藝術(shù)類辦學(xué)許可證取消成都

一、藝術(shù)類辦學(xué)許可證取消的相關(guān)政策

（一）國家政策層面推動(dòng)非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理

近年來，國家在教育領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策以規(guī)范校外培訓(xùn)。教育部辦公廳等部門積極開展深化非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理工作。例如在2022年，為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（“雙減”政策），文化和旅游部辦公廳就做好文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理相關(guān)工作發(fā)布通知，目的在于提升義務(wù)教育階段文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)質(zhì)量，提高中小學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。但體現(xiàn)了對(duì)校外培訓(xùn)管理方向的調(diào)整，為地方政策提供了導(dǎo)向性框架。

對(duì)師資條件進(jìn)行了規(guī)定，所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力（具體由省級(jí)以上主管部門明確）或具有相應(yīng)類別的教師資格證，不得聘用中小學(xué)在職在崗教師（含民辦中小學(xué)在職在崗教師），聘用外籍人員須符合國家規(guī)定。這表明在整體的非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理中，師資規(guī)范是重點(diǎn)方向之一，而辦學(xué)許可證的管理也會(huì)與師資等辦學(xué)條件相互關(guān)聯(lián)，在這樣的大背景下，藝術(shù)類辦學(xué)許可證相關(guān)政策也面臨調(diào)整的可能性。

（二）部分城市相關(guān)政策探索

在上海，按著《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》規(guī)定，藝術(shù)類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不需要申請(qǐng)辦學(xué)許可證，只需向有關(guān)部門申請(qǐng)法人登記，不過目前該政策的推進(jìn)情況與后續(xù)發(fā)展還有待進(jìn)一步觀察。這一探索性政策反映出在不同城市根據(jù)自身教育發(fā)展需求、校外培訓(xùn)市場(chǎng)狀況等因素，可能會(huì)對(duì)藝術(shù)類辦學(xué)許可證的管理有不同的思路，也為其他城市包括成都在制定相關(guān)政策時(shí)提供了參考和思考方向。

二、成都藝術(shù)類辦學(xué)許可證取消的現(xiàn)狀

（一）之前的管理情況及相關(guān)要求

在之前，成都對(duì)于文化藝術(shù)類辦學(xué)許可證有較為明確的管理規(guī)定。例如，早在2021年7月“雙減”政策發(fā)布后，很多校外文化藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就咨詢辦學(xué)許可證辦理事宜，當(dāng)時(shí)曾暫停受理，等待通知。2022年年初，成都文化藝術(shù)類辦學(xué)許可證有了新的文件下發(fā)，對(duì)辦理有了明確要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者應(yīng)是國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織、企業(yè)或自然人（自然人應(yīng)有中華人民共和國國籍，具有政治能力和完全民事行為能力，信用狀況良好無犯罪記錄）；中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦。這表明成都之前對(duì)藝術(shù)類辦學(xué)許可證處于正常管理狀態(tài)，并不斷根據(jù)國家政策進(jìn)行調(diào)整和完善自身的管理細(xì)則。

（二）目前是否有取消的跡象或情況

并沒有確切表明成都已經(jīng)取消藝術(shù)類辦學(xué)許可證?，F(xiàn)有的信息更多是關(guān)于之前的辦理要求、如何規(guī)范管理等方面。例如，包括舉辦者利用自有場(chǎng)地辦學(xué)的，可以辦學(xué)場(chǎng)地的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和貨幣等出資，其中貨幣出資不少于20萬元；舉辦者租賃場(chǎng)地辦學(xué)的，開辦資金不少于30萬元等相關(guān)辦理要求的細(xì)則。這說明至少在近期，成都仍然在按照之前的相關(guān)規(guī)定對(duì)藝術(shù)類辦學(xué)進(jìn)行管理，尚未有明顯的取消藝術(shù)類辦學(xué)許可證的跡象。

