生產(chǎn)企業(yè)未辦理排污許可證

未辦理排污許可證的生產(chǎn)企業(yè)面臨的處罰

依照相關(guān)法律法規(guī)，未辦理排污許可證的生產(chǎn)企業(yè)將面臨一系列嚴厲的處罰。

一、法律法規(guī)依據(jù)

《排污許可管理條例》也對排污單位的相關(guān)責任進行了明確規(guī)范。這些法律法規(guī)的出臺旨在加強對排污單位的管理，確保環(huán)境得到有效保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、具體處罰措施

1. 責令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治并處以罰款

   • 如果生產(chǎn)企業(yè)未取得排污許可證就進行污染物排放，相關(guān)部門有權(quán)責令其改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。同時，會并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。例如，在實際的執(zhí)法案例中，一些小型的化工生產(chǎn)企業(yè)，由于未辦理排污許可證而被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門責令企業(yè)停產(chǎn)整治，并根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、污染排放的潛在危害等因素，處以一定金額的罰款，罰款金額在十萬元到一百萬元之間。這一處罰措施的目的是促使企業(yè)盡快認識到自身的違法行為，積極改正，并且對其違規(guī)排放污染物的行為進行經(jīng)濟上的懲處，以增加其違法成本。

2. 情節(jié)嚴重時責令停業(yè)、關(guān)閉

   • 當無證排污的情節(jié)嚴重時，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，相關(guān)部門可責令企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉。比如，某些高污染、高排放且對周邊環(huán)境和居民健康造成嚴重影響的生產(chǎn)企業(yè)，若一直未辦理排污許可證，在經(jīng)過調(diào)查核實其情節(jié)嚴重后，就會面臨停業(yè)、關(guān)閉的處罰。這種嚴厲的處罰措施是為了從根本上杜絕嚴重的無證排污行為，保護生態(tài)環(huán)境和公眾利益。

3. 其他可能的處罰情況

   • 根據(jù)《排污許可管理條例》，如果排污單位未采用污染防治可行技術(shù)，生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，以及生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合判斷排污單位采用的污染防治技術(shù)是否可行。未辦理排污許可證的企業(yè)可能在這些方面也存在管理缺失的情況，從而面臨更多的監(jiān)管和處罰措施。例如，在對一些金屬加工企業(yè)的檢查中，未辦理排污許可證的企業(yè)往往在污染防治技術(shù)方面也不符合要求，不僅要受到無證排污的處罰，還可能因污染防治技術(shù)問題而面臨進一步的整改要求和處罰。

生產(chǎn)企業(yè)辦理排污許可證的流程

生產(chǎn)企業(yè)辦理排污許可證需要遵循一系列規(guī)定的流程，以確保合法合規(guī)地進行污染物排放。

一、確定排污許可管理類別

1. 分類依據(jù)

   • 根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，企業(yè)被分為排污許可重點管理、簡化管理和排污登記管理。實行排污許可重點管理、簡化管理的排污單位具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定執(zhí)行。而實行排污登記管理的排污登記單位具體范圍由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布。例如，大型的化工企業(yè)、鋼鐵企業(yè)等通常屬于排污許可重點管理類別，因為它們的污染物產(chǎn)生量和排放量較大，對環(huán)境的影響程度高；而一些小型的手工作坊式企業(yè)，如果污染物產(chǎn)生量和排放量相對較小，可能屬于排污登記管理類別。

2. 不同類別要求

   • 對于重點管理的企業(yè)，需要進行更嚴格、更詳細的申報和管理流程。簡化管理的企業(yè)流程相對簡化，但也需要滿足一定的環(huán)保要求。排污登記管理的企業(yè)雖然要求相對較低，但也需要如實進行排污登記，明確自身的排污情況并接受監(jiān)管。

