沒(méi)有地址怎么辦理生產(chǎn)許可證

一、沒(méi)有地址辦理生產(chǎn)許可證的方法

在正常情況下，沒(méi)有地址是難以直接辦理生產(chǎn)許可證的。在某些特殊情形下，可以通過(guò)一些間接的方式來(lái)嘗試解決。

如果是個(gè)體經(jīng)營(yíng)且從事電商等特殊經(jīng)營(yíng)模式，部分地區(qū)有扶持政策。例如在江蘇、山東等地對(duì)于電商經(jīng)營(yíng)食品相關(guān)業(yè)務(wù)，在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證（如果涉及到生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)則與生產(chǎn)許可證相關(guān)）時(shí)，可以與園區(qū)合作，園區(qū)會(huì)提供實(shí)際地址用于注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理相關(guān)許可證，之后再辦理生產(chǎn)許可證相關(guān)事宜。但這種情況往往是針對(duì)特定行業(yè)（如食品行業(yè)中的預(yù)包裝食品等）且有當(dāng)?shù)卣咧С值那闆r。

對(duì)于一些小型生產(chǎn)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，如果沒(méi)有自己的生產(chǎn)地址，可以考慮尋找合法的地址掛靠。這類(lèi)似于公司注冊(cè)時(shí)的地址掛靠，需要經(jīng)過(guò)地址所有者的同意，并且要確保該地址符合生產(chǎn)許可證辦理對(duì)于地址性質(zhì)（如商用或工業(yè)用等）的要求。但這種掛靠地址的方式在生產(chǎn)許可證辦理過(guò)程中可能面臨更嚴(yán)格的審查，因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)需要確保生產(chǎn)活動(dòng)的真實(shí)性、安全性和合規(guī)性。

另外，如果企業(yè)處于籌備階段，尚未有實(shí)際的生產(chǎn)地址，但已經(jīng)有明確的生產(chǎn)規(guī)劃和訂單需求等情況，可以與當(dāng)?shù)氐墓ど毯蜕a(chǎn)許可證審批部門(mén)進(jìn)行溝通，提供詳細(xì)的商業(yè)計(jì)劃、生產(chǎn)流程規(guī)劃、預(yù)計(jì)的生產(chǎn)地址選址等信息，看是否可以在滿(mǎn)足一定條件下先行開(kāi)展部分審批流程，待確定地址后再完成全部審批手續(xù)。不過(guò)這種方式在實(shí)際操作中成功的案例較少，并且需要企業(yè)有很強(qiáng)的信譽(yù)和實(shí)力背書(shū)。

二、生產(chǎn)許可證辦理對(duì)地址的要求

（一）地址性質(zhì)要求

1. 商用或工業(yè)用性質(zhì)

   • 生產(chǎn)許可證辦理要求生產(chǎn)地址為商用或工業(yè)用性質(zhì)。這是因?yàn)槊裼米≌确巧逃眯再|(zhì)的地址不適合進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在安全隱患、噪音擾民、不符合環(huán)保要求等多種問(wèn)題。例如，在居民區(qū)進(jìn)行化工產(chǎn)品生產(chǎn)是不被允許的，一方面化工生產(chǎn)可能會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體，危害居民健康；另一方面，居民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施（如電力、排水等）也無(wú)法滿(mǎn)足化工生產(chǎn)的需求。

     • 以食品生產(chǎn)為例，如果生產(chǎn)地址是住宅性質(zhì)，很難達(dá)到食品生產(chǎn)所需的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如無(wú)法進(jìn)行合理的分區(qū)（生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、生活區(qū)等），容易造成食品污染等問(wèn)題。

2. 符合規(guī)劃用途

   • 地址的規(guī)劃用途必須與生產(chǎn)活動(dòng)相匹配。例如，某塊土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，就不能用于建設(shè)工業(yè)廠房來(lái)辦理工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。如果企業(yè)將生產(chǎn)地址選在不符合規(guī)劃用途的地方，不僅無(wú)法辦理生產(chǎn)許可證，還可能面臨土地管理部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)等的處罰。

   • 在一些城市的工業(yè)園區(qū)，土地被規(guī)劃為特定的工業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型，如電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，那么在該園區(qū)內(nèi)辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)與電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)，如果要進(jìn)行其他類(lèi)型（如機(jī)械制造等）的生產(chǎn)，就不符合地址的規(guī)劃用途要求。

