消防備案證和施工許可證

一、消防備案證的含義與相關(guān)內(nèi)容

消防備案證是建設(shè)工程消防驗收備案的一種憑證。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，特殊建設(shè)工程需要進行消防設(shè)計審查、消防驗收，而其他建設(shè)工程則需要進行消防驗收備案（即可能涉及到消防備案證）。

（一）適用范圍

1. 特殊建設(shè)工程以外的其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程需要進行消防驗收備案。特殊建設(shè)工程包括總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳等多種類型的建設(shè)工程。例如，一些規(guī)模較小的商業(yè)店鋪集中的商業(yè)街，如果按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計，就屬于需要消防驗收備案的工程范圍，而不屬于特殊建設(shè)工程的范疇。

2. 這一制度的目的在于確保各類建設(shè)工程的消防安全。即使不是特殊建設(shè)工程，通過消防驗收備案，可以對其消防設(shè)計和設(shè)施進行監(jiān)督管理，保障公眾生命財產(chǎn)安全。

（二）相關(guān)單位的責任與義務(wù)

1. 建設(shè)單位

   • 建設(shè)單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負首要責任。這意味著建設(shè)單位不能明示或者暗示設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。例如，建設(shè)單位不能為了節(jié)省成本，要求施工單位使用不符合消防標準的建筑材料。

   • 建設(shè)單位要依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收，辦理備案并接受抽查。在組織有關(guān)單位進行建設(shè)工程竣工驗收時，對建設(shè)工程是否符合消防要求進行查驗，并且依法及時向檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)工程消防有關(guān)檔案。

2. 設(shè)計單位

   • 設(shè)計單位應(yīng)按照建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性條文。例如，在設(shè)計建筑物的疏散通道時，必須嚴格按照消防標準規(guī)定的寬度、數(shù)量等要求進行設(shè)計。

   • 在設(shè)計文件中選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標，符合國家規(guī)定的標準。并且要參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽章確認，對建設(shè)工程消防設(shè)計質(zhì)量負責。

3. 施工單位

   • 施工單位要按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，以及經(jīng)消防設(shè)計審查合格或者滿足工程需要的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，降低消防施工質(zhì)量。例如，如果消防設(shè)計文件規(guī)定了消防水管的管徑和材質(zhì)，施工單位不能自行更改。

   • 按照消防設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定檢驗消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量。同時參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽章確認，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量負責。

4. 工程監(jiān)理單位

   • 工程監(jiān)理單位按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，以及經(jīng)消防設(shè)計審查合格或者滿足工程需要的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理。在消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備使用、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

   • 參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽章確認，并對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

二、施工許可證的含義與相關(guān)內(nèi)容

施工許可證是建筑工程施工前，建設(shè)單位必須申請領(lǐng)取的許可證件。

（一）適用范圍

1. 在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當依照相關(guān)辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。例如，新建住宅小區(qū)、寫字樓的建設(shè)工程，以及城市道路的修建工程等都需要辦理施工許可證。

2. 這一制度的目的在于加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全。通過對施工許可證的管理，可以確保建設(shè)工程在符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃要求、施工條件等情況下進行施工。

（二）相關(guān)單位的責任與義務(wù)

1. 建設(shè)單位

   • 建設(shè)單位需要滿足一系列條件才能申請施工許可證。例如，依法取得用地批準手續(xù)；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求；已經(jīng)確定施工企業(yè)等。如果建設(shè)單位未履行這些責任，就無法合法取得施工許可證。

   • 建設(shè)單位要按照規(guī)定提供真實、準確的申請材料，并且在施工過程中遵守相關(guān)的建設(shè)工程管理規(guī)定，確保工程質(zhì)量和安全。

2. 施工單位

   • 施工單位必須是經(jīng)過合法確定的企業(yè)，并且要具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。在施工過程中，要按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。例如，施工單位要按照設(shè)計要求進行基礎(chǔ)工程的施工，保證基礎(chǔ)的強度和穩(wěn)定性。