三、成都藝術(shù)類辦學(xué)許可證取消后的影響

（一）對(duì)藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響

1. 準(zhǔn)入門檻方面

如果取消藝術(shù)類辦學(xué)許可證，對(duì)于藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，最直接的影響是準(zhǔn)入門檻的改變。之前，辦學(xué)許可證的存在使得一些小型或不符合條件的機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入市場(chǎng)。取消后可能會(huì)有更多新的機(jī)構(gòu)涌入市場(chǎng)，加劇市場(chǎng)競爭。例如，之前要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有一定的開辦資金（自有場(chǎng)地辦學(xué)貨幣出資不少于20萬元，租賃場(chǎng)地不少于30萬元），取消辦學(xué)許可證后可能會(huì)使一些資金不足但有教學(xué)資源的個(gè)人或小團(tuán)體嘗試進(jìn)入市場(chǎng)，這將改變市場(chǎng)格局，原有符合條件的大型正規(guī)機(jī)構(gòu)可能會(huì)面臨更多競爭壓力。

2. 經(jīng)營管理方面

在經(jīng)營管理上，取消辦學(xué)許可證可能會(huì)使一些機(jī)構(gòu)在師資管理、教學(xué)質(zhì)量控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)波動(dòng)。之前辦學(xué)許可證的頒發(fā)往往伴隨著對(duì)師資條件（如相應(yīng)的職業(yè)能力或教師資格證等）、場(chǎng)地設(shè)施等多方面的審核。取消后，如果沒有其他替代的嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，可能會(huì)出現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)為追求利益而降低師資標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)教學(xué)場(chǎng)地等硬件設(shè)施的投入等情況。例如，一些機(jī)構(gòu)可能不再嚴(yán)格要求教師必須具備相應(yīng)的藝術(shù)專業(yè)能力或教師資格證，從而影響整個(gè)藝術(shù)類培訓(xùn)市場(chǎng)的教學(xué)質(zhì)量。

（二）對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)秩序的影響

1. 市場(chǎng)規(guī)范性

藝術(shù)類辦學(xué)許可證在一定程度上是市場(chǎng)規(guī)范的重要標(biāo)志。取消后，如果缺乏有效的監(jiān)管措施跟進(jìn)，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。例如，可能會(huì)出現(xiàn)大量無資質(zhì)或不規(guī)范的“黑機(jī)構(gòu)”，它們可能會(huì)在收費(fèi)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)安全等方面存在諸多問題。以收費(fèi)為例，可能會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象，之前有辦學(xué)許可證時(shí)，相關(guān)部門在審批過程中會(huì)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的審核和監(jiān)管，取消后這種監(jiān)管缺失可能會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益。

2. 消費(fèi)者選擇與信任

對(duì)于消費(fèi)者來說，辦學(xué)許可證是他們選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)之一。取消后，消費(fèi)者在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)會(huì)更加迷茫，難以辨別機(jī)構(gòu)的正規(guī)性和可靠性。例如，家長在為孩子選擇藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，可能無法像以前一樣通過查看辦學(xué)許可證來判斷機(jī)構(gòu)是否合法合規(guī)，這會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)整個(gè)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的信任度，從而影響市場(chǎng)的健康發(fā)展。

四、其他城市藝術(shù)類辦學(xué)許可證取消的情況對(duì)比成都

（一）上海的情況

上海在藝術(shù)類辦學(xué)許可證方面有獨(dú)特的探索?！渡虾Ｊ忻褶k培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》規(guī)定藝術(shù)類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不需要申請(qǐng)辦學(xué)許可證，只需向有關(guān)部門申請(qǐng)法人登記。這種政策與成都目前的情況形成鮮明對(duì)比。上海的這一政策可能是基于其城市自身的教育資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)劃等因素。上海作為國際化大都市，教育資源豐富，藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)較為成熟，可能認(rèn)為通過法人登記和其他相關(guān)監(jiān)管措施足以規(guī)范藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。而成都目前仍在按照傳統(tǒng)的辦學(xué)許可證管理模式運(yùn)行，這反映出不同城市在政策制定時(shí)需要充分考慮自身的實(shí)際情況。