（二）地址穩(wěn)定性要求

1. 長(zhǎng)期穩(wěn)定使用

   • 生產(chǎn)許可證辦理要求生產(chǎn)地址具有一定的穩(wěn)定性，不能是臨時(shí)租用且隨時(shí)可能變更的地址。因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)需要在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，這樣便于監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，如果一個(gè)企業(yè)頻繁更換生產(chǎn)地址，監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)其生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)管。

   • 對(duì)于一些大型生產(chǎn)設(shè)備的安裝和調(diào)試，也需要在穩(wěn)定的地址上進(jìn)行。如果地址不穩(wěn)定，可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)備頻繁拆卸和重新安裝，不僅影響生產(chǎn)效率，還可能對(duì)設(shè)備造成損壞，進(jìn)而影響產(chǎn)品質(zhì)量。

2. 可追溯性

   • 生產(chǎn)地址要具有可追溯性，以便在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或其他相關(guān)問(wèn)題時(shí)，能夠準(zhǔn)確找到生產(chǎn)源頭。這就要求地址信息準(zhǔn)確、詳細(xì)，包括門(mén)牌號(hào)、所在區(qū)域、建筑物名稱(chēng)等信息。例如，當(dāng)市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)某批次產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)生產(chǎn)許可證上的地址信息迅速定位生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行調(diào)查和處理。

（三）地址與生產(chǎn)規(guī)模匹配要求

1. 空間足夠

   • 生產(chǎn)地址的面積和空間布局要與企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相匹配。如果企業(yè)計(jì)劃大規(guī)模生產(chǎn)某種產(chǎn)品，但是生產(chǎn)地址空間狹小，無(wú)法容納相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、原材料和成品倉(cāng)儲(chǔ)等，就不符合生產(chǎn)許可證辦理的要求。例如，一家汽車(chē)制造企業(yè)需要較大的廠房空間來(lái)放置生產(chǎn)線、零部件倉(cāng)庫(kù)、成品車(chē)庫(kù)等，如果地址空間不足，就無(wú)法正常開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。

   • 對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)，不同的食品生產(chǎn)類(lèi)型對(duì)空間也有不同要求。如烘焙食品生產(chǎn)企業(yè)，需要有足夠的空間用于原料儲(chǔ)存、制作車(chē)間、包裝車(chē)間、成品儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，如果空間不夠，容易造成生產(chǎn)流程混亂，影響產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

2. 配套設(shè)施完善

   • 生產(chǎn)地址應(yīng)具備與生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的配套設(shè)施。例如，化工生產(chǎn)企業(yè)需要有完善的污水處理設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施等；電子生產(chǎn)企業(yè)需要有穩(wěn)定的電力供應(yīng)、防靜電設(shè)施等。如果地址缺乏這些必要的配套設(shè)施，就無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)許可證的辦理?xiàng)l件。

   • 以制藥企業(yè)為例，需要有符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）要求的潔凈車(chē)間、空氣凈化系統(tǒng)、溫濕度控制系統(tǒng)等配套設(shè)施，如果生產(chǎn)地址不具備這些設(shè)施，就不能辦理藥品生產(chǎn)許可證。

三、無(wú)地址情況下申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的特殊案例

（一）有證企業(yè)臨時(shí)變更生產(chǎn)地址

1. 肥料生產(chǎn)企業(yè)案例

   • 例如某肥料生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)取得了生產(chǎn)許可證，但是由于一些特殊原因（如原生產(chǎn)車(chē)間設(shè)備升級(jí)改造等）臨時(shí)變更至生產(chǎn)許可證未覆蓋的涉案生產(chǎn)車(chē)間組織生產(chǎn)。在這種情況下，該企業(yè)雖然有生產(chǎn)許可證，但生產(chǎn)地址發(fā)生了變化。如果產(chǎn)品不會(huì)有產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，且企業(yè)沒(méi)有無(wú)證生產(chǎn)的惡意，這種行為應(yīng)屬于“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生改變，未按規(guī)定辦理重新審查手續(xù)”的行為，違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第26條的規(guī)定，應(yīng)按《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第46條處理。

   • 這個(gè)案例說(shuō)明即使是有證企業(yè)，在無(wú)地址（這里指不在生產(chǎn)許可證規(guī)定的地址）情況下生產(chǎn)，也會(huì)面臨合規(guī)性問(wèn)題，需要按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，如重新審查等。