   • 施工單位要對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，不合格的不得使用。同時，要建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。

3. 工程監(jiān)理單位（如果有）

   • 工程監(jiān)理單位要依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。例如，監(jiān)理單位要對施工單位的施工過程進行旁站監(jiān)理，對關(guān)鍵工序進行質(zhì)量檢查。

   • 工程監(jiān)理單位要審查施工單位報送的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量證明資料，對不符合要求的有權(quán)要求施工單位更換。

三、消防備案證和施工許可證的區(qū)別

（一）管理目的方面

1. 消防備案證主要側(cè)重于建設(shè)工程的消防安全方面的管理。其目的是確保建設(shè)工程的消防設(shè)計、消防設(shè)施等符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，保障人員生命財產(chǎn)安全。例如，在一些人員密集場所如商場、影院等的建設(shè)工程中，消防備案證的辦理可以保證消防通道的設(shè)置、消防器材的配備等符合消防安全要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員能夠及時疏散，火災(zāi)能夠得到有效控制。

2. 施工許可證的管理目的更多地是對整個建筑工程施工活動的全面管理。包括對建設(shè)工程的合法性（如用地批準、規(guī)劃許可等）、施工條件（如場地準備、施工企業(yè)確定等）、工程質(zhì)量和安全等多方面進行監(jiān)管。例如，在城市建設(shè)中，通過施工許可證的管理，可以確保新建建筑符合城市規(guī)劃布局，施工過程中不會因為施工條件不具備而出現(xiàn)安全事故或質(zhì)量問題。

（二）適用范圍的區(qū)別

1. 消防備案證的適用范圍是特殊建設(shè)工程以外的其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，以及特殊建設(shè)工程的消防驗收相關(guān)流程。特殊建設(shè)工程有明確的界定，如總建筑面積大于二萬平方米的體育場館等多種類型的建設(shè)工程。而對于一些規(guī)模較小、功能相對簡單但仍需進行消防設(shè)計的普通建筑工程則屬于消防備案證的適用范圍。

2. 施工許可證適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工。范圍涵蓋了幾乎所有的房屋建筑和相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，只要是進行建設(shè)施工活動，基本都需要考慮施工許可證的辦理。

（三）辦理流程和要求的區(qū)別

1. 消防備案證

   • 申請主體：建設(shè)單位負責依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收，辦理備案并接受抽查。

   • 流程：如消防設(shè)計文件等。然后前往當?shù)匦姓?wù)中心窗口（或按照當?shù)匾?guī)定的方式）申請。申請材料齊全，符合法定形式，予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；申請的建設(shè)工程依法不需要消防設(shè)計審查或不屬于本單位職權(quán)范圍的，不予受理。受理后相關(guān)部門會進行審查等工作。例如，在一些地區(qū)，建設(shè)單位需要在工程竣工后提交消防設(shè)施檢測報告等材料作為備案的一部分內(nèi)容。

   • 要求：建設(shè)單位要確保消防設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，相關(guān)消防產(chǎn)品和建筑材料等符合防火性能要求。設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等要履行各自在消防設(shè)計、施工質(zhì)量方面的責任和義務(wù)。

2. 施工許可證

   • 申請主體：建設(shè)單位是施工許可證的申請主體，需要向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請。

   • 流程：

     • 收件：申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當場告知申請人不予受理并出具不予受理通知書；申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的應(yīng)當場出具不予受理通知書，并在受理通知書上告知申請人向相關(guān)行政機關(guān)提出申請；申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請的，出具不予受理通知書。不能當場審查不齊全或不符合法定形式的，出具包含具體補正要求的一次性告知通知書；能當場判斷申請材料需要補正的，出具一次性告知通知書。同時要核對申請人是否符合申請條件，依據(jù)辦事指南中材料清單逐一核對是否齊全，核對每個材料是否涵蓋材料要求中涉及的內(nèi)容和要素。

