消防備案證和施工許可證

一、消防備案證的含義與相關內容

消防備案證是建設工程消防驗收備案的一種憑證。根據相關規(guī)定，特殊建設工程需要進行消防設計審查、消防驗收，而其他建設工程則需要進行消防驗收備案（即可能涉及到消防備案證）。

（一）適用范圍

1. 特殊建設工程以外的其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程需要進行消防驗收備案。特殊建設工程包括總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳等多種類型的建設工程。例如，一些規(guī)模較小的商業(yè)店鋪集中的商業(yè)街，如果按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計，就屬于需要消防驗收備案的工程范圍，而不屬于特殊建設工程的范疇。

2. 這一制度的目的在于確保各類建設工程的消防安全。即使不是特殊建設工程，通過消防驗收備案，可以對其消防設計和設施進行監(jiān)督管理，保障公眾生命財產安全。

（二）相關單位的責任與義務

1. 建設單位

   • 建設單位依法對建設工程消防設計、施工質量負首要責任。這意味著建設單位不能明示或者暗示設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位及其從業(yè)人員違反建設工程法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量。例如，建設單位不能為了節(jié)省成本，要求施工單位使用不符合消防標準的建筑材料。

   • 建設單位要依法申請建設工程消防設計審查、消防驗收，辦理備案并接受抽查。在組織有關單位進行建設工程竣工驗收時，對建設工程是否符合消防要求進行查驗，并且依法及時向檔案管理機構移交建設工程消防有關檔案。

2. 設計單位

   • 設計單位應按照建設工程法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準進行設計，編制符合要求的消防設計文件，不得違反國家工程建設消防技術標準強制性條文。例如，在設計建筑物的疏散通道時，必須嚴格按照消防標準規(guī)定的寬度、數量等要求進行設計。

   • 在設計文件中選用的消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、性能等技術指標，符合國家規(guī)定的標準。并且要參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽章確認，對建設工程消防設計質量負責。

3. 施工單位

   • 施工單位要按照建設工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質量。例如，如果消防設計文件規(guī)定了消防水管的管徑和材質，施工單位不能自行更改。

   • 按照消防設計要求、施工技術標準和合同約定檢驗消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備的質量，使用合格產品，保證消防施工質量。同時參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認，對建設工程消防施工質量負責。

4. 工程監(jiān)理單位

   • 工程監(jiān)理單位按照建設工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件實施工程監(jiān)理。在消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備使用、安裝前，核查產品質量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑構配件和設備。

   • 參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認，并對建設工程消防施工質量承擔監(jiān)理責任。

二、施工許可證的含義與相關內容

施工許可證是建筑工程施工前，建設單位必須申請領取的許可證件。

（一）適用范圍

1. 在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照相關辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請領取施工許可證。例如，新建住宅小區(qū)、寫字樓的建設工程，以及城市道路的修建工程等都需要辦理施工許可證。

2. 這一制度的目的在于加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全。通過對施工許可證的管理，可以確保建設工程在符合相關法律法規(guī)、規(guī)劃要求、施工條件等情況下進行施工。

（二）相關單位的責任與義務

1. 建設單位

   • 建設單位需要滿足一系列條件才能申請施工許可證。例如，依法取得用地批準手續(xù)；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的，已經取得建設工程規(guī)劃許可證；施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求；已經確定施工企業(yè)等。如果建設單位未履行這些責任，就無法合法取得施工許可證。

   • 建設單位要按照規(guī)定提供真實、準確的申請材料，并且在施工過程中遵守相關的建設工程管理規(guī)定，確保工程質量和安全。

2. 施工單位

   • 施工單位必須是經過合法確定的企業(yè)，并且要具備相應的施工資質。在施工過程中，要按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。例如，施工單位要按照設計要求進行基礎工程的施工，保證基礎的強度和穩(wěn)定性。

   • 施工單位要對建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。同時，要建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。

3. 工程監(jiān)理單位（如果有）

   • 工程監(jiān)理單位要依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。例如，監(jiān)理單位要對施工單位的施工過程進行旁站監(jiān)理，對關鍵工序進行質量檢查。

