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2024-10-29 09:17:41
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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沒有生產(chǎn)許可證可能會帶來一系列嚴(yán)重的后果。從法律層面來看，這是一種違法行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，未取得生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)活動，可能會被沒收非法所得并處以罰款，甚至可能觸犯刑法，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。例如，《查處無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的實施細(xì)則》第十二條規(guī)定，對生產(chǎn)或銷售無證產(chǎn)品的單位或個人，由地方技術(shù)監(jiān)督或生產(chǎn)許可證歸口管理部門會同工商行政管理部門，根據(jù)其情節(jié)輕重，沒收全部非法所得，并處以罰款。
在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，如果生產(chǎn)食品但沒有食品生產(chǎn)許可證，這種行為屬于無證經(jīng)營，將受到嚴(yán)厲的處罰。有關(guān)主管部門將按照各自的職責(zé)分工，沒收違法所得以及違法生產(chǎn)的食品、工具、設(shè)備、原料等物品。對于預(yù)包裝食品，如果未標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號且未獲得生產(chǎn)許可證，雖然實質(zhì)上未必屬于不安全食品，但經(jīng)營者未能舉證證明該食品實質(zhì)上是安全的并符合獲得生產(chǎn)許可證的安全生產(chǎn)要求，且該食品形式上違反了《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獲得生產(chǎn)許可證、食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號的規(guī)定。生產(chǎn)許可證是食品生產(chǎn)和流通的前提，是食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一項重要表征，在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上未標(biāo)注生產(chǎn)許可證的行為可能會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)進(jìn)而影響消費(fèi)者對食品安全的判斷，因此經(jīng)營者銷售未取得生產(chǎn)許可證的食品應(yīng)認(rèn)定為銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。
對于不同類型的經(jīng)營活動，未取得生產(chǎn)許可證的處罰方式也有所不同。比如，在個人獨(dú)資企業(yè)中，未經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，以個人獨(dú)資名義從事經(jīng)營活動的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令停止經(jīng)營活動，處以3000元以下罰款。
辦理生產(chǎn)許可證需要遵循一定的程序和滿足特定的條件。
企業(yè)需要明確自身的經(jīng)營范圍是否覆蓋申報的產(chǎn)品。同時，應(yīng)具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)人員、生產(chǎn)條件、檢驗手段、技術(shù)文件、工藝文件、健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，且產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。
具體的辦理流程如下：
申請和受理：企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，并提交相關(guān)申請材料，如《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份、生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件三份（生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)）、產(chǎn)品實施細(xì)則中要求的其他材料等。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，對申請材料符合實施細(xì)則要求的，準(zhǔn)予受理，并自收到企業(yè)申請之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書》；對申請材料不符合本實施細(xì)則要求且可以通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請材料補(bǔ)正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
受理：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)的申請材料后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)對符合申報條件的企業(yè)發(fā)放《生產(chǎn)許可證受理通知書》。
現(xiàn)場審查：相關(guān)部門會對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查，以核實企業(yè)的實際情況是否符合生產(chǎn)許可證的要求。
未取得生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰措施較為嚴(yán)厲。
對于食品生產(chǎn)領(lǐng)域，違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。
對于銷售無生產(chǎn)許可證食品的行為，處罰措施包括：違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。例如，經(jīng)營者銷售標(biāo)簽上未標(biāo)示生產(chǎn)許可證號的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)條款，執(zhí)法人員當(dāng)即立案，最終依法予以沒收違法所得并處罰款5500元。
申請生產(chǎn)許可證的流程大致如下：
企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，并提交以下申請材料：
《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份。
營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份。
生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件三份（生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)）。
產(chǎn)品實施細(xì)則中要求的其他材料。
企業(yè)應(yīng)同時提供如下資料：
企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。
例行（型式）試驗報告。
環(huán)保、衛(wèi)生證明等。
業(yè)務(wù)科將所有資料初審合格后，將申請資料報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科，由市局統(tǒng)一安排初審和檢查。市局初審?fù)ㄟ^后將申請材料報省。
市場監(jiān)管總局或者省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定。作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定的，市場監(jiān)管總局或者省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；作出不予生產(chǎn)許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知企業(yè)，并說明理由。
如果發(fā)現(xiàn)自身沒有生產(chǎn)許可證，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改和補(bǔ)救。要停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免違法行為的進(jìn)一步擴(kuò)大。然后，盡快按照規(guī)定的程序和要求申請辦理生產(chǎn)許可證。
在應(yīng)對處罰時，主動承認(rèn)錯誤，積極配合調(diào)查，積極配合解決投訴，然后哭窮+適當(dāng)?shù)奶茁?，是可以減輕處罰甚至免除處罰的。例如，在某些特殊情況下，相關(guān)部門可能會為企業(yè)開辟“綠色通道”，加快辦理生產(chǎn)許可證的審批流程，幫助企業(yè)盡快獲得合法的生產(chǎn)資格。但需要注意的是，并非所有情況都能獲得特殊待遇，企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)提前做好規(guī)劃和準(zhǔn)備，依法依規(guī)辦理生產(chǎn)許可證。
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