辦學(xué)許可證貓膩,辦學(xué) 許可證

一、辦學(xué)許可證貓膩的常見(jiàn)表現(xiàn)

辦學(xué)許可證貓膩存在多種常見(jiàn)表現(xiàn)。

（一）材料造假方面

1. 舉辦者資質(zhì)造假

   • 舉辦者可能不符合法律法規(guī)規(guī)定的條件卻偽造相關(guān)證明。例如，按照規(guī)定舉辦者需要具備一定的教育背景、無(wú)不良教育從業(yè)記錄等條件。但有些舉辦者可能偽造學(xué)歷證書(shū)或者隱瞞曾經(jīng)被吊銷辦學(xué)資格等不良記錄來(lái)申請(qǐng)辦學(xué)許可證。

   • 舉辦者應(yīng)具備必備的開(kāi)辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)。有些舉辦者可能虛報(bào)開(kāi)辦資金數(shù)額，通過(guò)偽造銀行存款證明等方式來(lái)達(dá)到要求。比如，實(shí)際只有很少的資金儲(chǔ)備，卻提供虛假的高額資金證明文件，這會(huì)影響學(xué)校后續(xù)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，一旦出現(xiàn)資金需求，可能無(wú)法保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害學(xué)生和教職工的利益。

2. 教學(xué)場(chǎng)所相關(guān)材料造假

   • 有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)可能偽造房產(chǎn)證復(fù)印件，或者提供虛假的租賃合同。例如，實(shí)際租賃的場(chǎng)地面積不符合辦學(xué)要求，卻在合同上虛報(bào)面積；或者租賃的場(chǎng)地根本不適合辦學(xué)，如沒(méi)有安全設(shè)施、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)等，但在申請(qǐng)材料中隱瞞這些情況，偽造符合要求的場(chǎng)地證明材料。這對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境安全和教學(xué)質(zhì)量保障存在極大的隱患。

（二）超范圍經(jīng)營(yíng)方面

1. 培訓(xùn)內(nèi)容超范圍

   • 辦學(xué)許可證上核定了特定的辦學(xué)內(nèi)容，如學(xué)科類培訓(xùn)的具體科目范圍或者職業(yè)技能培訓(xùn)的種類等。但一些機(jī)構(gòu)會(huì)超出這個(gè)范圍進(jìn)行教學(xué)。例如，辦學(xué)許可證只允許進(jìn)行英語(yǔ)培訓(xùn)，卻私自開(kāi)展數(shù)學(xué)、物理等其他學(xué)科的培訓(xùn)。這種情況在一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中較為常見(jiàn)，可能是為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，卻違反了辦學(xué)許可的規(guī)定，也可能導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到有效監(jiān)管，因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)是按照辦學(xué)許可證的范圍進(jìn)行監(jiān)管的。

2. 招生對(duì)象超范圍

   • 辦學(xué)許可證可能規(guī)定了特定的招生對(duì)象，如只允許招收成年人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，或者只允許招收特定年齡段的學(xué)生進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)。但有些機(jī)構(gòu)會(huì)違反規(guī)定，招收不符合要求的對(duì)象。比如，只被允許招收初中以上學(xué)生的機(jī)構(gòu)，卻招收小學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，這可能會(huì)因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法不適合該年齡段學(xué)生而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，同時(shí)也違反了辦學(xué)許可的規(guī)定。

（三）違規(guī)使用許可證方面

1. 偽造、變?cè)煸S可證

   • 一些非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了逃避監(jiān)管，可能會(huì)偽造辦學(xué)許可證。他們仿照正規(guī)辦學(xué)許可證的樣式，制作假的證件，包括偽造證件上的編號(hào)、審批機(jī)關(guān)印章等關(guān)鍵信息。還有些機(jī)構(gòu)會(huì)變?cè)煸S可證，例如修改許可證上的辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)地點(diǎn)等信息，以適應(yīng)其違規(guī)辦學(xué)的需求。

2. 出租、出借許可證

   • 合法取得辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)，為了獲取利益，可能會(huì)將許可證出租或出借給其他沒(méi)有辦學(xué)資格的個(gè)人或組織。比如，A機(jī)構(gòu)有辦學(xué)許可證，B機(jī)構(gòu)沒(méi)有，A機(jī)構(gòu)將許可證出租給B機(jī)構(gòu)使用，B機(jī)構(gòu)就可以打著A機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行辦學(xué)。這種行為不僅違反了辦學(xué)許可證的管理規(guī)定，而且會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管混亂，因?yàn)閷?shí)際辦學(xué)的B機(jī)構(gòu)可能不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件和管理能力，損害學(xué)生和家長(zhǎng)的權(quán)益。