     • 受理：后續(xù)還有審查等環(huán)節(jié)，例如審查建設(shè)單位是否依法取得用地批準手續(xù)、是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。不同地區(qū)可能會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況在具體流程和要求上有所差異。

   • 要求：建設(shè)單位要滿足如依法取得用地批準手續(xù)、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工場地基本具備施工條件、已經(jīng)確定施工企業(yè)等一系列條件才能申請施工許可證。

四、辦理消防備案證的流程

（一）準備階段

1. 建設(shè)單位責任

   • 如果屬于特殊建設(shè)工程以外的按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，則需要進行消防備案。例如，小型的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程，如果有消防設(shè)計要求，就需要考慮消防備案。

   • 建設(shè)單位要組織相關(guān)單位（如設(shè)計單位、施工單位等）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計。設(shè)計單位要編制符合要求的消防設(shè)計文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性條文。在設(shè)計文件中選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標，符合國家規(guī)定的標準。

2. 材料收集

   • 建設(shè)單位需要收集相關(guān)的申請材料，主要包括消防設(shè)計文件。消防設(shè)計文件應(yīng)詳細說明建筑物的消防設(shè)施布局，如消防水源、消防通道、滅火器材的設(shè)置等。例如，對于多層住宅建筑，消防設(shè)計文件要明確樓梯間的防火設(shè)計、消防栓的位置等。

   • 如果依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；依法需要批準的臨時性建筑，應(yīng)當提交批準文件等。

（二）申請階段

1. 提交申請

   • 申請人前往當?shù)匦姓?wù)中心窗口申請，提交相關(guān)申請材料。在一些地區(qū)，也可能支持線上申請方式，建設(shè)單位要按照當?shù)匾?guī)定的渠道和方式提交材料。例如，某些城市已經(jīng)開通了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理的網(wǎng)上辦事平臺，建設(shè)單位可以登錄平臺，按照系統(tǒng)提示上傳相關(guān)材料。

2. 受理判斷

   • 消防設(shè)計審查驗收主管部門收到建設(shè)單位提交的申請后，會對申請材料進行判斷。如果申請材料齊全，符合法定形式，予以受理；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；如果申請的建設(shè)工程依法不需要消防設(shè)計審查或不屬于本單位職權(quán)范圍的，不予受理。

（三）審查階段

1. 一般審查

   • 相關(guān)部門會對消防設(shè)計文件等申請材料進行審查，檢查消防設(shè)計是否符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。例如，審查消防通道的寬度是否滿足人員疏散要求，消防設(shè)施的選型是否符合規(guī)定等。

   • 審查過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，會通知建設(shè)單位要求整改。建設(shè)單位要組織相關(guān)單位按照要求進行整改，并重新提交相關(guān)材料進行復查。

2. 抽查（如果適用）

   • 對于消防備案的建設(shè)工程，可能會進行抽查。如果被抽中，相關(guān)部門會進行現(xiàn)場檢查等工作。例如，到建設(shè)工程現(xiàn)場檢查消防設(shè)施的安裝情況是否與消防設(shè)計文件一致，消防產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格等。

   • 根據(jù)抽查結(jié)果，如果符合要求則備案完成；如果不符合要求，建設(shè)單位需要按照要求進行整改，直至達到消防標準。

（四）備案完成

1. 如果審查和抽查（如果有）都通過，建設(shè)單位會收到消防備案完成的通知。這意味著建設(shè)工程的消防設(shè)計和相關(guān)要求在備案階段得到認可。

2. 建設(shè)單位要妥善保存相關(guān)的備案文件和資料，以備后續(xù)的檢查、驗收或者其他需要。例如，在建筑物投入使用后的消防安全檢查中，可能需要提供消防備案的相關(guān)資料。

五、辦理施工許可證的流程

（一）前期準備

1. 建設(shè)單位準備工作

   • 建設(shè)單位要依法取得用地批準手續(xù)。這可能涉及到向土地管理部門申請土地使用許可，例如通過土地出讓、劃撥等方式取得合法的土地使用權(quán)。對于一些涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的項目，還需要按照相關(guān)土地管理法規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

