食品企業(yè)許可證辦理流程

一、食品企業(yè)許可證辦理的基本要求

食品企業(yè)許可證分為食品生產許可證和食品經營許可證，二者辦理的基本要求有所不同。

（一）食品生產許可證基本要求

1. 符合法律法規(guī)規(guī)定

   • 根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》（24號公布的版本）等法律法規(guī)的要求，在中華人民共和國境內從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可。

   • 食品生產許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，實行一企一證原則，即同一個食品生產者從事食品生產活動，應當取得一個食品生產許可證。

2. 具備生產條件

   • 企業(yè)需要有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，生產乳制品的企業(yè)，其生產車間要符合乳制品生產的衛(wèi)生標準，遠離化工污染等污染源。

   • 要有與生產食品相適應的生產設備或者設施，這些設備設施要滿足生產工藝和食品安全的要求。比如生產面包的企業(yè)，要有和面機、烤箱等基本的生產設備，并且這些設備要符合食品安全相關的衛(wèi)生標準，易于清洗和消毒。

   • 企業(yè)還需要有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全專業(yè)技術人員要具備相應的食品生產知識和技能，食品安全管理制度要涵蓋從原料采購到成品銷售的各個環(huán)節(jié)，如進貨查驗制度、生產過程控制制度、出廠檢驗制度等。

（二）食品經營許可證基本要求

1. 遵循相關法律法規(guī)

   • 根據《食品經營許可和備案管理辦法》（78號公布），在中國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可。該許可的申請、受理、審查、決定，僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的備案，以及相關監(jiān)督檢查工作，都要遵循相關規(guī)定。

   • 食品經營許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，實行一地一證原則，即食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動，應當取得一個食品經營許可證。

2. 滿足經營條件

   • 具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，餐飲服務企業(yè)的廚房要布局合理，有獨立的洗菜、切菜、烹飪區(qū)域，并且要遠離垃圾處理站等污染源。

   • 有與經營食品相適應的經營設備或者設施，如食品銷售企業(yè)要有貨架、冷藏柜（如果銷售需要冷藏的食品）等設備，餐飲服務企業(yè)要有餐具消毒設備、冷藏設備等。

   • 有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全管理制度要包括食品進貨查驗記錄制度、從業(yè)人員健康管理制度等，以確保食品經營過程中的安全。

二、食品企業(yè)許可證辦理的具體步驟

（一）食品生產許可證辦理步驟

1. 申請前準備

   • 企業(yè)要確定自身的生產條件符合要求，包括生產場所、設備設施、人員和管理制度等方面。例如，要對生產車間進行合理布局規(guī)劃，確保生產流程符合食品安全和衛(wèi)生要求，對生產設備進行檢查和維護，保證其正常運行。

   • 了解相關的法律法規(guī)和政策要求，熟悉食品生產許可審查通則（如2022版）的規(guī)定，明確申請的程序和標準。

2. 提交申請材料

   • 一般需要提交食品生產許可申請書，申請書要包含企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、法定代表人、地址、以及生產食品的類別、品種明細等信息。

   • 營業(yè)執(zhí)照復印件，以證明企業(yè)的合法經營資格。

   • 食品生產加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖等，這些圖紙要清晰準確地反映企業(yè)的生產布局情況。

   • 食品生產設備、設施清單，詳細列出企業(yè)擁有的生產設備名稱、型號、數量等信息。

   • 食品安全管理制度文本，包括進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、食品安全自查制度等一系列制度文件。

   • 法定代表人（負責人）的身份證明復印件等其他可能需要的材料。

3. 受理與審查

   • 市場監(jiān)督管理部門收到申請材料后，會對申請材料進行審查。如果申請材料齊全、符合法定形式，會予以受理；如果材料不齊全或者不符合法定形式，會一次性告知申請人需要補正的全部內容。

   • 審查包括申請材料審查和現場核查?，F場核查時，核查人員會按照相關標準和規(guī)范，對企業(yè)的生產場所、設備設施、人員管理、管理制度執(zhí)行等情況進行實地檢查。例如，檢查生產車間的衛(wèi)生狀況、設備的清潔和維護情況、人員的健康證和操作規(guī)范等。

4. 決定與發(fā)證

   • 經審查，企業(yè)符合食品生產許可條件的，市場監(jiān)督管理部門會作出準予許可的決定，并在規(guī)定時間內頒發(fā)食品生產許可證；如果企業(yè)不符合條件，會作出不予許可的決定，并書面說明理由。

