沒(méi)有培訓(xùn)資質(zhì)但是開培訓(xùn)費(fèi)

沒(méi)有培訓(xùn)資質(zhì)開培訓(xùn)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定

一、相關(guān)法律規(guī)定

在民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)實(shí)踐中，由于辦學(xué)許可證的取得對(duì)于辦學(xué)場(chǎng)所的面積、租賃期限以及消防合規(guī)的要求比較高，導(dǎo)致大量的辦學(xué)場(chǎng)所和教育機(jī)構(gòu)無(wú)法取得辦學(xué)許可證。實(shí)踐中，大量在工商部門登記的“教育咨詢公司”和“教育科技公司”雖未取得辦學(xué)許可證，但事實(shí)上招聘學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。

從當(dāng)前的法律規(guī)定來(lái)看，與無(wú)許可證辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同的效力相關(guān)法律規(guī)則可以為如下幾點(diǎn)：

1. 教育機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)，并不因此導(dǎo)致合同無(wú)效，但教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。

2. 幼兒園、學(xué)歷教育必須取得辦學(xué)許可證，K12校外培訓(xùn)必須取得辦學(xué)許可證，中外合作辦學(xué)必須審批。

3. 《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)刪除了“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，從《民辦教育促進(jìn)法》來(lái)看，在工商部門注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)不存在例外的監(jiān)管規(guī)則。

4. “實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)”是否需要取辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。由于法律和行政法規(guī)對(duì)于教育機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證的規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。而且，司法實(shí)踐中，對(duì)于辦學(xué)是否屬于特許經(jīng)營(yíng)，設(shè)置辦學(xué)許可是否屬于法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)，《民辦教育促進(jìn)法》第十二條第一款是否屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，教育培訓(xùn)行業(yè)是否適用《民辦教育促進(jìn)法》等等問(wèn)題均存在較大爭(zhēng)議。

沒(méi)有培訓(xùn)資質(zhì)收取培訓(xùn)費(fèi)的處罰案例

一、無(wú)證辦學(xué)屢禁不止

教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但無(wú)證辦學(xué)、超范圍經(jīng)營(yíng)等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象依然屢見不鮮。例如，北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局曝光了5家無(wú)證辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中優(yōu)勝教育已被曝光7次。很多消費(fèi)者在維權(quán)過(guò)程中才得知自己報(bào)名的機(jī)構(gòu)無(wú)辦學(xué)資質(zhì)或是超范圍經(jīng)營(yíng)。

二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與師資問(wèn)題

一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為獲客和留客，采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，如推出超低價(jià)課程。同時(shí)，師資力量缺乏保障，講師資質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量參差不齊。

三、預(yù)付式消費(fèi)糾紛

預(yù)付式消費(fèi)導(dǎo)致的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)糾紛眾多。例如，北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到的關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退費(fèi)糾紛數(shù)量居高不下，有的機(jī)構(gòu)拒絕退費(fèi)或扣除高額“違約金”，給消費(fèi)者造成損失。

如何認(rèn)定沒(méi)有培訓(xùn)資質(zhì)開培訓(xùn)費(fèi)的行為

一、法律規(guī)定與司法判例

1. 教育機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)，并不因此導(dǎo)致合同無(wú)效，但教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。

2. 幼兒園、學(xué)歷教育必須取得辦學(xué)許可證，K12校外培訓(xùn)必須取得辦學(xué)許可證，中外合作辦學(xué)必須審批。

3. 《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)刪除了“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，從《民辦教育促進(jìn)法》來(lái)看，在工商部門注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)不存在例外的監(jiān)管規(guī)則。

4. “實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)”是否需要取辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。

二、不同地區(qū)的司法判例

1. 北京市法院對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)簽署的教育培訓(xùn)合同一般認(rèn)定有效，但是對(duì)于從事學(xué)歷教育或者中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同認(rèn)定為無(wú)效。

2. 上海法院傾向于認(rèn)定無(wú)辦學(xué)許可簽署的教育培訓(xùn)合同有效。唯一的無(wú)效案例年代較遠(yuǎn)，又是個(gè)人直接培訓(xùn)，還涉及證券投資咨詢，本身代表性不強(qiáng)。

3. 廣州市的一個(gè)案例中，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行動(dòng)漫制作等職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)沒(méi)有向廣州市海珠區(qū)人力資 社會(huì)保障局提出許可申請(qǐng)，更沒(méi)有獲得相應(yīng)審批許可，不具備進(jìn)行上述職業(yè)技能培訓(xùn)的辦學(xué)資格，其行為已違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，故雙方當(dāng)事人的合同關(guān)系應(yīng)屬無(wú)效。

4. 深圳市的案例中，認(rèn)定有效的理由主要有三種情況：一是為《民辦教育促進(jìn)法》第十二條屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定，因此無(wú)資質(zhì)辦學(xué)不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，合同有效；二是工商部門注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)具有營(yíng)利性，不適用《民辦教育促進(jìn)法》；三是原告并未有效舉證證明被告無(wú)辦學(xué)資質(zhì)。認(rèn)定無(wú)效的案例中，法院認(rèn)為上訴人超越經(jīng)營(yíng)范圍，不具備從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)資質(zhì)，未取得辦學(xué)許可證而對(duì)外提供教育培訓(xùn)服務(wù)，已違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，上訴人與被上訴人簽訂的教育培訓(xùn)合同應(yīng)屬無(wú)效。

沒(méi)有培訓(xùn)資質(zhì)開培訓(xùn)費(fèi)的法律責(zé)任

一、行政領(lǐng)域的處罰

擅自舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)由有關(guān)行政部門予以處理。

二、民事領(lǐng)域的合同效力

設(shè)立、經(jīng)營(yíng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)取得辦學(xué)許可證，校外培訓(xùn)背后涉及社會(huì)公共利益，無(wú)辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的行為存在損害社會(huì)公共利益的情形，在民事領(lǐng)域，相關(guān)培訓(xùn)合同應(yīng)為無(wú)效合同。一般情況下，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)該合同無(wú)效的法律后果存在重大過(guò)錯(cuò)，負(fù)有主要責(zé)任；學(xué)生家長(zhǎng)如果沒(méi)有盡到審慎簽約的合同義務(wù)，也將負(fù)有一定的責(zé)任。

防范沒(méi)有培訓(xùn)資質(zhì)開培訓(xùn)費(fèi)的措施

一、加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管

教育部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、人力資 社會(huì)保障部門、公安部門、網(wǎng)信部門等相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，監(jiān)管教育培訓(xùn)行業(yè)中的各項(xiàng)工作，做到全方位有力監(jiān)管。

二、教育部門牽頭管理

教育部門要牽頭，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真組織開展年檢和年度報(bào)告公示工作，對(duì)于出現(xiàn)異樣的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，爭(zhēng)取對(duì)相關(guān)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決。

三、

及時(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息進(jìn)行公示公告，給客戶提供選擇前的重要參考，避免此類問(wèn)題發(fā)生。消費(fèi)者在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要注意查看對(duì)方是否已經(jīng)取得教育行政部門或人力社保部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證。如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未取得辦學(xué)許可證，建議謹(jǐn)慎選擇。同時(shí)，消費(fèi)者要增強(qiáng)法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，嚴(yán)格把關(guān)合同內(nèi)容，保存相關(guān)證據(jù)。