取消電力變壓器生產(chǎn)許可證

一、取消電力變壓器生產(chǎn)許可證的相關(guān)政策

電力變壓器生產(chǎn)許可證的管理也發(fā)生了變化。

（一）國家政策的整體調(diào)整趨勢

國務院在2018年發(fā)布了《關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號），這一政策旨在進一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理。經(jīng)研究論證，國務院決定壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。這一舉措是為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，減少不必要的行政審批環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的市場活力和競爭力。

（二）電力業(yè)務相關(guān)許可制度的完善

國家能源局也在不斷完善電力業(yè)務許可制度。《電力業(yè)務許可證監(jiān)督管理辦法》（國能發(fā)資質(zhì)〔2020〕69號），對電力業(yè)務許可證相關(guān)的管理辦法進行了合并修訂。但這是在整體電力業(yè)務許可管理框架下的調(diào)整，反映了電力相關(guān)業(yè)務許可管理朝著更加科學、合理、高效的方向發(fā)展。

（三）電力變壓器能效相關(guān)政策的協(xié)同

在電力變壓器方面，2021 - 2023年有《變壓器能效提升計劃》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2020〕69號）等政策。這些政策雖然主要聚焦于變壓器能效提升，如到2023年，高效節(jié)能變壓器[符合新修訂《電力變壓器能效限定值及能效等級》（GB 20052 - 2020）中1級、2級能效標準的電力變壓器]在網(wǎng)運行比例提高10%，當年新增高效節(jié)能變壓器占比達到75%以上，但也從側(cè)面反映了電力變壓器行業(yè)在政策引導下，除了生產(chǎn)許可管理方面的變革外，在能效等其他方面也面臨著政策的協(xié)同調(diào)整。

二、電力變壓器生產(chǎn)許可證取消的影響

（一）對企業(yè)的影響

1. 市場準入門檻方面

   • 取消生產(chǎn)許可證后，新企業(yè)進入電力變壓器生產(chǎn)領域的門檻在許可證這一環(huán)節(jié)有所降低。原本需要花費時間和精力去申請生產(chǎn)許可證的企業(yè)，現(xiàn)在可以將更多資源投入到生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、市場拓展等方面。例如，一些小型企業(yè)或者新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，可能因為生產(chǎn)許可證的限制而難以進入市場，現(xiàn)在有了更多機會參與競爭。

   • 對于已經(jīng)擁有生產(chǎn)許可證的企業(yè)，它們在市場中的相對優(yōu)勢可能會發(fā)生變化。之前憑借生產(chǎn)許可證建立起來的市場信任度部分受到?jīng)_擊，需要在其他方面如品牌建設、產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面加強競爭力。

2. 企業(yè)經(jīng)營成本方面

   • 在生產(chǎn)許可證制度下，企業(yè)需要承擔申請許可證過程中的各項費用，包括申請材料準備、審核費用等。取消生產(chǎn)許可證后，這部分成本可以節(jié)省下來。例如，企業(yè)不需要再安排專門的人員負責生產(chǎn)許可證的相關(guān)事務，減少了人力成本。

   • 企業(yè)可能需要在其他方面增加投入以確保產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。比如，為了滿足市場和客戶對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，企業(yè)可能需要增加對產(chǎn)品檢測設備的投入，或者加強對員工質(zhì)量意識的培訓。

3. 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面

   • 企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可能會發(fā)生調(diào)整。一些企業(yè)可能會加大在技術(shù)創(chuàng)新上的投入，以生產(chǎn)出更具競爭力的電力變壓器產(chǎn)品。例如，研發(fā)更高能效、更小體積、更適應特殊環(huán)境的電力變壓器。

   • 企業(yè)的市場布局也可能改變。由于市場準入門檻降低，競爭加劇，企業(yè)可能會拓展新的市場領域，如從只專注于國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)外市場并重，或者從傳統(tǒng)的大型電力企業(yè)客戶市場向中小客戶市場延伸。

（二）對市場的影響

1. 市場競爭格局方面

   • 市場競爭將更加激烈。更多企業(yè)的進入會使市場競爭主體增多，競爭方式也會更加多元化。企業(yè)之間在價格、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務等方面的競爭會加劇。例如，一些原本在價格上不占優(yōu)勢但憑借生產(chǎn)許可證有一定市場份額的企業(yè)，可能會面臨價格更低、產(chǎn)品質(zhì)量相當?shù)男逻M入者的挑戰(zhàn)。

   • 市場集中度可能會發(fā)生變化。在生產(chǎn)許可證取消前，一些大型企業(yè)憑借許可證優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟在市場中占據(jù)較大份額。取消后，中小規(guī)模企業(yè)有更多機會發(fā)展壯大，可能會分散市場份額，降低市場集中度。

