食品生產(chǎn)許可證和qs是一回事嗎

一、食品生產(chǎn)許可證和QS的定義

（一）食品生產(chǎn)許可證

食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品許可證制度的一個(gè)組成部分，是為保證食品的質(zhì)量安全，由國(guó)家主管食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門(mén)制定并實(shí)施的一項(xiàng)旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。它規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)必須具備的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制等多方面的要求，只有符合這些要求的企業(yè)才能獲得食品生產(chǎn)許可證，從而進(jìn)行合法的食品生產(chǎn)活動(dòng)。例如，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備要滿(mǎn)足生產(chǎn)工藝需求且保持良好運(yùn)行狀態(tài)，人員要具備相應(yīng)的健康條件和生產(chǎn)操作技能等。新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)由字母“SC”加上14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，這14位數(shù)字有著特定的編碼規(guī)則，如第1位數(shù)字代表食品、食品添加劑生產(chǎn)許可識(shí)別碼（“1”代表食品、“2”代表食品添加劑），第2、3位數(shù)字代表食品、食品添加劑類(lèi)別編號(hào)等，包括企業(yè)所在地區(qū)、生產(chǎn)的食品類(lèi)別等，這有助于實(shí)現(xiàn)食品的追溯管理等功能。

（二）QS

QS是“Quality Safety”（質(zhì)量安全）的縮寫(xiě)，也曾是食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志。它是由有關(guān)主管部門(mén)或組織按照規(guī)定的程序頒發(fā)給生產(chǎn)者，用以表明該企業(yè)生產(chǎn)的該產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)水平。QS有著不同的發(fā)展階段。最初，QS標(biāo)志主要體現(xiàn)的是質(zhì)量安全的概念，、食用植物油、 粉、醬油和醋五類(lèi)食品行業(yè)中實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要求企業(yè)獲得QS標(biāo)志才能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售相關(guān)產(chǎn)品。后來(lái)，QS也被解釋為“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”（Qiyeshipin Shengchanxuke）的縮寫(xiě)，并標(biāo)注“生產(chǎn)許可”中文字樣。企業(yè)獲得QS標(biāo)志意味著其生產(chǎn)加工的食品經(jīng)出廠檢驗(yàn)合格，在出廠銷(xiāo)售之前，必須在最小銷(xiāo)售單元的食品包裝上標(biāo)注由國(guó)家統(tǒng)一制定的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證編號(hào)并加印或者加貼QS標(biāo)志。

二、食品生產(chǎn)許可證和QS的區(qū)別

（一）標(biāo)志含義與主體責(zé)任體現(xiàn)

1. QS

QS體現(xiàn)的是由政府部門(mén)擔(dān)保的食品安全。在QS制度下，政府部門(mén)在一定程度上對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行擔(dān)保，消費(fèi)者看到QS標(biāo)志會(huì)認(rèn)為該產(chǎn)品經(jīng)過(guò)了政府部門(mén)的監(jiān)管和認(rèn)可，達(dá)到了一定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。例如在QS標(biāo)志廣泛應(yīng)用的時(shí)期，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)帶有QS標(biāo)志的食品時(shí)，會(huì)默認(rèn)該食品在生產(chǎn)過(guò)程中受到了較為嚴(yán)格的監(jiān)管，質(zhì)量相對(duì)有保障。

2. 食品生產(chǎn)許可證（SC）

SC則體現(xiàn)了食品生產(chǎn)企業(yè)在保證食品安全方面的主體地位。這意味著企業(yè)自身需要承擔(dān)更多的食品安全責(zé)任，從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制到成品檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)都要確保符合食品安全要求。監(jiān)管部門(mén)更多地是從單純發(fā)證變成了持續(xù)監(jiān)管，例如監(jiān)管部門(mén)會(huì)不定期對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行檢查，督促企業(yè)持續(xù)保持符合生產(chǎn)許可的條件，而不是僅僅在發(fā)證時(shí)進(jìn)行審查。

（二）編號(hào)規(guī)則與查詢(xún)功能

1. QS

QS標(biāo)志主要是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，雖然有對(duì)應(yīng)的許可證編號(hào)，但編號(hào)規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是用于標(biāo)識(shí)企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可。在實(shí)際查詢(xún)和追溯方面存在一定的局限性，消費(fèi)者很難通過(guò)QS編號(hào)獲取到更多關(guān)于食品生產(chǎn)過(guò)程、原料等詳細(xì)信息。

2. 食品生產(chǎn)許可證（SC）

新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)（SC）由字母“SC”加上14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，數(shù)字從左至右依次為3位食品類(lèi)別編碼、2位?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校驗(yàn)碼。這種編號(hào)規(guī)則使得通過(guò)編號(hào)可以清晰地了解到食品的類(lèi)別、生產(chǎn)企業(yè)所在的地區(qū)等信息，能夠?qū)崿F(xiàn)食品的追溯。例如，、哪個(gè)城市、哪個(gè)縣區(qū)生產(chǎn)的，生產(chǎn)的是哪一類(lèi)食品等，這對(duì)于食品安全管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有著重要意義。