（二）天津的情況

天津?yàn)樨瀼芈鋵?shí)國家關(guān)于校外培訓(xùn)治理的相關(guān)意見（如“雙減”政策等），出臺(tái)了《天津市非學(xué)科（文化藝術(shù)類...》相關(guān)政策。雖然沒有像上海那樣取消藝術(shù)類辦學(xué)許可證，但在政策重點(diǎn)上更多地是與國家政策保持一致，強(qiáng)調(diào)師資條件、培訓(xùn)內(nèi)容等方面的規(guī)范管理。這與成都有相似之處，成都也是在遵循國家大的政策框架下，不斷細(xì)化自身的藝術(shù)類辦學(xué)管理要求，如2022年1月成都市文廣旅局出臺(tái)《成都市文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)開辦資金、培訓(xùn)場(chǎng)地面積以及培訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行規(guī)范。這說明成都和天津在藝術(shù)類辦學(xué)管理方面都注重在國家政策引導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際情況逐步完善管理體系，而與上海的政策方向存在差異。

五、成都未來藝術(shù)類辦學(xué)許可的走向

（一）政策調(diào)整的影響因素

1. 國家政策導(dǎo)向

成都的藝術(shù)類辦學(xué)許可走向必然會(huì)受到國家政策的影響。隨著國家在非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理方面不斷深入，如繼續(xù)推進(jìn)“雙減”政策向更細(xì)化、更深入的方向發(fā)展，如果國家未來對(duì)藝術(shù)類辦學(xué)許可證有統(tǒng)一的調(diào)整方向（例如全國范圍內(nèi)放寬或收緊相關(guān)管理），成都也會(huì)相應(yīng)地在自身政策上進(jìn)行調(diào)整。例如，如果國家出臺(tái)政策鼓勵(lì)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)更加自由化發(fā)展，成都可能會(huì)逐步放寬藝術(shù)類辦學(xué)許可的相關(guān)要求；反之，如果國家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范管理，成都則可能會(huì)進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的辦學(xué)許可制度。

2. 本地藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)需求與發(fā)展?fàn)顩r

成都本地的藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)需求和發(fā)展?fàn)顩r也是重要的影響因素。如果成都的藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)的需求不斷增加，特別是隨著市民對(duì)藝術(shù)素養(yǎng)提升的關(guān)注度提高，為了滿足市場(chǎng)需求同時(shí)保障培訓(xùn)質(zhì)量，可能會(huì)對(duì)辦學(xué)許可制度進(jìn)行優(yōu)化。例如，在師資審核方面可能會(huì)根據(jù)本地藝術(shù)人才資源的特點(diǎn)，制定更符合實(shí)際情況的教師資格要求；如果市場(chǎng)出現(xiàn)過度競爭或者亂象叢生的情況，也可能會(huì)加強(qiáng)辦學(xué)許可的管理，如提高開辦資金門檻、嚴(yán)格場(chǎng)地設(shè)施審核等，以規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（二）可能的發(fā)展趨勢(shì)

1. 逐步與國家政策接軌并創(chuàng)新管理模式

成都未來可能會(huì)逐步與國家政策接軌，在遵循國家對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理的大方向下，探索適合本地的創(chuàng)新管理模式。比如，可能會(huì)參考上海等地的經(jīng)驗(yàn)，在確保對(duì)藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管的前提下，探索簡化審批流程的方式。例如，可以考慮將辦學(xué)許可證與其他相關(guān)證照（如法人登記等）進(jìn)行整合管理，既方便培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，又能保證對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2. 加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管

無論辦學(xué)許可證是否取消或者調(diào)整，成都未來很可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管。通過制定更詳細(xì)的培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、師資培訓(xùn)和考核體系等措施，來保障藝術(shù)培訓(xùn)的質(zhì)量。例如，規(guī)定藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須定期對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)水平；對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的審核不僅僅局限于是否符合藝術(shù)學(xué)科的知識(shí)體系，還會(huì)關(guān)注是否有利于學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)的全面提升等方面。