二、準備申請材料

1. 基本申請材料

   • 排污單位需要提交排污許可證申請表，其中包含排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等信息。例如，一家名為XX有限公司的企業(yè)，在申請表中要準確填寫公司的注冊地址、法定代表人姓名等基本信息。還需要提供建設項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件或者環(huán)境影響登記表備案材料。這是為了確保企業(yè)的建設項目是經(jīng)過環(huán)境影響評估且符合相關(guān)要求的。例如，新建的電子廠，在辦理排污許可證時，要提交該項目的環(huán)境影響報告書（表）批準文件，以證明其項目建設對環(huán)境的影響是可控的并且符合規(guī)定。

2. 排污相關(guān)信息材料

   • 要按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標準和重點污染物排放總量控制指標。例如，一家印染企業(yè)要明確自身污水排放口中污水的化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）等污染物的排放濃度和排放量，并且要按照當?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定的印染行業(yè)污染物排放標準執(zhí)行。同時，要提供污染防治設施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息。如某電鍍廠要說明其電鍍廢水處理設施的位置、數(shù)量，廢水是通過管道排放到市政污水處理廠還是其他特定的排放去向，以及企業(yè)自身的廢水自行監(jiān)測方案，包括監(jiān)測的項目、頻率等內(nèi)容。另外，還要提供主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明。例如，制藥企業(yè)要列出主要生產(chǎn)設備、生產(chǎn)的藥品種類及年產(chǎn)量、使用的主要原輔材料等信息，若涉及商業(yè)秘密部分要進行特殊說明。

3. 特殊情形補充材料

   • 有下列情形之一的，申請取得排污許可證還應當提交相應材料。例如，如果企業(yè)存在特殊的污染物排放情況或者采用特殊的污染防治技術(shù)等情況時，需要提交相關(guān)的說明材料或者技術(shù)報告等，以便監(jiān)管部門能夠全面了解企業(yè)的排污情況和應對措施。

三、申請與審核流程

1. 申請部門

   • 排污單位應當向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門申請取得排污許可證。如果企業(yè)有兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營場所排放污染物的，應當按照生產(chǎn)經(jīng)營場所分別申請取得排污許可證。這明確了申請的管轄部門，避免了申請過程中的混亂和推諉情況。例如，一家連鎖餐飲企業(yè)在多個城市有門店，每個有污染物排放（如餐飲廢水、油煙等）的門店都要向其所在城市設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門分別申請排污許可證。

2. 審核與核發(fā)

   • 生態(tài)環(huán)境主管部門收到企業(yè)的申請后，會對提交的材料進行審核。審核過程中可能會進行現(xiàn)場核查等工作，以確保企業(yè)提供的信息真實、準確。例如，對于申請排污許可證的造紙企業(yè)，環(huán)保部門可能會到企業(yè)現(xiàn)場查看造紙設備、污水處理設施等實際情況，核實企業(yè)申報的產(chǎn)能、排污量等信息是否與實際相符。如果審核通過，就會核發(fā)排污許可證給企業(yè)；如果審核不通過，會告知企業(yè)不通過的原因，要求企業(yè)補充或修改材料后重新申請。

四、后續(xù)工作

1. 信息公開

   • 企業(yè)在取得排污許可證后，要按照規(guī)定在全國排污許可平臺上公開相關(guān)污染物排放信息。這包括企業(yè)的排污情況、執(zhí)行的污染物排放標準等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。例如，大型的火電企業(yè)要公開其二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放濃度、排放量等信息，以體現(xiàn)企業(yè)的社會責任，也便于公眾了解企業(yè)的環(huán)保情況。

2. 按證排污與監(jiān)管

   • 企業(yè)要嚴格按照排污許可證的要求進行排污，并且接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管。如果企業(yè)的排污情況發(fā)生變化，如擴大生產(chǎn)規(guī)模導致污染物排放量增加等情況，需要及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并可能需要重新申請或變更排污許可證。