2. 產(chǎn)品質(zhì)量與創(chuàng)新方面

   • 從產(chǎn)品質(zhì)量角度看，一方面，部分企業(yè)可能會為了降低成本而降低產(chǎn)品質(zhì)量標準，這對市場整體產(chǎn)品質(zhì)量帶來一定風險。但另一方面，市場競爭的加劇也會促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量以獲取競爭優(yōu)勢。例如，企業(yè)會更加注重原材料的選擇、生產(chǎn)工藝的改進等。

   • 在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，企業(yè)為了在競爭中脫穎而出，會加大對新產(chǎn)品研發(fā)的投入。這有利于推動電力變壓器行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，例如開發(fā)出更節(jié)能、更智能的電力變壓器產(chǎn)品，促進整個行業(yè)的技術(shù)進步。

（三）對行業(yè)監(jiān)管的影響

1. 監(jiān)管重點的轉(zhuǎn)移

   • 生產(chǎn)許可證取消后，監(jiān)管部門不能再單純依靠生產(chǎn)許可證的審核來監(jiān)管企業(yè)。監(jiān)管重點將更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)過程的合規(guī)性等方面。例如，監(jiān)管部門需要加強對電力變壓器產(chǎn)品的抽檢力度，檢查產(chǎn)品是否符合相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準。

   • 對企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)保、安全等方面的監(jiān)管也會加強。比如，在電力變壓器生產(chǎn)過程中，涉及到的電磁輻射、有害物質(zhì)排放等方面需要符合環(huán)保要求，生產(chǎn)過程中的操作安全等也需要監(jiān)管。

2. 監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變

   • 監(jiān)管方式將從以事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。事前的生產(chǎn)許可證審批是一種準入式監(jiān)管，取消后，監(jiān)管部門需要通過建立健全的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)信用評價體系等方式來進行監(jiān)管。例如，通過產(chǎn)品上的標識信息可以追溯到生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批次等信息，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)根據(jù)其信用評價進行相應的處罰或整改要求。

三、取消電力變壓器生產(chǎn)許可證的實施步驟

（一）國家政策層面的決策與部署

1. 政策研究與論證

   • 國務院及相關(guān)部門在決定取消電力變壓器生產(chǎn)許可證之前，進行了大量的政策研究與論證工作。這包括對電力變壓器行業(yè)的現(xiàn)狀進行調(diào)研，了解行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、市場競爭狀況、產(chǎn)品質(zhì)量水平等。例如，分析不同規(guī)模企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平以及市場份額分布等情況，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。

   • 對取消生產(chǎn)許可證可能帶來的影響進行評估。從企業(yè)、市場、行業(yè)監(jiān)管等多個角度進行分析，預測可能出現(xiàn)的問題并制定應對措施。如評估對企業(yè)市場準入、市場競爭格局、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的影響，以便在政策實施過程中能夠及時調(diào)控。

2. 政策發(fā)布與傳達

   • 國務院發(fā)布如《關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）等相關(guān)政策文件后，通過多種渠道向社會傳達。、新聞發(fā)布會等途徑發(fā)布與電力業(yè)務相關(guān)的政策調(diào)整信息，確保企業(yè)和社會公眾能夠及時了解到電力變壓器生產(chǎn)許可證取消的政策內(nèi)容。例如，在國家能源局官網(wǎng)發(fā)布通知，詳細解釋政策調(diào)整的背景、目的、實施時間等信息，讓電力變壓器生產(chǎn)企業(yè)能夠準確把握政策動態(tài)。

（二）企業(yè)層面的應對與調(diào)整

1. 了解政策與準備過渡

   • 企業(yè)需要及時關(guān)注政策動態(tài)，深入了解取消生產(chǎn)許可證的相關(guān)政策內(nèi)容。對于正在申請生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要根據(jù)政策調(diào)整方向，停止不必要的申請流程，避免資源浪費。已經(jīng)擁有生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要做好從有證生產(chǎn)到無證但合規(guī)生產(chǎn)的過渡準備。例如，企業(yè)要對自身的生產(chǎn)管理體系進行梳理，確保在沒有生產(chǎn)許可證的情況下，仍然能夠滿足產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的要求。

2. 調(diào)整內(nèi)部管理與生產(chǎn)流程

   • 企業(yè)內(nèi)部管理方面，要調(diào)整質(zhì)量管理體系。不再依賴生產(chǎn)許可證的審核標準，而是建立更加嚴格、符合市場和行業(yè)要求的內(nèi)部質(zhì)量控制標準。例如，加強原材料采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測，增加生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制點。

   • 在生產(chǎn)流程上，企業(yè)可能需要優(yōu)化生產(chǎn)流程以提高效率和降低成本。由于市場競爭可能加劇，企業(yè)需要通過提高生產(chǎn)效率來保持競爭力。比如，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和設備，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管部門的配套措施實施

