生產(chǎn)企業(yè)無需經(jīng)營許可證

一、生產(chǎn)企業(yè)無需經(jīng)營許可證的情況

1. 特定場所和活動范圍內(nèi)的經(jīng)營

   • 在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品的生產(chǎn)企業(yè)無需經(jīng)營許可證。例如在一些政府組織的臨時農(nóng)貿(mào)集市中，農(nóng)民銷售自家種植的蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品，這些生產(chǎn)銷售行為不需要經(jīng)營許可證。這是因為這些活動往往具有臨時性、小規(guī)模性，并且是為了滿足居民日常生活的基本需求，政府在一定程度上給予了政策上的寬松對待。

   • 個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的生產(chǎn)企業(yè)無需經(jīng)營許可證。比如一些個體工匠制作簡單的手工藝品，如竹編、草編等，在小范圍內(nèi)進行銷售，只要不涉及大規(guī)模生產(chǎn)和特殊管制的產(chǎn)品，不需要經(jīng)營許可證。這種情況是考慮到這些便民勞務活動是基于個人技能，對社會秩序和公共利益的影響較小，不需要通過許可證制度進行嚴格管理。

2. 符合特定法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品生產(chǎn)

   • 、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)無需經(jīng)營許可證。例如普通的文具用品，如鉛筆、筆記本等，消費者可以通過簡單的觀察和使用來判斷其質(zhì)量，市場競爭也促使企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量，所以生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)不需要經(jīng)營許可證。

   • 產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過認證認可制度能夠有效保證的，生產(chǎn)企業(yè)無需經(jīng)營許可證。例如一些已經(jīng)通過國際標準認證（如ISO 9001等質(zhì)量體系認證）的企業(yè)生產(chǎn)的非特殊管制類產(chǎn)品，在滿足認證要求的情況下，不需要額外的經(jīng)營許可證。這是因為認證認可制度已經(jīng)對企業(yè)的生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等方面進行了規(guī)范和監(jiān)督，足以保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3. 特定行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)

   • 對于一些不涉及公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全等重大風險的行業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)可能無需經(jīng)營許可證。例如一些手工制作的裝飾品行業(yè)，如自制的紙質(zhì)燈籠、布藝小掛件等，這些產(chǎn)品不具有較大的安全風險，生產(chǎn)企業(yè)不需要經(jīng)營許可證。

   • 在“證照分離”改革背景下，部分行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)如果符合相關的簡化審批或備案管理規(guī)定，可能無需經(jīng)營許可證。例如僅銷售預包裝食品的企業(yè)，按照相關規(guī)定不需要取得經(jīng)營許可證，只需要進行備案即可。這是為了簡化企業(yè)的辦事流程，提高市場活力，同時通過其他監(jiān)管方式來確保企業(yè)的合法合規(guī)經(jīng)營。

二、哪些生產(chǎn)企業(yè)可以無需經(jīng)營許可證

1. 日用百貨類生產(chǎn)企業(yè)

   • 生產(chǎn)普通的日用百貨，如普通的塑料制品（如塑料衣架、塑料盆等）、簡單的金屬制品（如普通的金屬掛鉤、小五金件等）的企業(yè)，在大多數(shù)情況下不需要經(jīng)營許可證。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝相對簡單，質(zhì)量風險較低，市場競爭較為充分，消費者可以通過日常使用來判斷其質(zhì)量。只要企業(yè)遵守相關的產(chǎn)品質(zhì)量標準和市場規(guī)范，就可以在沒有經(jīng)營許可證的情況下進行生產(chǎn)。例如一些小型的塑料制品廠，生產(chǎn)的塑料梳子、塑料杯等產(chǎn)品，只要符合國家的塑料制品質(zhì)量標準，不需要專門的經(jīng)營許可證就可以生產(chǎn)和銷售。

2. 小型手工藝品生產(chǎn)企業(yè)

   • 以手工制作傳統(tǒng)手工藝品為主的企業(yè)，如制作陶瓷小擺件、木雕小工藝品等。這些產(chǎn)品往往具有獨特的藝術價值，生產(chǎn)規(guī)模相對較小，而且生產(chǎn)過程主要依賴手工技藝。由于其產(chǎn)品不涉及大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)帶來的諸如環(huán)境污染、公共安全等重大問題，并且在市場上主要以特色和藝術價值為賣點，所以這類生產(chǎn)企業(yè)通常不需要經(jīng)營許可證。例如一些地方的傳統(tǒng)陶瓷作坊，制作一些具有地方特色的陶瓷小飾品，不需要經(jīng)營許可證就可以經(jīng)營。