三、食品生產(chǎn)許可證取代QS的原因

（一）法律法規(guī)調(diào)整的要求

1. 監(jiān)管依據(jù)的變化

之前食品包裝標(biāo)注“QS”標(biāo)志的法律依據(jù)是《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，隨著食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整和新的《食品安全法》的實(shí)施，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》已不再作為食品生產(chǎn)許可的依據(jù)。新《食品安全法》明確規(guī)定食品包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，沒(méi)有要求標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，這就從法律層面上促使了QS標(biāo)志向食品生產(chǎn)許可證編號(hào)的轉(zhuǎn)變。例如，新的法律框架下，監(jiān)管部門(mén)需要依據(jù)新的法規(guī)來(lái)對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行管理，而QS標(biāo)志已經(jīng)不符合新的監(jiān)管要求。

2. 統(tǒng)一監(jiān)管體系的需要

新的食品生產(chǎn)許可證制度更符合現(xiàn)代食品監(jiān)管體系的構(gòu)建。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，食品監(jiān)管職能進(jìn)行了整合，原有的QS標(biāo)志相關(guān)的管理體系與新的監(jiān)管體系存在不兼容之處。例如，新的監(jiān)管體系要求對(duì)食品生產(chǎn)從源頭到終端進(jìn)行全鏈條的監(jiān)管，而QS標(biāo)志在這方面的功能相對(duì)薄弱，食品生產(chǎn)許可證編號(hào)則可以更好地融入到統(tǒng)一的監(jiān)管體系中，方便監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行信息管理、追溯管理等工作。

（二）滿(mǎn)足識(shí)別與查詢(xún)需求

1. 編號(hào)的信息承載量

新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)完全可以達(dá)到識(shí)別、查詢(xún)的目的。如前面所述，SC編號(hào)包含了豐富的信息，能夠準(zhǔn)確反映食品的類(lèi)別、生產(chǎn)地區(qū)等信息，而QS標(biāo)志在這方面的信息承載能力有限。例如，在處理食品安全事件時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)SC編號(hào)迅速定位到問(wèn)題食品的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)品類(lèi)別，從而更高效地采取措施，而QS標(biāo)志很難提供如此詳細(xì)的信息。

2. 追溯體系的構(gòu)建

隨著食品安全管理要求的提高，構(gòu)建完善的食品追溯體系變得至關(guān)重要。食品生產(chǎn)許可證編號(hào)一經(jīng)確定便不再改變，以后申請(qǐng)?jiān)S可延續(xù)及變更時(shí)，許可證書(shū)編號(hào)也不再改變。這為食品追溯體系提供了穩(wěn)定的標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，能夠知曉食品原料從哪來(lái)，在哪加工，何時(shí)產(chǎn)出等等，而QS標(biāo)志在追溯體系構(gòu)建方面相對(duì)缺乏這樣的優(yōu)勢(shì)。

（三）增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)

1. 責(zé)任主體的轉(zhuǎn)變

取消“QS”標(biāo)志有利于增強(qiáng)食品生產(chǎn)者食品安全主體責(zé)任意識(shí)。在QS制度下，政府部門(mén)的擔(dān)保作用相對(duì)較強(qiáng)，企業(yè)可能會(huì)在一定程度上依賴(lài)政府的監(jiān)管和擔(dān)保。而采用食品生產(chǎn)許可證制度后，企業(yè)成為食品安全的主要責(zé)任主體，企業(yè)需要更加積極主動(dòng)地確保自身生產(chǎn)的食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，企業(yè)要建立更完善的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)原材料供應(yīng)商的審核，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以避免出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

2. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與信譽(yù)建立

從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，企業(yè)為了在市場(chǎng)中立足，需要更加注重自身的信譽(yù)和品牌形象。沒(méi)有了QS標(biāo)志的“擔(dān)保”，企業(yè)必須通過(guò)自身的努力來(lái)贏得消費(fèi)者的信任。這就促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)食品安全管理，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

四、食品生產(chǎn)許可證和QS的相關(guān)法規(guī)

（一）QS相關(guān)法規(guī)

1. 早期法規(guī)推動(dòng)QS制度建立

在QS制度發(fā)展初期，《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》是QS制度建立的重要依據(jù)。、食用植物油、 粉、醬油和醋五類(lèi)食品行業(yè)中實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，首次提出通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可檢查發(fā)證，在包裝上印刷QS標(biāo)志，才能進(jìn)入“市場(chǎng)”銷(xiāo)售。這一法規(guī)開(kāi)啟了QS為規(guī)范當(dāng)時(shí)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全管理起到了重要的推動(dòng)作用。

2. 后續(xù)法規(guī)完善QS管理

《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（質(zhì)檢總局令第79號(hào)），QS有了成體系的指導(dǎo)性文件，后期逐步完善和增加了各類(lèi)產(chǎn)品的審查細(xì)則，作為生產(chǎn)許可審查的指導(dǎo)文件。這些法規(guī)文件不斷完善QS標(biāo)志相關(guān)的管理，包括QS標(biāo)志的使用規(guī)范、企業(yè)獲得QS標(biāo)志的條件、生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制要求等方面，使得QS