   • 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，建設(shè)單位要取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這需要建設(shè)單位向規(guī)劃部門提交建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計方案，包括建筑物的布局、高度、外觀等方面的設(shè)計，經(jīng)規(guī)劃部門審核批準后才能取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

   • 施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。建設(shè)單位要確保施工場地達到通水、通電、通路等基本條件，并且如果存在房屋征收情況，征收工作要進展到不影響施工的程度。例如，在舊城改造項目中，如果有部分房屋需要征收拆遷，要保證拆遷工作基本完成，場地清理干凈，具備施工機械進場等條件。

   • 已經(jīng)確定施工企業(yè)。建設(shè)單位要通過招標、直接發(fā)包等合法方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。施工企業(yè)的資質(zhì)要與建設(shè)工程的規(guī)模、類型等相匹配，例如，大型高層建筑工程需要具有相應(yīng)高等級資質(zhì)的施工企業(yè)來承建。

2. 材料準備

   • 建設(shè)單位需要準備一系列申請材料，如《建筑工程施工許可證申請表》，該表要準確填寫建設(shè)工程的基本信息，包括工程名稱、地點、規(guī)模等。

   • 建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本（原件），這是證明建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的重要文件。

   • 用地批準手續(xù)證明文件，如土地使用證或者土地出讓合同等。

   • 施工企業(yè)的資質(zhì)證書副本（原件）、安全生產(chǎn)許可證副本（原件）等，以證明施工企業(yè)具備合法的施工資格和安全生產(chǎn)條件。

   • 經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等專業(yè)的施工圖紙，這些圖紙要經(jīng)過有資質(zhì)的審圖機構(gòu)審查合格。

（二）申請與受理

1. 提交申請

   • 建設(shè)單位向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交施工許可證申請材料?？梢酝ㄟ^當?shù)氐恼?wù)服務(wù)大廳窗口提交，部分地區(qū)也支持網(wǎng)上申報，建設(shè)單位要按照當?shù)匾?guī)定的方式進行申請。

2. 受理審查

   • 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到申請后，會進行受理審查。如果申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當場告知申請人不予受理并出具不予受理通知書；如果申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的應(yīng)當場出具不予受理通知書，并在受理通知書上告知申請人向相關(guān)行政機關(guān)提出申請；如果申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請的，出具不予受理通知書。

   • 如果不能當場審查材料是否齊全或不符合法定形式的，出具包含具體補正要求的一次性告知通知書；如果能當場判斷申請材料需要補正的，出具一次性告知通知書。同時，要核對申請人是否符合申請條件，依據(jù)辦事指南中材料清單逐一核對是否齊全，核對每個材料是否涵蓋材料要求中涉及的內(nèi)容和要素。如果申請材料齊全、符合法定形式且申請人符合申請條件，則予以受理。

（三）審核與決定

1. 審核內(nèi)容

   • 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會對建設(shè)單位提交的申請材料進行詳細審核。審核建設(shè)單位是否依法取得用地批準手續(xù)、是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工企業(yè)資質(zhì)是否符合要求、施工圖設(shè)計文件是否審查合格等內(nèi)容。

   • 還會對施工場地條件進行核實，例如檢查施工場地是否達到基本的施工條件，通水、通電、通路等情況是否屬實。

2. 決定發(fā)放

   • 如果審核通過，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會作出準予許可的決定，發(fā)放施工許可證。施工許可證上會注明建設(shè)工程的基本信息，如工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、工程規(guī)模等內(nèi)容。如果審核不通過，會告知建設(shè)單位不通過的原因，建設(shè)單位需要根據(jù)要求進行整改，重新提交申請。

（四）后續(xù)管理

1. 施工過程中的監(jiān)管

   • 在建設(shè)工程施工過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會對工程進行監(jiān)督管理。檢查施工單位是否按照施工許可證批準的內(nèi)容進行施工，如工程范圍、施工進度等是否符合要求。

   • 對施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查，例如檢查