督促生產(chǎn)企業(yè)辦理排污許可證的方法

為了確保生產(chǎn)企業(yè)依法辦理排污許可證，需要從多方面進行督促。

一、加強宣傳教育

1. 宣傳政策法規(guī)

   • 相關(guān)部門要通過多種渠道向生產(chǎn)企業(yè)宣傳排污許可制度的相關(guān)政策法規(guī)。例如，可以組織專門的培訓講座，邀請企業(yè)的負責人和環(huán)保管理人員參加。在講座中詳細解讀《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，讓企業(yè)明白辦理排污許可證的必要性和不辦理的嚴重后果。同時，也可以制作宣傳手冊，內(nèi)容包括排污許可證的辦理流程、企業(yè)的責任和義務等，發(fā)放給企業(yè)。比如，當?shù)氐沫h(huán)保部門可以將宣傳手冊發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)能夠隨時查閱相關(guān)信息。

2. 案例警示教育

   • 整理并公布排污許可領域的典型案例，尤其是未辦理排污許可證而受到處罰的案例。通過這些案例的警示作用，讓企業(yè)認識到問題的嚴重性。例如，生態(tài)環(huán)境部公布的第二批排污許可領域的典型案例，涉及無證排污、以欺騙手段獲取排污許可證等違法行為。相關(guān)部門可以將這些案例進行分析解讀，讓企業(yè)能夠從實際案例中吸取教訓，主動辦理排污許可證。

二、提供技術(shù)支持與指導

1. 解答疑問

   • 針對企業(yè)在辦理排污許可證過程中可能遇到的技術(shù)問題，相關(guān)部門要提供及時的解答。比如，企業(yè)對于自身污染物排放種類的界定不太明確，或者對于污染防治設施的要求存在疑惑時，環(huán)保部門可以安排專業(yè)的技術(shù)人員為企業(yè)提供咨詢服務。可以通過設立咨詢熱線電話、在線答疑平臺等方式，方便企業(yè)隨時提問并得到解答。

2. 協(xié)助申報

   • 對于一些小型企業(yè)或者環(huán)保管理能力較弱的企業(yè)，相關(guān)部門可以提供協(xié)助申報的服務。例如，社區(qū)或者工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管理部門可以組織專門的申報輔導活動，幫助企業(yè)填寫排污許可證申請表，整理相關(guān)的申請材料等。這樣可以提高企業(yè)辦理排污許可證的效率，也能確保申報材料的準確性。

三、建立監(jiān)督與激勵機制

1. 加強監(jiān)督檢查

   • 相關(guān)部門要加強對生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，將排污許可證的辦理情況納入檢查范圍。例如，在環(huán)保部門的例行檢查中，除了檢查企業(yè)的污染物排放達標情況外，還要檢查企業(yè)是否辦理了排污許可證。對于未辦理的企業(yè)，要及時下達整改通知，要求其限期辦理。并且要根據(jù)檢查情況建立企業(yè)環(huán)保檔案，記錄企業(yè)的排污許可證辦理情況、違規(guī)行為等信息，以便進行動態(tài)管理。

2. 激勵措施

   • 對于積極辦理排污許可證且在排污管理方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，可以給予一定的激勵措施。比如，在稅收優(yōu)惠方面給予適當傾斜，或者在企業(yè)環(huán)保信用評價中給予加分等。這樣可以提高企業(yè)辦理排污許可證的積極性，同時也鼓勵企業(yè)在排污管理方面不斷提升水平。

排污許可證對生產(chǎn)企業(yè)的重要性

排污許可證對生產(chǎn)企業(yè)有著多方面的重要意義。

一、合法合規(guī)經(jīng)營的保障

1. 符合法律法規(guī)要求

   • 依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當依法申請取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。所以，排污許可證是企業(yè)合法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的必備條件之一。例如，各類工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，無論是大型的化工企業(yè)還是小型的加工企業(yè)，如果沒有排污許可證就進行生產(chǎn)和排污，就是違反法律法規(guī)的行為，將面臨嚴重的處罰。這就要求企業(yè)必須重視排污許可證的辦理，以確保自身的經(jīng)營活動在法律框架內(nèi)進行。

