位投標存在諸多風險。

民事法律風險：
- 對于掛靠人來說，掛靠合同通常無效，合同中約定的管理費、違約責任或?qū)ν庳熑纬袚葪l款對其沒有約束力。
- 對于發(fā)包人，如果工程不符合質(zhì)量標準造成損失，掛靠人與被掛靠人需承擔連帶責任。
- 對于分包或轉(zhuǎn)包承包人，若掛靠人以被掛靠人的名義又將工程分包或轉(zhuǎn)包，被掛靠人對工程款承擔連帶責任。
行政法律風險：
- 依據(jù)《建筑法》第 66 條，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，會被責令改正，沒收違法所得，并處罰款，還可能被責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，甚至會被吊銷資質(zhì)證書。
- 依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第 61 條，違反規(guī)定的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，會被責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費和監(jiān)理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款 2%以上 4%以下的罰款；可能被責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
- 可能在政府平臺公示，甚至被限制市場準入。
經(jīng)濟損失風險：
- 施工單位一般缺乏對項目的實際管控，只是利用出借資質(zhì)收取一定的管理費，很可能因為掛靠人管理不善、能力不足、缺乏資金等原因造成損失，如項目成本不可控，項目結(jié)算不可控等。

如何識別掛靠三級資質(zhì)單位投標行為

識別掛靠三級資質(zhì)單位投標行為可以從以下幾個方面入手：

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（2019 年 1 月 1 日實施）第九條規(guī)定，本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。承攬工程包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工等。
盡管各地高院認定“掛靠”行為的規(guī)定不盡相同，但其主要特征可歸納為以下兩個核心要素：一是，掛靠人沒有資質(zhì)或者超越資質(zhì)，且與被掛靠單位沒有勞動或隸屬關(guān)系；二是，掛靠人為了規(guī)避資質(zhì)許可限制而以具有相應資質(zhì)的被掛靠單位的名義承攬工程。
這種掛靠通常有兩種方式：一種是掛靠人有建造師執(zhí)業(yè)資格，在施工合同中明確為項目施工負責人；另一種是掛靠人沒有建造師執(zhí)業(yè)資格，由被掛靠企業(yè)派出掛名項目負責人，施工時該項目負責人根本不出場，這種資質(zhì)掛靠的方法更具隱蔽性，往往中標后都不知道誰是真正的項目負責人。

掛靠三級資質(zhì)單位投標的法律后果

掛靠三級資質(zhì)單位投標的法律后果主要包括以下方面：

建設工程施工合同可能被認定無效。例如，《建工司法解釋》第一條規(guī)定：建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認定無效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。
審判實踐中，可以結(jié)合多種情形綜合認定是否屬于掛靠。比如，假借內(nèi)部承包名義，但沒有人員聘用合同、沒有繳納社保、沒有工資發(fā)放記錄，辦公場所是各自獨立的；掛靠協(xié)議簽訂后，掛靠人再以被掛靠人的名義與發(fā)包人簽訂建設工程施工合同的；在沒有掛靠協(xié)議的情況下，掛靠人以被掛靠人代理人的身份簽訂合同的；工程款直接流向掛靠人，被掛靠人僅收取管理費，無實質(zhì)參與工程管理，各自財務獨立的等情況，一般會被認定為掛靠。

防范掛靠三級資質(zhì)單位投標的措施

為防范掛靠三級資質(zhì)單位投標，可以采取以下措施：

依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第 61 條，違反本條例規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費和監(jiān)理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款。
加強對投標單位的資格審查，嚴格核實投標單位的資質(zhì)、業(yè)績、人員等信息，確保其真實性和合法性。
建立健全監(jiān)督機制，加強對招投標過程的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。
加大對掛靠行為的處罰力度，提高違法成本，以起到威懾作用。