二、如何識(shí)別辦學(xué)許可證中的貓膩

（一）查看許可證本身的真實(shí)性

1. 核實(shí)證件信息

   • 正規(guī)的辦學(xué)許可證是由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)頒發(fā)的，以及頒發(fā)對(duì)象是否與實(shí)際辦學(xué)機(jī)構(gòu)相符。例如，在一些地區(qū)，教育部門(mén)有專門(mén)的教育信息查詢平臺(tái)，輸入辦學(xué)許可證編號(hào)就可以獲取相關(guān)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)名稱、辦學(xué)地址、辦學(xué)范圍等信息，如果查詢結(jié)果與實(shí)際情況不符，

   • 檢查許可證上的印章。印章應(yīng)該清晰、完整，并且與頒發(fā)機(jī)關(guān)的名稱一致。如果印章模糊不清或者存在偽造的跡象，如字體、形狀與正規(guī)印章有差異，那么這個(gè)辦學(xué)許可證可能是假的。

   • 注意許可證的有效期。辦學(xué)許可證都有一定的有效期，超過(guò)有效期的許可證是無(wú)效的。如果發(fā)現(xiàn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)使用過(guò)期的許可證，那就是違規(guī)辦學(xué)。

2. 觀察許可證的懸掛情況

   • 按照規(guī)定，有辦學(xué)許可的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般會(huì)將許可證懸掛于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。如果在機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所看不到辦學(xué)許可證的懸掛，或者許可證被故意遮擋、隱藏，這是一個(gè)可疑的信號(hào)。可能是該機(jī)構(gòu)沒(méi)有合法的辦學(xué)許可證，或者存在一些不想被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如超范圍經(jīng)營(yíng)等情況。

（二）審查辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況

1. 對(duì)比辦學(xué)內(nèi)容與實(shí)際課程

   • 查看辦學(xué)許可證上規(guī)定的辦學(xué)內(nèi)容，如學(xué)科類培訓(xùn)的科目、職業(yè)技能培訓(xùn)的種類等，然后與該機(jī)構(gòu)實(shí)際提供的課程進(jìn)行對(duì)比。如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際課程中有很多不在辦學(xué)許可證規(guī)定范圍內(nèi)的內(nèi)容，就說(shuō)明該機(jī)構(gòu)存在超范圍辦學(xué)的嫌疑。例如，辦學(xué)許可證上注明是藝術(shù)培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)，主要開(kāi)展繪畫(huà)、音樂(lè)培訓(xùn)，但實(shí)際卻開(kāi)設(shè)了大量的文化學(xué)科輔導(dǎo)課程，這顯然是不符合規(guī)定的。

2. 檢查師資與辦學(xué)許可證要求的匹配度

   • 辦學(xué)許可證的申請(qǐng)可能對(duì)師資有一定的要求，如教師的學(xué)歷、教師資格證等方面的規(guī)定。檢查機(jī)構(gòu)的教師是否滿足這些要求。例如，有些辦學(xué)許可證要求教師必須具備本科以上學(xué)歷和相應(yīng)學(xué)科的教師資格證，如果發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)中有很多教師不具備這些條件，可以要求機(jī)構(gòu)提供教師的相關(guān)資質(zhì)證明進(jìn)行核實(shí)。

3. 考察辦學(xué)場(chǎng)所是否符合要求

   • 對(duì)照辦學(xué)許可證申請(qǐng)時(shí)提交的教學(xué)場(chǎng)所相關(guān)材料，檢查實(shí)際的辦學(xué)場(chǎng)所。查看場(chǎng)地面積是否與申報(bào)時(shí)一致，是否具備必要的教學(xué)設(shè)施，如教室的數(shù)量、桌椅的配備、教學(xué)設(shè)備等是否滿足辦學(xué)需求。同時(shí)，還要檢查安全設(shè)施，如消防設(shè)施是否合格、疏散通道是否暢通等。如果實(shí)際辦學(xué)場(chǎng)所與申報(bào)材料嚴(yán)重不符，

三、查處辦學(xué)許可證貓膩的案例

（一）浙江省義烏市無(wú)證辦學(xué)查處案例

1. 案件經(jīng)過(guò)

   • 2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無(wú)證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)有5名無(wú)教師資格證人員正在對(duì)29名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。這表明該機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有合法的辦學(xué)許可證，而且?guī)熧Y也不符合要求，嚴(yán)重違反了教育相關(guān)法律法規(guī)。

2. 處罰結(jié)果

   • 執(zhí)法人員責(zé)令該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長(zhǎng)將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，依法對(duì)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰：一是處以警告的行政處罰；二是沒(méi)收違法所得 萬(wàn)元；三是處以違法所得一倍 萬(wàn)元的罰款。這個(gè)案例體現(xiàn)了對(duì)于無(wú)證辦學(xué)且存在師資問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)會(huì)采取嚴(yán)厲的措施進(jìn)行查處，以維護(hù)教育市場(chǎng)的正常秩序和學(xué)生的權(quán)益。