2. 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)案例

   • 生產(chǎn)企業(yè)取得了產(chǎn)品注冊(cè)證后，如果還未取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，需申請(qǐng)辦理醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證；如果已取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，辦理生產(chǎn)許可變更手續(xù)（增加新產(chǎn)品）。如果企業(yè)在未完成生產(chǎn)許可變更手續(xù)（如涉及生產(chǎn)地址變更等情況）就進(jìn)行生產(chǎn)，即使有相關(guān)產(chǎn)品注冊(cè)證，也屬于違規(guī)生產(chǎn)。例如，某醫(yī)療器械企業(yè)在新的生產(chǎn)地址開(kāi)始生產(chǎn)新的醫(yī)療器械產(chǎn)品，但沒(méi)有及時(shí)辦理生產(chǎn)地址變更的生產(chǎn)許可手續(xù)，就會(huì)面臨監(jiān)管部門(mén)的處罰，并且其生產(chǎn)的產(chǎn)品在合規(guī)性上存在問(wèn)題，可能被視為無(wú)證產(chǎn)品。

（二）特殊行業(yè)的政策扶持案例

1. 電商食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)案例

   • 在食品行業(yè)，特別是電商領(lǐng)域，一些地方為了扶持電商發(fā)展，在一定程度上放寬了地址要求。例如，某些地區(qū)對(duì)于只進(jìn)行預(yù)包裝食品銷(xiāo)售（如果涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)則與生產(chǎn)許可證相關(guān)）的電商企業(yè)，允許通過(guò)與園區(qū)合作的方式，使用園區(qū)提供的地址來(lái)辦理相關(guān)許可證。這些企業(yè)可能本身沒(méi)有獨(dú)立的生產(chǎn)地址，但可以借助園區(qū)的資源滿(mǎn)足地址要求，從而辦理生產(chǎn)許可證或者與生產(chǎn)相關(guān)的前置許可證（如食品經(jīng)營(yíng)許可證等）。

   • 這種特殊案例是地方政府為了促進(jìn)特定行業(yè)（電商食品行業(yè)）發(fā)展而采取的特殊政策，與一般的生產(chǎn)許可證辦理要求有所不同，但也需要滿(mǎn)足其他相關(guān)的食品安全、生產(chǎn)規(guī)范等要求。

四、相關(guān)部門(mén)對(duì)于無(wú)地址辦理生產(chǎn)許可證的規(guī)定

（一）嚴(yán)格審查與禁止性規(guī)定

1. 生產(chǎn)地址為必要條件

   • 相關(guān)部門(mén)（如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等）在生產(chǎn)許可證辦理的審查過(guò)程中，通常將生產(chǎn)地址作為必要條件之一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法等規(guī)定，企業(yè)必須有符合要求的生產(chǎn)地址才能申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。這是為了確保生產(chǎn)活動(dòng)的合法性、安全性和可監(jiān)管性。

   • 例如，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，如果沒(méi)有明確的生產(chǎn)地址，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法對(duì)食品生產(chǎn)的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備布局、工藝流程等進(jìn)行實(shí)地核查，也就無(wú)法確定企業(yè)是否符合食品生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，所以不會(huì)頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

2. 禁止虛假地址申報(bào)

   • 嚴(yán)禁企業(yè)使用虛假地址申報(bào)生產(chǎn)許可證。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供虛假地址信息，將面臨嚴(yán)厲的處罰。這包括撤銷(xiāo)已頒發(fā)的生產(chǎn)許可證（如果已經(jīng)違規(guī)取得）、罰款、列入企業(yè)信用不良記錄等。例如，如果企業(yè)為了獲取生產(chǎn)許可證而偽造一個(gè)不存在或者不符合要求的地址，被監(jiān)管部門(mén)查實(shí)后，會(huì)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）變更與重新審查規(guī)定

1. 地址變更規(guī)定

   • 如果企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證后發(fā)生生產(chǎn)地址變更，需要按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。例如，在醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)中，生產(chǎn)地址變更時(shí)，企業(yè)需要向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)生產(chǎn)許可變更手續(xù)。不同行業(yè)的生產(chǎn)許可證變更手續(xù)可能會(huì)有所差異，但都要求企業(yè)及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)并提交相應(yīng)的變更申請(qǐng)材料，包括新地址的證明文件、生產(chǎn)條件變化情況說(shuō)明等。

   • 對(duì)于未按照規(guī)定辦理地址變更手續(xù)的企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，將依法進(jìn)行處罰。例如，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)提出變更申請(qǐng)的，責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