3. 部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

   • 對于一些簡單加工農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，如將新鮮水果進行簡單清洗、包裝后銷售的企業(yè)，不需要經(jīng)營許可證。這里的簡單加工是指不改變農(nóng)產(chǎn)品的基本自然屬性，只是為了便于儲存、運輸和銷售而進行的初級加工。例如一些果農(nóng)將采摘的蘋果進行清洗、分級、簡單包裝后出售，這種情況下不需要經(jīng)營許可證。但是如果涉及到深度加工，如將水果加工成果汁、果脯等，可能就需要根據(jù)具體情況判斷是否需要許可證了。

4. 符合特定政策的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)

   • 在一些新興產(chǎn)業(yè)領域，政府為了鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展，對于符合特定政策的企業(yè)可能不要求經(jīng)營許可證。例如一些小型的、以研發(fā)和小批量生產(chǎn)為主的智能家居配件生產(chǎn)企業(yè)，在發(fā)展初期，只要符合相關的產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量標準要求，可能不需要經(jīng)營許可證。這有助于新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在發(fā)展過程中再逐步完善監(jiān)管措施。

三、生產(chǎn)企業(yè)無需經(jīng)營許可證的相關法規(guī)

1. 《無證無照經(jīng)營查處辦法》

   • 該辦法規(guī)定了在依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營。這為生產(chǎn)企業(yè)無需經(jīng)營許可證提供了基本的法律依據(jù)。例如，如果某生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營活動屬于國家政策鼓勵且明確不需要許可的新興產(chǎn)業(yè)領域，就可以依據(jù)此規(guī)定無需辦理經(jīng)營許可證。這一規(guī)定體現(xiàn)了政府在管理市場經(jīng)營活動時，遵循法定、合理、適度的原則，既保障市場秩序，又不過度干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

2. 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及實施辦法

   • 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例規(guī)定了國家對生產(chǎn)某些重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度，同時也暗示了不在此列的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可能無需經(jīng)營許可證。例如條例中明確對乳制品、肉制品、飲料等直接關系人體健康的加工食品，電熱毯、壓力鍋等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品等實行生產(chǎn)許可證制度。那么生產(chǎn)其他非此類產(chǎn)品的企業(yè)，如生產(chǎn)普通文具的企業(yè)，就可能不需要經(jīng)營許可證。市場監(jiān)管總局根據(jù)該條例制定的實施辦法，進一步細化了生產(chǎn)許可證的管理范圍、申請條件、審查程序等內(nèi)容，有助于明確哪些生產(chǎn)企業(yè)需要許可證，從而間接確定哪些不需要。例如實施辦法中對生產(chǎn)許可證的申請材料、審查人員的資質(zhì)等進行了詳細規(guī)定，企業(yè)如果不涉及這些需要許可證管理的情況，就無需辦理相關經(jīng)營許可證。

3. “證照分離”相關政策法規(guī)

   • 在“證照分離”改革背景下，相關的政策法規(guī)對生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營許可進行了調(diào)整。例如，對于一些原本需要許可證的行業(yè)，通過簡化審批程序，部分企業(yè)可能轉變?yōu)閭浒腹芾砘蛘咧苯尤∠S可證要求。如僅銷售預包裝食品的企業(yè)，以前可能需要經(jīng)營許可證，現(xiàn)在按照相關政策只需要備案即可，這大大減輕了企業(yè)的負擔，提高了市場的活力。這些政策法規(guī)的出臺是為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，優(yōu)化營商環(huán)境，在保障公共利益的前提下，減少對企業(yè)經(jīng)營的不必要限制。

四、生產(chǎn)企業(yè)無需經(jīng)營許可證的行業(yè)案例

1. 家庭手工作坊式的飾品生產(chǎn)行業(yè)

   • 有一些家庭式的手工作坊，主要制作一些手工編織的飾品，如用絲線編織的手鏈、用珠子串成的項鏈等。這些手工作坊通常規(guī)模較小，生產(chǎn)過程主要依靠家庭成員的手工勞動。由于其產(chǎn)品主要面向小眾市場，生產(chǎn)規(guī)模有限，并且產(chǎn)品不存在對公共安全、人體健康等方面的重大風險，所以不需要經(jīng)營許可證。例如一些少數(shù)民族地區(qū)的家庭，傳承著傳統(tǒng)的手工飾品制作工藝，制作的飾品在當?shù)氐募谢蛘咄ㄟ^網(wǎng)絡小范圍銷售，不需要辦理經(jīng)營許可證。