1. 建立新的監(jiān)管體系

   • 監(jiān)管部門要建立以事中事后監(jiān)管為主的新監(jiān)管體系。這包括建立產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度，定期對市場上的電力變壓器產(chǎn)品進行抽檢，檢查產(chǎn)品是否符合相關(guān)標準。例如，按照一定的比例和頻率對不同企業(yè)生產(chǎn)的電力變壓器進行抽樣檢測，檢測項目包括電氣性能、絕緣性能等關(guān)鍵指標。

   • 建立企業(yè)信用評價體系，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行信用評價。根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、市場投訴、環(huán)保和安全等方面的表現(xiàn)給予相應的信用等級評定。對于信用等級低的企業(yè)，加強監(jiān)管力度，如增加抽檢頻率、限制參與政府項目投標等。

2. 加強與其他部門的協(xié)作

   • 監(jiān)管部門要加強與其他相關(guān)部門的協(xié)作。例如，與環(huán)保部門協(xié)作，確保電力變壓器生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保達標。在生產(chǎn)過程中，涉及到的廢氣、廢水、廢渣等排放要符合環(huán)保部門的規(guī)定，監(jiān)管部門與環(huán)保部門可以聯(lián)合進行檢查和執(zhí)法。

   • 與市場監(jiān)管部門合作，共同維護市場秩序。在打擊假冒偽劣電力變壓器產(chǎn)品、規(guī)范市場價格等方面協(xié)同行動，保障消費者權(quán)益和市場的健康發(fā)展。

四、國內(nèi)外取消電力變壓器生產(chǎn)許可證的案例

（一）國內(nèi)案例

在國內(nèi)，隨著國務院《關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）的實施，眾多工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理發(fā)生了調(diào)整，電力變壓器生產(chǎn)許可證的管理也在這一政策框架下發(fā)生變革。雖然沒有單獨針對電力變壓器生產(chǎn)許可證取消的典型案例報道，但從整體工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理調(diào)整的角度來看，許多類似行業(yè)的企業(yè)都經(jīng)歷了從有證生產(chǎn)到適應新的監(jiān)管環(huán)境的過程。

• 例如，一些原本生產(chǎn)其他工業(yè)產(chǎn)品（如制冷設備、空氣壓縮機等，這些產(chǎn)品也在此次生產(chǎn)許可證管理調(diào)整范圍內(nèi)）的企業(yè)，在生產(chǎn)許可證取消或管理權(quán)限下放后，企業(yè)的市場行為、內(nèi)部管理等方面都發(fā)生了變化。這些企業(yè)在調(diào)整過程中的經(jīng)驗和教訓可以為電力變壓器生產(chǎn)企業(yè)提供借鑒。如企業(yè)在適應新的市場準入規(guī)則時，如何調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，如何在沒有生產(chǎn)許可證這一“門檻”的情況下保障產(chǎn)品質(zhì)量等方面的經(jīng)驗。

（二）國外案例

國外部分國家在電力設備生產(chǎn)管理方面也有類似的政策調(diào)整趨勢。

• 例如，在一些歐美發(fā)達國家，電力市場自由化程度較高，對于電力變壓器等電力設備的生產(chǎn)管理更多地側(cè)重于產(chǎn)品標準和認證方面。以美國為例，美國的電力設備生產(chǎn)企業(yè)需要遵循相關(guān)的行業(yè)標準（如IEEE標準等），通過相關(guān)的認證機構(gòu)進行產(chǎn)品認證，如UL認證等。這種認證模式與生產(chǎn)許可證制度有所不同，它更強調(diào)產(chǎn)品本身的性能和安全性符合標準要求。企業(yè)通過認證后可以在市場上銷售產(chǎn)品，而不是依賴于類似生產(chǎn)許可證的準入制度。這一模式在一定程度上促進了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭，因為企業(yè)需要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能以通過嚴格的認證。

• 在歐洲，歐盟的相關(guān)指令（如低電壓指令等）對電力設備的安全、電磁兼容性等方面提出了要求。企業(yè)需要確保其生產(chǎn)的電力變壓器等產(chǎn)品符合這些指令要求，通過相關(guān)的合格評定程序（如CE認證等）。這種基于指令和認證的管理模式也體現(xiàn)了與生產(chǎn)許可證制度不同的監(jiān)管思路，更注重產(chǎn)品在整個歐盟市場的統(tǒng)一標準和自由流通。

五、取消電力變壓器生產(chǎn)許可證后的行業(yè)監(jiān)管措施

（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

1. 強化標準執(zhí)行

   • 監(jiān)管部門會更加注重電力變壓器相關(guān)標準的執(zhí)行情況。例如，《電力變壓器能效限定值及能效等級》（GB 20052 - 2020）等標準，監(jiān)管部門會加強對企業(yè)產(chǎn)品是否符合這些標準的檢查。通過定期或不定期的抽檢，對產(chǎn)品的能效、電氣性能、絕緣性能等關(guān)鍵指標進行檢測。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品不符合標準，將依法進行處理，如要求企業(yè)整改、召回不合格產(chǎn)品等。