（二）食品生產(chǎn)許可證相關(guān)法規(guī)

1. 新《食品安全法》奠定基礎(chǔ)

《食品安全法》是食品生產(chǎn)許可證制度的重要法律依據(jù)。這部法律明確規(guī)定食品包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，沒(méi)有要求標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，這為食品生產(chǎn)許可證取代QS標(biāo)志提供了法律支持。新《食品安全法》還對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制、追溯體系建設(shè)等多方面提出了要求，為構(gòu)建現(xiàn)代食品生產(chǎn)監(jiān)管體系奠定了基礎(chǔ)。

2. 《食品生產(chǎn)許可管理辦法》細(xì)化管理

作為新《食品安全法》的配套規(guī)章，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》該辦法詳細(xì)規(guī)定了食品生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審批、編號(hào)規(guī)則、有效期等內(nèi)容。例如，規(guī)定了新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)由字母“SC”加上14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，以及這14位數(shù)字的具體編碼含義；規(guī)定了生產(chǎn)許可證有效期改為5年等內(nèi)容。這些規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)許可證的管理，使得食品生產(chǎn)許可證制度在實(shí)際操作中有了明確的規(guī)范依據(jù)。

五、實(shí)際案例中食品生產(chǎn)許可證和QS的應(yīng)用情況

（一）QS在早期食品監(jiān)管中的應(yīng)用案例

1. QS在食品類(lèi)別準(zhǔn)入中的應(yīng)用

、食用植物油、 粉、醬油和醋五類(lèi)食品行業(yè)中實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，QS標(biāo)志開(kāi)始應(yīng)用于這些食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。例如，在大米生產(chǎn)企業(yè)中，企業(yè)需要按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)QS標(biāo)志，如果企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量控制等方面符合要求，經(jīng)過(guò)審核后獲得QS標(biāo)志，才能夠?qū)⑸a(chǎn)的大米投放市場(chǎng)銷(xiāo)售。這一舉措在當(dāng)時(shí)有效地規(guī)范了這五類(lèi)食品的生產(chǎn)，提高了這些食品的整體質(zhì)量安全水平。隨著時(shí)間的推移，QS標(biāo)志的應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大到肉制品、乳制品、飲料等更多類(lèi)別的食品，通過(guò)QS標(biāo)志的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，促使眾多食品生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)質(zhì)量管理。

2. QS對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范的促進(jìn)

以小型食品加工廠為例，在QS制度實(shí)施之前，、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、質(zhì)量控制不嚴(yán)格等問(wèn)題。QS制度的實(shí)施促使這些企業(yè)進(jìn)行整改，例如，企業(yè)為了獲得QS標(biāo)志，需要改善生產(chǎn)車(chē)間的衛(wèi)生條件，購(gòu)置符合要求的生產(chǎn)設(shè)備，建立質(zhì)量檢驗(yàn)室等。這不僅提高了企業(yè)自身的生產(chǎn)管理水平，也保障了消費(fèi)者的飲食安全。在QS制度廣泛應(yīng)用的時(shí)期，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，會(huì)習(xí)慣性地查看食品包裝上是否有QS標(biāo)志，QS標(biāo)志成為了消費(fèi)者判斷食品是否安全可靠的一個(gè)重要依據(jù)。

（二）食品生產(chǎn)許可證在現(xiàn)代食品監(jiān)管中的應(yīng)用案例

1. 食品追溯與問(wèn)題食品處理

在現(xiàn)代食品監(jiān)管中，食品生產(chǎn)許可證編號(hào)（SC）在食品追溯方面發(fā)揮著重要作用。例如，在某起食品安全事件中，發(fā)現(xiàn)某批次的乳制品存在質(zhì)量問(wèn)題。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)乳制品包裝上的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，可以迅速確定生產(chǎn)企業(yè)的所在地、生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)批次等信息，從而快速采取措施，如召回問(wèn)題產(chǎn)品、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查等。這種快速準(zhǔn)確的追溯能力有助于將食品安全問(wèn)題的影響范圍控制在最小，保護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，食品生產(chǎn)許可證編號(hào)的唯一性和不變性也促使企業(yè)更加重視自身的生產(chǎn)管理，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)問(wèn)題，很容易被追溯到源頭。

2. 企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與品牌建設(shè)

對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)而言，食品生產(chǎn)許可證是企業(yè)合法生產(chǎn)的重要憑證，也是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。例如，一些大型食品企業(yè)在宣傳自己的產(chǎn)品時(shí)，會(huì)強(qiáng)調(diào)自己嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)許可證的要求進(jìn)行生產(chǎn)，并且通過(guò)展示自己的生產(chǎn)許可證編號(hào)等方式來(lái)增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度。同時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)為了獲得更多的市場(chǎng)份額，會(huì)不斷提高自身的生產(chǎn)管理水平，以滿(mǎn)足食品生產(chǎn)許可證的要求并超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這也促使整個(gè)食品行業(yè)不斷向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。