2. 應對監(jiān)管要求

   • 排污許可證是企業(yè)接受環(huán)境監(jiān)管的重要依據(jù)。環(huán)境執(zhí)法部門會依據(jù)排污許可證對企業(yè)進行監(jiān)管，檢查企業(yè)是否按照許可證規(guī)定的污染物排放種類、濃度、排放量等要求進行排污。例如，在對一家印染企業(yè)的監(jiān)管中，環(huán)保執(zhí)法人員會根據(jù)其排污許可證上規(guī)定的化學需氧量（COD）、色度等污染物的排放指標進行檢查，如果企業(yè)超出規(guī)定的排放濃度，就會被認定為違規(guī)行為并受到處罰。因此，企業(yè)持有排污許可證可以明確自身在環(huán)保方面的責任和義務，更好地應對監(jiān)管部門的檢查。

二、促進企業(yè)環(huán)境管理水平提升

1. 規(guī)范排污行為

   • 排污許可證規(guī)定了企業(yè)污染物排放要求，倒逼企業(yè)運行環(huán)保設備，建立環(huán)境管理臺賬，開展排放監(jiān)測，公開執(zhí)行情況等。例如，一家鋼鐵企業(yè)在取得排污許可證后，為了滿足許可證中對廢氣污染物排放濃度的要求，必須確保其廢氣處理設備正常運行，同時要建立詳細的環(huán)境管理臺賬，記錄設備運行情況、污染物排放數(shù)據(jù)等信息，并且按照規(guī)定開展自行監(jiān)測工作，定期將監(jiān)測結(jié)果公開。這一系列的要求促使企業(yè)不斷完善自身的環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理水平。

2. 推動綠色創(chuàng)新

   • 企業(yè)為了滿足排污許可證的要求，在環(huán)保技術(shù)、工藝改進等方面會進行更多的探索和創(chuàng)新。例如，一些高耗能、高污染的傳統(tǒng)制造企業(yè)，為了減少污染物排放量以達到排污許可證的要求，會投入資金研發(fā)新的生產(chǎn)工藝或者引進先進的污染治理技術(shù)。這不僅有助于企業(yè)減少污染物排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展，也有利于提升企業(yè)的核心競爭力。

三、對企業(yè)社會形象和可持續(xù)發(fā)展的積極影響

1. 提升社會形象

   • 在當今社會，公眾對企業(yè)的環(huán)保表現(xiàn)越來越關(guān)注。企業(yè)依法辦理排污許可證，并嚴格按照許可證要求進行排污管理，有助于提升企業(yè)在社會公眾心目中的形象。例如，一些知名的消費品制造企業(yè)，通過公開其排污許可證相關(guān)信息，展示其在環(huán)保方面的積極態(tài)度，能夠贏得消費者的信任和認可，從而提高企業(yè)的品牌價值。

2. 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

   • 從長遠來看，遵守排污許可制度，注重環(huán)境保護是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著環(huán)保標準的不斷提高，如果企業(yè)不能適應并滿足排污許可證的要求，可能會面臨被淘汰的風險。而積極辦理和遵守排污許可證規(guī)定的企業(yè)，能夠在保護環(huán)境的同時，實現(xiàn)自身的長期穩(wěn)定發(fā)展，在資源利用、經(jīng)濟效益和環(huán)境保護之間找到平衡。

相關(guān)部門對未辦理排污許可證的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管措施

相關(guān)部門針對未辦理排污許可證的生產(chǎn)企業(yè)有一系列嚴格的監(jiān)管措施。

一、法律法規(guī)框架下的監(jiān)管依據(jù)

1. 《排污許可管理條例》等法規(guī)

