文化傳播需要經(jīng)營(yíng)許可證嗎

一、文化傳播經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)規(guī)定

文化傳播經(jīng)營(yíng)許可證是對(duì)從事特定文化傳播經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種許可制度。例如，《文化部關(guān)于啟用新版文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證的通知》（文市函〔2016〕151號(hào)），對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定，包括新版許可證的證面版式、載明事項(xiàng)、新舊版并行使用等內(nèi)容。其中提到新版許可證分正本與副本，對(duì)舊版許可證載明事項(xiàng)做了調(diào)整，共9種格式適用于不同類(lèi)型市場(chǎng)主體，并且二維碼登載許可證基本信息、專(zhuān)項(xiàng)信息和處罰信息等。舊版許可證停止發(fā)放，但有效期未屆滿的舊版許可證依然有效，

在互聯(lián)網(wǎng)文化傳播方面，依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕21號(hào)）、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（文化部令第51號(hào)）等法規(guī)，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)有著嚴(yán)格的管理規(guī)定。省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)審批工作，并且對(duì)許可證的審批、核發(fā)、管理等有著一系列的規(guī)范要求，如許可證的格式、審批條件、申請(qǐng)材料、審批流程等方面都有明確規(guī)定，以確保文化傳播經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在合法、規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行。

二、哪些文化傳播活動(dòng)需要經(jīng)營(yíng)許可證

（一）經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)相關(guān)的傳播

凡是以營(yíng)利為目的，通過(guò)向上網(wǎng)用戶收費(fèi)或者電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益，提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)均屬經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的從事者，都需辦理網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。例如，將文化產(chǎn)品登載在互聯(lián)網(wǎng)上，或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到計(jì)算機(jī)、固定電話機(jī)、移動(dòng)電話機(jī)、收音機(jī)、電視機(jī)等用戶端，供上網(wǎng)用戶瀏覽、閱讀、欣賞、點(diǎn)播、使用或者下載的傳播行為；互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租、播放等活動(dòng)；互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的展覽、比賽等活動(dòng)都需要許可證。

（二）特定文化產(chǎn)品類(lèi)型相關(guān)的傳播

1. 網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)：從事網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)活動(dòng)，如音樂(lè)娛樂(lè)產(chǎn)品的制作、復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)口及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)娛樂(lè)產(chǎn)品的瀏覽、使用、下載等，需要辦理音樂(lè)娛樂(lè)類(lèi)網(wǎng)文。像音樂(lè)門(mén)戶網(wǎng)站、app音樂(lè)產(chǎn)品等的運(yùn)營(yíng)就需要相關(guān)許可證。

2. 網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目：將音樂(lè)會(huì)、演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)、舞臺(tái)戲?。ê鑴?、話劇、舞劇、音樂(lè)劇等）、曲藝、雜技以及國(guó)外特色舞臺(tái)文藝等演出活動(dòng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)傳播或以音視頻形式上載傳播而形成的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品相關(guān)的傳播活動(dòng)需要許可證，像愛(ài)奇藝、優(yōu)酷土豆等視頻網(wǎng)站涉及此類(lèi)內(nèi)容傳播就需要相關(guān)許可。

3. 網(wǎng)絡(luò)表演：以網(wǎng)絡(luò)表演者個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的文藝表演活動(dòng)等為主要內(nèi)容，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)傳播或者以音視頻形式上載傳播而形成的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品相關(guān)的傳播活動(dòng)需要許可證，像YY直播、花椒直播等平臺(tái)就需要辦理相關(guān)許可證。電商類(lèi)、教育類(lèi)、醫(yī)療類(lèi)、培訓(xùn)類(lèi)、金融類(lèi)、旅游類(lèi)、美食類(lèi)、體育類(lèi)、聊天類(lèi)等直播不屬于網(wǎng)絡(luò)表演。

4. 網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品：藝術(shù)創(chuàng)作者通過(guò)數(shù)字化手段創(chuàng)作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播，具有一定藝術(shù)價(jià)值和審美意義的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品相關(guān)的傳播活動(dòng)需要許可證。

5. 網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播的閃客動(dòng)畫(huà)（FLASH動(dòng)畫(huà)）、在線漫畫(huà)等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品相關(guān)的傳播活動(dòng)需要許可證。