   • 工程監(jiān)理單位要審查施工單位報送的工程材料、構配件和設備的質量證明資料，對不符合要求的有權要求施工單位更換。

三、消防備案證和施工許可證的區(qū)別

（一）管理目的方面

1. 消防備案證主要側重于建設工程的消防安全方面的管理。其目的是確保建設工程的消防設計、消防設施等符合國家工程建設消防技術標準，預防火災發(fā)生，保障人員生命財產安全。例如，在一些人員密集場所如商場、影院等的建設工程中，消防備案證的辦理可以保證消防通道的設置、消防器材的配備等符合消防安全要求，一旦發(fā)生火災，人員能夠及時疏散，火災能夠得到有效控制。

2. 施工許可證的管理目的更多地是對整個建筑工程施工活動的全面管理。包括對建設工程的合法性（如用地批準、規(guī)劃許可等）、施工條件（如場地準備、施工企業(yè)確定等）、工程質量和安全等多方面進行監(jiān)管。例如，在城市建設中，通過施工許可證的管理，可以確保新建建筑符合城市規(guī)劃布局，施工過程中不會因為施工條件不具備而出現安全事故或質量問題。

（二）適用范圍的區(qū)別

1. 消防備案證的適用范圍是特殊建設工程以外的其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，以及特殊建設工程的消防驗收相關流程。特殊建設工程有明確的界定，如總建筑面積大于二萬平方米的體育場館等多種類型的建設工程。而對于一些規(guī)模較小、功能相對簡單但仍需進行消防設計的普通建筑工程則屬于消防備案證的適用范圍。

2. 施工許可證適用于在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工。范圍涵蓋了幾乎所有的房屋建筑和相關市政基礎設施建設工程，只要是進行建設施工活動，基本都需要考慮施工許可證的辦理。

（三）辦理流程和要求的區(qū)別

1. 消防備案證

   • 申請主體：建設單位負責依法申請建設工程消防設計審查、消防驗收，辦理備案并接受抽查。

   • 流程：如消防設計文件等。然后前往當地行政服務中心窗口（或按照當地規(guī)定的方式）申請。申請材料齊全，符合法定形式，予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式，一次性告知申請人需要補正的全部內容；申請的建設工程依法不需要消防設計審查或不屬于本單位職權范圍的，不予受理。受理后相關部門會進行審查等工作。例如，在一些地區(qū)，建設單位需要在工程竣工后提交消防設施檢測報告等材料作為備案的一部分內容。

   • 要求：建設單位要確保消防設計符合國家工程建設消防技術標準，相關消防產品和建筑材料等符合防火性能要求。設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等要履行各自在消防設計、施工質量方面的責任和義務。

2. 施工許可證

   • 申請主體：建設單位是施工許可證的申請主體，需要向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請。

   • 流程：

     • 收件：申請事項依法不需要取得行政許可的，應當場告知申請人不予受理并出具不予受理通知書；申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的應當場出具不予受理通知書，并在受理通知書上告知申請人向相關行政機關提出申請；申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請的，出具不予受理通知書。不能當場審查不齊全或不符合法定形式的，出具包含具體補正要求的一次性告知通知書；能當場判斷申請材料需要補正的，出具一次性告知通知書。同時要核對申請人是否符合申請條件，依據辦事指南中材料清單逐一核對是否齊全，核對每個材料是否涵蓋材料要求中涉及的內容和要素。

     • 受理：后續(xù)還有審查等環(huán)節(jié)，例如審查建設單位是否依法取得用地批準手續(xù)、是否取得建設工程規(guī)劃許可證等。不同地區(qū)可能會根據當地的實際情況在具體流程和要求上有所差異。

   • 要求：建設單位要滿足如依法取得用地批準手續(xù)、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的已取得建設工程規(guī)劃許可證、施工場地基本具備施工條件、已經確定施工企業(yè)等一系列條件才能申請施工許可證。

四、辦理消防備案證的流程

（一）準備階段

1. 建設單位責任

   • 如果屬于特殊建設工程以外的按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，則需要進行消防備案。例如，小型的社區(qū)服務中心建設工程，如果有消防設計要求，就需要考慮消防備案。

   • 建設單位要組織相關單位（如設計單位、施工單位等）按照國家工程建設消防技術標準進行消防設計。設計單位要編制符合要求的消防設計文件，不得違反國家工程建設消防技術標準強制性條文。在設計文件中選用的消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、性能等技術指標，符合國家規(guī)定的標準。