（二）四川省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)查處案例

1. 案件經(jīng)過(guò)

   • 經(jīng)查，該機(jī)構(gòu)于寒假期間組織五個(gè)班、100余名義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)五名教師中有四人不能出示教師資格證，所有教師均未錄入“四川省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)”備案；并且培訓(xùn)內(nèi)容超出辦學(xué)許可證辦學(xué)內(nèi)容；未落實(shí)疫情防控要求。這是一個(gè)多種違規(guī)行為并存的案例，涉及師資不合格、超范圍辦學(xué)以及違反疫情防控規(guī)定等問(wèn)題。

2. 處罰結(jié)果

   • 相關(guān)部門(mén)對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，這表明在監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，會(huì)對(duì)辦學(xué)許可證相關(guān)的多方面違規(guī)行為進(jìn)行綜合查處，以確保校外培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）廣州市黃埔區(qū)無(wú)證辦學(xué)查處案例

1. 案件經(jīng)過(guò)

   • 當(dāng)事人在未取得辦學(xué)許可證的情況下，擅自開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)。這種無(wú)證辦學(xué)的行為嚴(yán)重?cái)_亂了教育市場(chǎng)的正常秩序，也無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的權(quán)益。

2. 處罰結(jié)果

   • 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十四條、《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》第十七條的規(guī)定，黃埔區(qū)教育局對(duì)其作出責(zé)令停止舉辦，責(zé)令退還所收費(fèi)用，罰款 元的行政處罰。這顯示了對(duì)于無(wú)證辦學(xué)行為，相關(guān)部門(mén)會(huì)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，以起到警示和規(guī)范教育市場(chǎng)的作用。

四、防范辦學(xué)許可證貓膩的措施

（一）加強(qiáng)信息公開(kāi)與透明度

1. 建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開(kāi)制度

   • 推進(jìn)民辦教育信息公開(kāi)，對(duì)民辦學(xué)校獲得辦學(xué)許可情況、日常監(jiān)督檢查情況、辦學(xué)水平和質(zhì)量評(píng)估情況、年度資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況、年度檢查的結(jié)果以及違法違規(guī)辦學(xué)的懲處情況均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。這樣一來(lái)，家長(zhǎng)和社會(huì)公眾就可以方便地獲取學(xué)校的相關(guān)信息，包括辦學(xué)許可證的相關(guān)情況。例如，會(huì)公布當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校的辦學(xué)許可信息，包括學(xué)校名稱、辦學(xué)地址、辦學(xué)范圍、許可證有效期等內(nèi)容。家長(zhǎng)在選擇學(xué)校時(shí)，可以通過(guò)查詢這些信息來(lái)判斷學(xué)校是否合法合規(guī)，也能對(duì)學(xué)校起到監(jiān)督作用。

2. 完善信息公示方式

   • 還可以要求學(xué)校在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示辦學(xué)許可證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等重要信息。這樣，學(xué)生和家長(zhǎng)在進(jìn)入學(xué)校時(shí)就可以直觀地看到這些信息，便于進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)督。例如，正規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該將辦學(xué)許可證原件或者復(fù)印件放大后，裝裱在機(jī)構(gòu)前臺(tái)或者教室的顯眼位置，同時(shí)公示教師的姓名、照片、教師資格證編號(hào)等信息，讓家長(zhǎng)和學(xué)生能夠一目了然。

（二）提高公眾的辨別能力和意識(shí)

1. 開(kāi)展教育宣傳活動(dòng)

   • 相關(guān)部門(mén)可以開(kāi)展針對(duì)辦學(xué)許可證相關(guān)知識(shí)的宣傳活動(dòng)。例如，通過(guò)社區(qū)宣傳、學(xué)校宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種方式，向公眾普及辦學(xué)許可證的重要性、如何識(shí)別真假辦學(xué)許可證、辦學(xué)許可證規(guī)定的范圍等知識(shí)?？梢灾谱餍麄魇謨?cè)、視頻等資料，以通俗易懂的方式向公眾進(jìn)行講解。比如，制作一些短視頻，介紹辦學(xué)許可證上的關(guān)鍵信息，如頒發(fā)機(jī)關(guān)、有效期、辦學(xué)范圍等，提高公眾對(duì)辦學(xué)許可證的認(rèn)知水平。

2. 引導(dǎo)公眾關(guān)注辦學(xué)資質(zhì)