（二）食品經營許可證辦理步驟

1. 準備階段

   • 確定經營業(yè)態(tài)和經營項目，食品經營包括食品銷售、餐飲服務等不同業(yè)態(tài)，經營項目也有預包裝食品銷售、散裝食品銷售、熱食類食品制售等多種類型，企業(yè)要明確自身的經營業(yè)態(tài)和項目。

   • 按照要求準備經營場所，確保場所符合食品安全要求，如餐飲服務場所要具備相應的廚房設施、就餐區(qū)域等，食品銷售場所要有合適的貨架、儲存設備等。

2. 申請材料提交

   • 填寫食品經營許可申請表，申請表內容涵蓋企業(yè)基本信息、經營業(yè)態(tài)、經營項目等。

   • 提供營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件，證明企業(yè)的合法經營身份。

   • 法定代表人（負責人）的身份證明復印件。

   • 經營場所的具體位置（如方位圖）、與食品經營相適應的經營平面布局流程圖（包括主要設備設施布局）、操作流程等文件。例如，餐飲企業(yè)要提供廚房的布局圖，食品銷售企業(yè)要提供貨架擺放和商品陳列的布局圖。

   • 食品安全管理制度清單，如食品進貨查驗制度、從業(yè)人員健康管理制度等。

   • 如果是委托代理人提出許可申請，還需要提交《授權委托書》及被委托人身份證明復印件。

3. 受理與審核

   • 市場監(jiān)督管理部門收到申請材料后進行審查，材料齊全、符合法定形式的予以受理，否則告知申請人補正內容。

   • 審核過程中可能會對經營場所進行實地檢查，檢查場所的衛(wèi)生狀況、設備設施是否符合要求、食品安全管理制度是否有效執(zhí)行等。

4. 發(fā)證

   • 經審核符合條件的，頒發(fā)食品經營許可證；不符合條件的，不予發(fā)證并說明理由。

三、辦理食品企業(yè)許可證所需材料清單

（一）食品生產許可證所需材料

1. 申請書類

   • 食品生產許可申請書是必備材料，它是企業(yè)向監(jiān)管部門提出生產許可申請的書面文件。申請書內容要詳細準確，包括企業(yè)的基本概況，如企業(yè)名稱、地址、生產食品的類別、品種明細，生產設備設施情況，食品安全管理制度等方面的信息。

2. 主體資格證明

   • 營業(yè)執(zhí)照復印件，這是證明企業(yè)合法經營身份的重要文件。營業(yè)執(zhí)照上包含企業(yè)的名稱、類型、經營范圍、注冊資本等信息，監(jiān)管部門通過審查營業(yè)執(zhí)照復印件，確認企業(yè)是否具備申請食品生產許可的資格。

3. 生產場所相關材料

   • 食品生產加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖等。這些圖紙能夠直觀地反映企業(yè)生產場所的布局情況，包括原料處理區(qū)、加工區(qū)、包裝區(qū)等不同功能區(qū)的分布，以及生產設備在各功能區(qū)內的擺放位置等。例如，對于一家飲料生產企業(yè)，其周圍環(huán)境平面圖要顯示企業(yè)周邊是否存在污染源，功能區(qū)間布局平面圖要明確原水處理車間、調配車間、灌裝車間等的布局關系，工藝設備布局圖要展示灌裝機、殺菌設備等的位置關系。

   • 食品生產設備、設施清單，詳細列出企業(yè)擁有的生產設備名稱、型號、數量、購置日期等信息。這有助于監(jiān)管部門了解企業(yè)的生產能力和設備是否符合生產相應食品的要求。例如，生產面包的企業(yè)，設備清單中要包含和面機、醒發(fā)箱、烤箱等設備的相關信息。

4. 人員與制度材料

   • 食品安全管理制度文本，涵蓋進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、食品安全自查制度等。進貨查驗記錄制度要求企業(yè)對采購的原料進行嚴格檢查和記錄，確保原料的質量安全；生產過程控制制度規(guī)范企業(yè)在生產過程中的操作流程、衛(wèi)生管理等；出廠檢驗記錄制度規(guī)定企業(yè)要對生產的成品進行檢驗并記錄相關數據；食品安全自查制度促使企業(yè)定期對自身的食品安全管理情況進行檢查和改進。