6. 展覽、比賽活動(dòng)：針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（音樂(lè)娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、演出劇節(jié)目、表演、動(dòng)漫產(chǎn)品）而開(kāi)展的在線活動(dòng)需要許可證，像展覽型比賽型的網(wǎng)站就需要辦理相關(guān)許可證。

三、辦理文化傳播經(jīng)營(yíng)許可證的條件

（一）基本組織與經(jīng)營(yíng)范圍要求

1. 申請(qǐng)者必須是經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，且應(yīng)采用企業(yè)的組織形式。企業(yè)需要有明確的單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、組織機(jī)構(gòu)和章程。例如，企業(yè)的章程要明確企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、管理架構(gòu)等內(nèi)容，這有助于管理部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。

2. 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍需要包含“從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)”相關(guān)內(nèi)容。這一要求確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)文化傳播相關(guān)，是企業(yè)具備申請(qǐng)資格的重要條件之一。

（二）資金與人員要求

1. 對(duì)于運(yùn)營(yíng)游戲的企業(yè)，需注冊(cè)資金實(shí)繳1000萬(wàn)人民幣；非游戲產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)企業(yè)需實(shí)繳100萬(wàn)人民幣。這一資金要求是為了確保企業(yè)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)開(kāi)展相關(guān)的文化傳播經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2. 企業(yè)需要有不少于8名計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)本科的業(yè)務(wù)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（部分地區(qū)或情況要求3名以上互聯(lián)網(wǎng)文化從業(yè)管理人員和技術(shù)人員）。這些人員是保障企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)文化傳播技術(shù)、管理等方面能夠符合要求的關(guān)鍵，他們需要具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，例如在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的制作、傳播技術(shù)維護(hù)、內(nèi)容管理等方面發(fā)揮作用。

（三）其他要求

1. 企業(yè)需具備運(yùn)營(yíng)所需的設(shè)備及工作場(chǎng)所。設(shè)備方面，例如服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是保障互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品傳播的硬件基礎(chǔ)；工作場(chǎng)所則為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)提供了物理空間，同時(shí)也便于管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)地檢查等監(jiān)管工作。

2. 企業(yè)需具備完整的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及運(yùn)營(yíng)管理措施。業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃包括企業(yè)的市場(chǎng)定位、發(fā)展目標(biāo)、推廣策略等內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)管理措施則涵蓋了對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容審核、用戶管理、安全管理等多方面的制度和措施，這有助于企業(yè)在合法、有序的框架內(nèi)開(kāi)展文化傳播經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3. 擬計(jì)劃開(kāi)展業(yè)務(wù)需符合《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定。這要求企業(yè)在文化傳播內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)模式等方面要遵循國(guó)家的法律法規(guī)，例如文化產(chǎn)品內(nèi)容不能包含違法、違規(guī)、有害的信息等。

四、文化傳播經(jīng)營(yíng)許可證的審批流程

（一）申請(qǐng)前的準(zhǔn)備工作

1. 企業(yè)要明確自身是否符合申請(qǐng)條件，主要包括法人資格（企業(yè)需具有獨(dú)立的法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任）、業(yè)務(wù)范圍（明確企業(yè)從事的互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)范圍，如網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等）等。這一步驟是企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證的基礎(chǔ)，只有自身?xiàng)l件符合要求，才能夠進(jìn)行后續(xù)的申請(qǐng)工作。

2. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人需通過(guò)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)提交申請(qǐng)材料，審核通過(guò)之后經(jīng)受理窗口提交紙質(zhì)材料。材料需符合以下要求：

   • 申報(bào)資料按辦事指南材料清單規(guī)定的順序排列。例如，材料清單中的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和章程、法定代表人的身份證明文件、業(yè)務(wù)范圍說(shuō)明、網(wǎng)站域名登記證明等材料要按照規(guī)定順序整理。