2. 小型綠植培育與銷售企業(yè)

   • 一些小型的綠植培育企業(yè)，主要培育和銷售常見的室內(nèi)綠植，如綠蘿、吊蘭等。這些企業(yè)的生產(chǎn)過程主要是在溫室或小型種植場地進行植物的培育，然后將成品綠植進行簡單包裝后銷售。由于綠植本身不屬于特殊管制的產(chǎn)品，其生產(chǎn)和銷售對環(huán)境和公共安全的影響較小，只要企業(yè)遵守相關的植物檢疫等規(guī)定，不需要經(jīng)營許可證。例如一些城市周邊的小型綠植培育場，將培育好的綠植直接銷售給當?shù)氐幕ɑ苁袌龌蛘呔用?，不需要專門的經(jīng)營許可證。

3. 簡單的紙質(zhì)制品生產(chǎn)企業(yè)

   • 生產(chǎn)簡單紙質(zhì)制品的企業(yè)，如生產(chǎn)普通的信紙、信封、筆記本內(nèi)頁等的企業(yè)。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝相對簡單，原材料主要是紙張，生產(chǎn)過程中不存在對環(huán)境、公共安全等方面的重大風險。企業(yè)只要按照相關的紙張質(zhì)量標準和印刷規(guī)范進行生產(chǎn)，不需要經(jīng)營許可證。例如一些小型的印刷廠，專門印刷一些簡單的紙質(zhì)辦公用品，不需要辦理經(jīng)營許可證就可以正常生產(chǎn)和銷售。

五、如何判斷生產(chǎn)企業(yè)是否無需經(jīng)營許可證

1. 產(chǎn)品性質(zhì)判斷

   • 如果產(chǎn)品屬于農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品等，且生產(chǎn)過程只是簡單的加工或制作，如將農(nóng)產(chǎn)品進行初級加工（清洗、分揀、簡單包裝等），或者生產(chǎn)普通的日用品（如普通的梳子、毛巾等），那么可能不需要經(jīng)營許可證。例如，一個生產(chǎn)手工皂的企業(yè)，如果其生產(chǎn)的手工皂只是使用常見的油脂和堿進行簡單混合、成型，不添加特殊的管制成分，并且生產(chǎn)規(guī)模較小，主要在本地市場銷售，就可能不需要經(jīng)營許可證。但是如果產(chǎn)品涉及到特殊的化學物質(zhì)、藥品成分或者屬于特殊管制的物品，如含有麻醉藥品成分的化妝品或者管制刀具等，就需要經(jīng)營許可證。

2. 法規(guī)政策查詢

   • 仔細查詢相關的法規(guī)政策是判斷的重要依據(jù)。要關注國家層面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法，查看所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否在需要許可證管理的目錄內(nèi)。同時，也要關注地方政府出臺的相關政策，因為有些地方可能會根據(jù)本地的實際情況，對某些行業(yè)有特殊的管理規(guī)定。例如，某些地方對特色農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售有特殊的扶持政策，可能在許可證管理上有不同的要求。對于新興產(chǎn)業(yè)，要關注國家的產(chǎn)業(yè)政策和相關的改革舉措，如“證照分離”政策下對不同行業(yè)的許可管理調(diào)整。

3. 經(jīng)營規(guī)模與范圍考量

   • 生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍也是判斷的因素之一。如果是小型的、家庭式的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營范圍局限于本地或者小范圍的市場，且產(chǎn)品不具有重大的公共安全風險，可能不需要經(jīng)營許可證。例如一個家庭小作坊制作傳統(tǒng)的糕點，僅供周邊鄰居和當?shù)氐男〖袖N售，可能不需要經(jīng)營許可證。但是如果企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較大，產(chǎn)品銷售范圍廣泛，甚至涉及到跨地區(qū)、跨國銷售，即使產(chǎn)品本身看似不需要許可證，也可能因為市場監(jiān)管的需要而被要求辦理相關許可證或者進行備案等管理。

4. 是否涉及特殊行業(yè)或領域

   • 確定生產(chǎn)企業(yè)是否屬于特殊行業(yè)或領域。例如，涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，通常需要嚴格的經(jīng)營許可證管理。而如果企業(yè)屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如制作手工的民俗文化工藝品，不涉及特殊管制的材料和工藝，就可能不需要經(jīng)營許可證。另外，對于一些涉及國家安全、公共安全等特殊領域的生產(chǎn)企業(yè)，如生產(chǎn)軍事用品或者涉及國家秘密技術的產(chǎn)品，必然需要特殊的許可和監(jiān)管，而普通的民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)則不需要。