   • 法定代表人（負責人）的身份證明復印件，用于確認企業(yè)負責人的身份信息。

   • 可能還需要提供食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員的資質證明等相關材料，以證明企業(yè)在食品安全管理方面有專業(yè)的人員保障。

（二）食品經營許可證所需材料

1. 申請表

   • 《食品經營許可核發(fā)申請書》（企業(yè)法人簽字并加蓋公章，個體戶負責人簽字）。申請表中包含企業(yè)或個體戶的基本信息，如名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、以及申請的經營業(yè)態(tài)（如食品銷售、餐飲服務等）和經營項目（如預包裝食品銷售、熱食類食品制售等）等重要信息。

2. 主體資格證明

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件。如果是單位食堂申請許可，應當出示開辦者的營業(yè)執(zhí)照、社會統(tǒng)一信用代碼證或法人登記證等主體證明文件或電子核驗信息；單位食堂不在執(zhí)照（或其它主體證明）地址上的，需提交其租賃合同、房產證等產權證明復印件（非申請食堂可忽略此項）。這些材料用于證明申請人的合法經營主體資格。

3. 人員相關材料

   • 法定代表人（負責人）的身份證明復印件，以確認申請人的身份。

   • 如果委托他人辦理，需要提交《授權委托書》及被委托人身份證明復印件。

4. 經營場所相關材料

   • 經營場所的具體位置（如方位圖），能夠清晰地顯示經營場所的地理位置，便于監(jiān)管部門進行定位和管理。

   • 與食品經營相適應的經營平面布局流程圖（包括主要設備設施布局）、操作流程等文件。對于餐飲服務企業(yè)，經營平面布局流程圖要展示廚房的布局，包括爐灶、洗菜池、切菜臺、冷藏柜等設備的位置關系，操作流程要詳細說明從食材采購到菜品上桌的整個過程；對于食品銷售企業(yè)，要體現貨架的布局、商品的陳列方式以及冷藏、冷凍設備的位置等。

5. 食品安全管理制度材料

   • 食品安全管理制度清單，如食品進貨查驗制度，要求企業(yè)對購進的食品進行檢查驗收，記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、；從業(yè)人員健康管理制度，規(guī)定從事食品經營的人員必須取得健康證明，并且每年進行健康檢查等。

四、食品企業(yè)許可證辦理的相關政策法規(guī)

1. 法律法規(guī)依據

   • 《中華人民共和國食品安全法》是食品企業(yè)許可證辦理的根本性法律依據。這部法律旨在保障公眾食品安全，對食品生產經營活動進行全面規(guī)范，包括食品生產經營者的責任、食品安全標準、食品生產經營過程的安全管理等方面。例如，它規(guī)定了食品生產經營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，對食品生產經營實行許可制度等重要內容，為食品企業(yè)許可證的辦理提供了基本的法律框架。

   • 《中華人民共和國行政許可法》也對食品企業(yè)許可證辦理有著重要的規(guī)范作用。它規(guī)定了行政許可的設定、實施程序等方面的基本原則，如公開、公平、公正、便民等原則，確保食品企業(yè)許可證辦理過程的合法性和合理性。在食品企業(yè)許可證辦理中，無論是食品生產許可還是食品經營許可，都要遵循這些原則，保障申請人的合法權益，提高行政許可的效率和質量。

2. 具體管理辦法

   • 對于食品生產許可，《食品生產許可管理辦法》（24號公布的版本）對食品生產許可活動進行了詳細規(guī)范。它規(guī)定了食品生產許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等程序，明確了食品生產企業(yè)的許可條件，包括生產場所、設備設施、人員、管理制度等方面的要求。同時，該辦法還規(guī)定了食品生產許可實行一企一證原則，以及對變更許可、延續(xù)許可等情況的管理規(guī)定等，為食品生產企業(yè)辦理許可證提供了具體的操作指南。

   • 對于食品經營許可，《食品經營許可和備案管理辦法》（78號公布）是主要的管理依據。該辦法規(guī)定了食品經營許可和備案的申請、審查、決定、監(jiān)督檢查等程序和條件，以及食品經營者的義務和責任。它適用于在中國境內從事食品銷售和餐飲服務活動的食品經營者，以及食品展銷會的舉辦者。該辦法還明確了食品經營許可實行一地一證原則，按照食品經營主體業(yè)態(tài)和經營項目的風險程度對食品經營實施分類許可等重要內容，規(guī)范了食品經營許可證的辦理流程和管理要求。