2. 重新審查規(guī)定

   • 當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)地址發(fā)生重大變化（如生產(chǎn)地址遷移、生產(chǎn)線新建或者重大技術(shù)改造等）時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自變化事項(xiàng)發(fā)生后1個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。例如，某化工企業(yè)將生產(chǎn)地址從城市郊區(qū)遷移到另一個(gè)工業(yè)園區(qū)，這種情況下就需要重新進(jìn)行審查，以確保新地址的生產(chǎn)條件符合生產(chǎn)許可證的要求。

   • 如果企業(yè)未依照條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)先責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、如何解決無(wú)地址辦理生產(chǎn)許可證的難題

（一）合法地址獲取途徑

1. 地址掛靠

   • 尋找合適的地址掛靠是一種解決無(wú)地址辦理生產(chǎn)許可證的方法?？梢酝ㄟ^(guò)與商業(yè)園區(qū)、孵化器、 等機(jī)構(gòu)合作，使用它們提供的地址。這些機(jī)構(gòu)通常會(huì)提供一系列的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，包括地址掛靠、商務(wù)秘書(shū)服務(wù)等。例如，一些科技園區(qū)為初創(chuàng)的科技企業(yè)提供地址掛靠服務(wù)，企業(yè)可以將注冊(cè)地址和生產(chǎn)地址掛靠在園區(qū)內(nèi)，同時(shí)享受園區(qū)的政策優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

   • 在選擇地址掛靠時(shí)，要確保掛靠的地址符合生產(chǎn)許可證辦理的要求，如地址性質(zhì)為商用或工業(yè)用，并且要與掛靠方簽訂合法的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，如地址被多個(gè)企業(yè)共用可能導(dǎo)致的監(jiān)管問(wèn)題等。

2. 租賃合適的場(chǎng)地

   • 租賃符合要求的生產(chǎn)場(chǎng)地是最常見(jiàn)的解決方法。在租賃場(chǎng)地時(shí)，要根據(jù)生產(chǎn)的類(lèi)型、規(guī)模等因素選擇合適的場(chǎng)地。例如，對(duì)于小型的手工藝品生產(chǎn)企業(yè)，可以租賃相對(duì)較小的廠房或工作室；而對(duì)于大型的機(jī)械制造企業(yè)，則需要租賃較大面積且具備重型設(shè)備安裝條件的廠房。

   • 在簽訂租賃合同之前，要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)的考察，包括場(chǎng)地的基礎(chǔ)設(shè)施（水電、通風(fēng)、排水等）、周邊環(huán)境（是否符合環(huán)保要求、是否存在安全隱患等）等方面。同時(shí)，要確保租賃的場(chǎng)地能夠提供辦理生產(chǎn)許可證所需的相關(guān)證明文件，如房產(chǎn)證明、場(chǎng)地使用證明等。

（二）與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)

1. 提前溝通生產(chǎn)計(jì)劃

   • 如果企業(yè)處于籌備階段，沒(méi)有確定的生產(chǎn)地址，但有明確的生產(chǎn)計(jì)劃，可以與當(dāng)?shù)氐墓ど毯蜕a(chǎn)許可證審批部門(mén)進(jìn)行提前溝通。向部門(mén)詳細(xì)介紹企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目、預(yù)計(jì)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)流程、未來(lái)的地址選址規(guī)劃等情況。例如，一家新成立的新能源電池生產(chǎn)企業(yè)，雖然還沒(méi)有確定生產(chǎn)地址，但已經(jīng)有了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)訂單，可以向相關(guān)部門(mén)說(shuō)明情況，看是否可以在滿(mǎn)足一定條件下先行開(kāi)展部分審批流程，如對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的審核等。

   • 通過(guò)這種溝通協(xié)調(diào)，企業(yè)可以了解相關(guān)部門(mén)的要求和政策，相關(guān)部門(mén)也可以對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目有初步的了解，為后續(xù)的審批工作奠定基礎(chǔ)。

2. 尋求政策支持與指導(dǎo)

   • 關(guān)注當(dāng)?shù)卣畬?duì)于特定行業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持政策。有些地區(qū)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，會(huì)出臺(tái)一些特殊的政策，如對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)地址要求放寬、提供免費(fèi)或低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地等。企業(yè)可以向當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)、中小企業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)咨詢(xún)，尋求政策支持與指導(dǎo)。例如，某些地方政府為了吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶(hù)，會(huì)提供專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)中心場(chǎng)地，并在生產(chǎn)許可證辦理等方面給予一定的便利條件。

   • 企業(yè)還可以通過(guò)參加政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策宣講會(huì)等活動(dòng)，及時(shí)了解相關(guān)政策信息，積極爭(zhēng)取政策支持，以解決無(wú)地址辦理生產(chǎn)許可證的難題。