   • 申請(qǐng)材料的復(fù)印件應(yīng)清晰，并加蓋公司章。這有助于保證材料的真實(shí)性和有效性，便于管理部門(mén)審核。

   • 所有材料為A4大小，有特殊規(guī)定除外。統(tǒng)一的材料規(guī)格方便管理部門(mén)進(jìn)行歸檔和查閱。

   • 提交資料時(shí)應(yīng)帶原件核對(duì)。這一要求是為了進(jìn)一步核實(shí)材料的真實(shí)性，防止虛假材料的提交。

   • 由委托代理提交的，應(yīng)出具申請(qǐng)行政許可委托書(shū)及代理人身份證明復(fù)印件。

（二）審批流程主體環(huán)節(jié)

1. 受理環(huán)節(jié)：省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)。受理期限為5日內(nèi)，申報(bào)材料符合受理?xiàng)l件的，5日內(nèi)予以受理；不符合條件的，5日內(nèi)一次性告知相對(duì)人；超過(guò)5日未予答復(fù)的，視為受理。這一環(huán)節(jié)確保企業(yè)的申請(qǐng)能夠及時(shí)得到處理，同時(shí)也保障了企業(yè)的知情權(quán)，讓企業(yè)能夠及時(shí)了解申請(qǐng)材料是否符合要求。

2. 審核環(huán)節(jié)：自受理之日起13日內(nèi)，省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括企業(yè)的各項(xiàng)條件是否符合要求，如企業(yè)名稱(chēng)、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程是否確定，互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)范圍是否明確，人員、設(shè)備、工作場(chǎng)所以及相應(yīng)的管理技術(shù)措施是否適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)需要，域名是否確定，是否符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的條件等。

3. 決定公開(kāi)環(huán)節(jié)：自作出決定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，；沒(méi)有自有網(wǎng)站的，在辦公場(chǎng)所顯著位置公開(kāi)審批結(jié)果。這一環(huán)節(jié)增加了審批的透明度，讓企業(yè)和社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解審批情況。

4. 領(lǐng)證環(huán)節(jié)：申請(qǐng)人可以按照網(wǎng)上公開(kāi)的領(lǐng)證期限、電話通知或短信通知，并攜帶有效證明來(lái)領(lǐng)取批準(zhǔn)文書(shū)及許可證。

（三）特殊情況處理

1. 對(duì)于變更申請(qǐng)，如變更法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、公司地址、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司網(wǎng)站域名或名稱(chēng)等，需要提交相應(yīng)的申請(qǐng)表和相關(guān)證明材料。例如，變更法定代表人需要提交經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位變更申請(qǐng)表、變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人身份證明；變更經(jīng)營(yíng)范圍需要提交經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位變更申請(qǐng)表、變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、擬增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍說(shuō)明等。

2. 對(duì)于注銷(xiāo)申請(qǐng)，應(yīng)提交注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)；對(duì)于補(bǔ)證申請(qǐng)，應(yīng)提交補(bǔ)證申請(qǐng)書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件等材料。

五、無(wú)證進(jìn)行文化傳播的后果

無(wú)證進(jìn)行文化傳播屬于違法行為，會(huì)面臨多種后果。例如，在經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)方面，如果無(wú)證經(jīng)營(yíng)，會(huì)受到行政處罰。如文山州文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)辦理的李某某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事“愛(ài)嗨嗨舞曲網(wǎng)”經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)案，李某某于2016年12月開(kāi)辦該網(wǎng)站，未辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，網(wǎng)站載有1723首歌曲，2個(gè)視頻，179名會(huì)員，可試聽(tīng)、下載歌曲，免費(fèi)注冊(cè)會(huì)員，網(wǎng)站上添加有百度聯(lián)盟廣告代碼，通過(guò)點(diǎn)擊網(wǎng)站廣告可連接至“”產(chǎn)生收益。文山州文化廣電體育局依法給予李某某警告，并處罰款的行政處罰。

無(wú)證經(jīng)營(yíng)一方面破壞了文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，使得合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面，由于缺乏監(jiān)管，可能會(huì)傳播不良文化內(nèi)容，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和公眾利益造成損害。同時(shí)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)一旦被查處，企業(yè)除了面臨罰款等經(jīng)濟(jì)處罰外，還可能被要求停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，之前的經(jīng)營(yíng)成果可能化為泡影，例如網(wǎng)站被關(guān)閉、用戶流失等，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。