   • 《食品生產許可審查通則（2022版）》對食品生產許可審查工作進行了規(guī)范。它規(guī)定了食品生產許可審查的原則、程序、要求和責任，適用于市場監(jiān)督管理部門對食品生產許可和變更許可、延續(xù)許可等審查工作。該通則與相應的食品生產許可審查細則結合使用，明確了食品生產許可審查的具體標準和操作規(guī)范，例如在對食品生產企業(yè)的生產場所、設備設施、人員管理、管理制度執(zhí)行等方面的審查標準等，有助于提高食品生產許可審查的科學性和準確性。

五、食品企業(yè)許可證辦理的常見問題及解決辦法

（一）常見問題

1. 對辦理流程不熟悉

   • 許多企業(yè)尤其是初次辦理食品企業(yè)許可證的企業(yè)，對整個辦理流程不清楚。例如，不知道先準備哪些材料，是先進行網上申報還是直接到監(jiān)管部門提交材料，以及各個環(huán)節(jié)的先后順序等。這可能導致企業(yè)在辦理過程中浪費時間，甚至因為流程錯誤而被退回申請。

2. 材料準備不齊全或不符合要求

   • 企業(yè)可能會遺漏一些重要的材料，如食品安全管理制度文本編寫不完整，缺少關鍵的制度內容；或者提供的經營場所布局圖不清晰、不準確，無法準確反映實際情況。對于食品生產企業(yè)，沒有詳細列出設備的關鍵信息等問題。

3. 經營場所不符合要求

   • 食品經營場所存在衛(wèi)生問題，如餐飲服務場所的廚房墻面、地面不清潔，排水設施不暢；或者食品銷售場所沒有按照要求進行分區(qū)，如沒有區(qū)分食品儲存區(qū)和非食品儲存區(qū)。對于食品生產企業(yè)，生產場所與污染源的距離不符合規(guī)定，或者生產車間的布局不符合工藝流程要求等。

4. 人員資質問題

   • 從事食品生產經營的人員沒有取得相應的健康證明，或者食品安全管理人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓，無法有效履行食品安全管理職責。

（二）解決辦法

1. 加強學習與咨詢

   • 企業(yè)可以通過多種途徑學習食品企業(yè)許可證的辦理流程。查詢相關的辦事指南和政策解讀文件，這些文件通常會詳細介紹辦理流程、所需材料等內容。例如，很多地方的市場監(jiān)督管理局網站會有專門的食品生產經營許可辦理板塊，提供詳細的在線指導。

   • 企業(yè)也可以直接向當地市場監(jiān)督管理部門的辦事窗口進行咨詢，工作人員會給予詳細的解答。還可以參加由政府部門或行業(yè)協會組織的培訓活動，深入了解辦理食品企業(yè)許可證的相關知識。

2. 仔細核對材料要求

   • 在準備材料時，要嚴格按照相關管理辦法和辦事指南的要求進行。對于食品安全管理制度文本，可以參考其他同類型企業(yè)的優(yōu)秀范例，結合自身企業(yè)的實際情況進行編寫，確保制度的完整性和可操作性。對于經營場所布局圖等材料，要請專業(yè)人員繪制或者使用專業(yè)繪圖軟件制作，保證圖的清晰、準確。在填寫生產設備清單等表格時，要詳細準確地填寫各項信息，如設備的品牌、規(guī)格、購置時間等。

3. 改善經營場所條件

   • 企業(yè)要按照食品安全的要求對經營場所進行整改。對于餐飲服務場所，要定期進行清潔和消毒，完善排水、通風等設施；食品銷售場所要合理規(guī)劃布局，設置明顯的分區(qū)標識。食品生產企業(yè)要重新規(guī)劃生產車間的布局，確保符合工藝流程要求，并且與污染源保持規(guī)定的距離。可以聘請專業(yè)的衛(wèi)生檢測機構對經營場所進行檢測，確保場所符合食品安全標準。

4. 人員資質管理

   • 企業(yè)要組織從事食品生產經營的人員及時辦理健康證明，并且定期進行健康檢查。對于食品安全管理人員，要安排參加專業(yè)的培訓課程，學習食品安全管理知識，如參加當地市場監(jiān)督管理