   • 《排污許可管理條例》是監(jiān)管未辦理排污許可證企業(yè)的重要依據(jù)。該條例明確規(guī)定了排污單位的責任和義務，以及未取得排污許可證不得排放污染物等要求。例如，條例規(guī)定了企業(yè)應當按照規(guī)定申請排污許可證，這為相關(guān)部門的監(jiān)管提供了明確的法律準則。如果企業(yè)違反這一規(guī)定，相關(guān)部門就可以依據(jù)條例中的處罰條款對企業(yè)進行處理。大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等專項污染防治法律也與排污許可管理相關(guān)聯(lián)，為全面監(jiān)管未辦理排污許可證的企業(yè)提供了法律依據(jù)。例如，在大氣污染防治方面，如果未辦理排污許可證的企業(yè)存在大氣污染物排放行為，就可以依據(jù)大氣污染防治法和《排污許可管理條例》進行監(jiān)管處罰。

二、日常監(jiān)管與檢查

1. 定期檢查與不定期抽查

   • 相關(guān)部門會對生產(chǎn)企業(yè)進行定期檢查和不定期抽查。在定期檢查中，將排污許可證的辦理情況作為重點檢查內(nèi)容之一。例如，環(huán)保部門可能每個季度或者每半年對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行一次全面檢查，檢查企業(yè)是否辦理了排污許可證，以及是否存在無證排污的行為。不定期抽查則更具隨機性，可以有效避免企業(yè)的僥幸心理。比如，在特殊的環(huán)境敏感期或者接到群眾舉報后，相關(guān)部門會對企業(yè)進行突擊檢查，及時發(fā)現(xiàn)未辦理排污許可證的企業(yè)并進行處理。

2. 現(xiàn)場核查與數(shù)據(jù)監(jiān)測

   • 現(xiàn)場核查是監(jiān)管的重要手段。相關(guān)部門會到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地查看，檢查企業(yè)的生產(chǎn)設施、污染防治設施等情況，核實企業(yè)是否存在排污行為以及是否辦理了排污許可證。例如，對于化工企業(yè)，檢查人員會到現(xiàn)場查看反應釜、污水處理設備等設施的運行情況，同時檢查企業(yè)是否有排污許可證。數(shù)據(jù)監(jiān)測也是監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)會收集企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)判斷企業(yè)是否存在無證排污行為。例如，通過在企業(yè)廢氣排放口安裝監(jiān)測設備，獲取企業(yè)的廢氣排放數(shù)據(jù)，與企業(yè)的排污許可證情況進行對比，如果企業(yè)未辦理排污許可證且存在廢氣排放，就可以認定其違法排污行為。

三、處罰與整改督促

1. 依法處罰

   • 一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未辦理排污許可證，相關(guān)部門會根據(jù)法律法規(guī)依法對企業(yè)進行處罰。如前面所述，處罰措施包括責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉等。這些處罰措施旨在對未辦理排污許可證的企業(yè)形成威懾，促使企業(yè)盡快辦理排污許可證并遵守相關(guān)法律法規(guī)。例如，一些小型的造紙企業(yè)由于未辦理排污許可證被發(fā)現(xiàn)后，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、污染排放情況等因素，被處以一定金額的罰款，并被責令停產(chǎn)整治，直到辦理好排污許可證為止。

2. 整改督促

   • 在對未辦理排污許可證的企業(yè)進行處罰的同時，相關(guān)部門會下達整改通知，明確整改要求和期限，督促企業(yè)盡快辦理排污許可證。例如，環(huán)保部門會告知企業(yè)需要在一個月或者三個月內(nèi)（根據(jù)具體情況確定）辦理好排污許可證，并提交相關(guān)的申請材料。在整改期限內(nèi)，相關(guān)部門可能會進行復查，檢查企業(yè)的整改情況。如果企業(yè)未能在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，將面臨更嚴厲的處罰措施。