   • 在日常生活中，引導(dǎo)公眾在選擇教育機(jī)構(gòu)時(shí)，特別是辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。例如，家長(zhǎng)在為孩子選擇課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)時(shí)，要主動(dòng)查看機(jī)構(gòu)是否具備合法的辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且仔細(xì)核對(duì)許可證上的辦學(xué)內(nèi)容是否與自己的需求相符。如果發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦學(xué)許可證或者存在可疑情況，要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，以維護(hù)自身和其他學(xué)生的權(quán)益。

五、相關(guān)部門(mén)對(duì)辦學(xué)許可證貓膩的監(jiān)管手段

（一）審批與監(jiān)管相結(jié)合

1. 加快審批進(jìn)度并嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)

   • 各地教育部門(mén)要進(jìn)一步加快辦學(xué)許可審批進(jìn)度，特別是重點(diǎn)審批學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。符合標(biāo)準(zhǔn)的可以采用文件批復(fù)同意或頒發(fā)辦學(xué)許可證等方式盡快進(jìn)行辦學(xué)許可，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要依法予以停業(yè)整頓。例如，在2018年底前，要求不能存在無(wú)證無(wú)照還在開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。這就促使辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)辦學(xué)許可證，同時(shí)也能讓符合條件的機(jī)構(gòu)盡快合法辦學(xué)。在審批過(guò)程中，嚴(yán)格審查辦學(xué)機(jī)構(gòu)提交的各項(xiàng)材料，如舉辦者資質(zhì)、教學(xué)場(chǎng)所材料、師資情況等，確保辦學(xué)許可證的發(fā)放是基于真實(shí)、合規(guī)的情況。

2. 重點(diǎn)監(jiān)管已審批機(jī)構(gòu)

   • 在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，教育部門(mén)重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作。例如，對(duì)于已經(jīng)取得辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育部門(mén)會(huì)定期檢查其培訓(xùn)內(nèi)容是否在辦學(xué)許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，培訓(xùn)班次是否按照規(guī)定設(shè)置，招生對(duì)象是否符合要求，教師是否具備相應(yīng)的資格，以及培訓(xùn)行為是否規(guī)范等。如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，會(huì)及時(shí)進(jìn)行處理，如責(zé)令整改、罰款、吊銷辦學(xué)許可證等。

（二）多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管

1. 明確各部門(mén)職責(zé)

   • 要求各地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的日常監(jiān)管，落實(shí)教育、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、民政部門(mén)、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品管理部門(mén)、網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門(mén)等各部門(mén)職責(zé)，健全監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制。例如，教育部門(mén)負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)做好相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)辦學(xué)場(chǎng)所的治安秩序等。各部門(mén)各司其職，共同對(duì)辦學(xué)許可證相關(guān)的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)管。

2. 聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

   • 針對(duì)一些復(fù)雜的辦學(xué)許可證貓膩問(wèn)題，多部門(mén)會(huì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。例如，對(duì)于一些存在安全隱患、無(wú)證辦學(xué)且存在虛假?gòu)V告宣傳的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)等可能會(huì)聯(lián)合出動(dòng)執(zhí)法人員進(jìn)行檢查和處理。這樣可以整合各部門(mén)的資 力量，提高監(jiān)管的效率和效果，全面打擊辦學(xué)許可證貓膩行為。

（三）利用信息化手段監(jiān)管

1. 建立信息管理平臺(tái)

   • 利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)整治和日常監(jiān)管，如建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)。將辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證相關(guān)信息，包括機(jī)構(gòu)名稱、辦學(xué)地址、辦學(xué)范圍、師資情況等錄入平臺(tái)。這樣，監(jiān)管部門(mén)可以方便地查詢和管理這些信息，同時(shí)也便于公眾查詢核實(shí)。例如，四川省的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)，要求所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將教師信息錄入平臺(tái)備案，如果發(fā)現(xiàn)教師未錄入或者信息不真實(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以及時(shí)進(jìn)行查處。

2. 公布黑名單制度

   • 提供便民服務(wù)，及時(shí)主動(dòng)公布黑名單（未取得辦學(xué)許可證、年檢不合格、存在違規(guī)辦學(xué)行為整改不合格的、存在違法辦學(xué)行為的教育機(jī)構(gòu)）。這可以對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)起到警示作用，同時(shí)也方便公眾識(shí)別不良辦學(xué)機(jī)構(gòu)。例如，寬城區(qū)人民政府辦公室通過(guò)公布黑名單，讓家長(zhǎng)和學(xué)生能夠避免選擇這些存在問(wèn)題的教育機(jī)構(gòu)，也促使辦學(xué)機(jī)構(gòu)遵守辦學(xué)許可證相關(guān)規(guī)定，規(guī)范辦學(xué)行為。