   • 推動企業(yè)采用更高標準。除了國家標準外，鼓勵企業(yè)采用國際先進標準或者行業(yè)內(nèi)更嚴格的標準進行生產(chǎn)。增強在國際市場上的競爭力。例如，一些有出口業(yè)務的企業(yè)，為了滿足國際市場客戶的要求，會采用國際電工委員會（IEC）的相關(guān)標準進行生產(chǎn)，監(jiān)管部門可以通過政策引導、技術(shù)支持等方式促進更多企業(yè)向高標準看齊。

2. 建立質(zhì)量追溯體系

   • 建立電力變壓器產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系是監(jiān)管的重要手段。從原材料采購、生產(chǎn)加工到產(chǎn)品銷售的各個環(huán)節(jié)，都要實現(xiàn)可追溯。例如，要求企業(yè)在產(chǎn)品上標注生產(chǎn)批次、原材料等信息，通過信息化手段建立數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，可以準確找到問題源頭，及時采取措施，防止問題產(chǎn)品進一步擴散。

   • 對企業(yè)質(zhì)量追溯體系的建立和運行進行監(jiān)督。監(jiān)管部門要檢查企業(yè)是否建立了完善的質(zhì)量追溯制度，是否能夠有效運行。對于沒有按照要求建立質(zhì)量追溯體系的企業(yè)，要進行督促整改，確保整個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性。

（二）企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管

1. 環(huán)保與安全監(jiān)管

   • 在環(huán)保方面，監(jiān)管電力變壓器生產(chǎn)過程中的污染物排放。電力變壓器生產(chǎn)可能涉及到油漆噴涂、絕緣材料處理等環(huán)節(jié)，會產(chǎn)生廢氣、廢水等污染物。監(jiān)管部門要按照國家環(huán)保法規(guī)要求，檢查企業(yè)的環(huán)保設施是否正常運行，污染物排放是否達標。例如，對企業(yè)的廢氣處理設備進行檢查，確保其對揮發(fā)性有機物（VOCs）等污染物的處理效果符合環(huán)保標準。

   • 在安全方面，關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)過程中的操作安全、電氣安全等。例如，檢查企業(yè)的生產(chǎn)車間是否存在電氣設備老化、短路等安全隱患，工人是否按照安全操作規(guī)程進行作業(yè)。對于存在安全隱患的企業(yè)，要求其立即整改，防止發(fā)生安全事故。

2. 生產(chǎn)工藝與設備監(jiān)管

   • 監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)工藝是否符合行業(yè)規(guī)范。例如，電力變壓器的繞制、裝配等工藝環(huán)節(jié)，需要遵循一定的技術(shù)要求。監(jiān)管部門要檢查企業(yè)是否采用了落后的生產(chǎn)工藝，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者效率，要引導企業(yè)進行技術(shù)改造，采用先進的生產(chǎn)工藝。

   • 對企業(yè)的生產(chǎn)設備進行監(jiān)管。確保企業(yè)的生產(chǎn)設備能夠滿足生產(chǎn)要求，并且定期進行維護和校準。例如，對于生產(chǎn)電力變壓器的繞線機、干燥設備等關(guān)鍵設備，監(jiān)管部門要檢查其是否正常運行，是否定期進行精度校準等。

（三）企業(yè)信用監(jiān)管

1. 建立信用評價體系

   • 建立全面的電力變壓器生產(chǎn)企業(yè)信用評價體系。從企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、市場經(jīng)營行為、環(huán)保和安全表現(xiàn)等多個方面進行評價。例如，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率、市場投訴率、是否按時繳納稅款等指標進行綜合評價，給予企業(yè)相應的信用等級，如優(yōu)秀、良好、合格、不合格等。

   • 信用評價結(jié)果要向社會公開。、信用信息平臺等渠道，將企業(yè)的信用等級、信用評價依據(jù)等信息向社會公布。這有助于消費者、合作伙伴等了解企業(yè)的信用狀況，促進企業(yè)誠實守信經(jīng)營。

2. 信用獎懲機制

   • 建立信用獎懲機制。對于信用等級高的企業(yè)，給予一定的獎勵政策。例如，在政府項目招標中給予優(yōu)先考慮、減少日常監(jiān)管頻次等。而對于信用等級低的企業(yè)，要進行相應的懲罰。如增加抽檢頻率、限制銀行貸款、禁止參與政府補貼項目等，通過信用獎懲機制，激勵企業(yè)提高自身信用水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。