2. 材料收集

   • 建設單位需要收集相關的申請材料，主要包括消防設計文件。消防設計文件應詳細說明建筑物的消防設施布局，如消防水源、消防通道、滅火器材的設置等。例如，對于多層住宅建筑，消防設計文件要明確樓梯間的防火設計、消防栓的位置等。

   • 如果依法需要辦理建設工程規(guī)劃許可的，應當提交建設工程規(guī)劃許可文件；依法需要批準的臨時性建筑，應當提交批準文件等。

（二）申請階段

1. 提交申請

   • 申請人前往當地行政服務中心窗口申請，提交相關申請材料。在一些地區(qū)，也可能支持線上申請方式，建設單位要按照當地規(guī)定的渠道和方式提交材料。例如，某些城市已經開通了建設工程消防設計審查驗收管理的網上辦事平臺，建設單位可以登錄平臺，按照系統(tǒng)提示上傳相關材料。

2. 受理判斷

   • 消防設計審查驗收主管部門收到建設單位提交的申請后，會對申請材料進行判斷。如果申請材料齊全，符合法定形式，予以受理；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，一次性告知申請人需要補正的全部內容；如果申請的建設工程依法不需要消防設計審查或不屬于本單位職權范圍的，不予受理。

（三）審查階段

1. 一般審查

   • 相關部門會對消防設計文件等申請材料進行審查，檢查消防設計是否符合國家工程建設消防技術標準。例如，審查消防通道的寬度是否滿足人員疏散要求，消防設施的選型是否符合規(guī)定等。

   • 審查過程中如果發(fā)現問題，會通知建設單位要求整改。建設單位要組織相關單位按照要求進行整改，并重新提交相關材料進行復查。

2. 抽查（如果適用）

   • 對于消防備案的建設工程，可能會進行抽查。如果被抽中，相關部門會進行現場檢查等工作。例如，到建設工程現場檢查消防設施的安裝情況是否與消防設計文件一致，消防產品的質量是否合格等。

   • 根據抽查結果，如果符合要求則備案完成；如果不符合要求，建設單位需要按照要求進行整改，直至達到消防標準。

（四）備案完成

1. 如果審查和抽查（如果有）都通過，建設單位會收到消防備案完成的通知。這意味著建設工程的消防設計和相關要求在備案階段得到認可。

2. 建設單位要妥善保存相關的備案文件和資料，以備后續(xù)的檢查、驗收或者其他需要。例如，在建筑物投入使用后的消防安全檢查中，可能需要提供消防備案的相關資料。

五、辦理施工許可證的流程

（一）前期準備

1. 建設單位準備工作

   • 建設單位要依法取得用地批準手續(xù)。這可能涉及到向土地管理部門申請土地使用許可，例如通過土地出讓、劃撥等方式取得合法的土地使用權。對于一些涉及農用地轉為建設用地的項目，還需要按照相關土地管理法規(guī)辦理農用地轉用審批手續(xù)。

   • 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設工程，建設單位要取得建設工程規(guī)劃許可證。這需要建設單位向規(guī)劃部門提交建設工程的規(guī)劃設計方案，包括建筑物的布局、高度、外觀等方面的設計，經規(guī)劃部門審核批準后才能取得建設工程規(guī)劃許可證。

   • 施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。建設單位要確保施工場地達到通水、通電、通路等基本條件，并且如果存在房屋征收情況，征收工作要進展到不影響施工的程度。例如，在舊城改造項目中，如果有部分房屋需要征收拆遷，要保證拆遷工作基本完成，場地清理干凈，具備施工機械進場等條件。

   • 已經確定施工企業(yè)。建設單位要通過招標、直接發(fā)包等合法方式確定具有相應資質的施工企業(yè)。施工企業(yè)的資質要與建設工程的規(guī)模、類型等相匹配，例如，大型高層建筑工程需要具有相應高等級資質的施工企業(yè)來承建。

2. 材料準備

   • 建設單位需要準備一系列申請材料，如《建筑工程施工許可證申請表》，該表要準確填寫建設工程的基本信息，包括工程名稱、地點、規(guī)模等。

   • 建設工程規(guī)劃許可證副本（原件），這是證明建設工程符合城市規(guī)劃要求的重要文件。

   • 用地批準手續(xù)證明文件，如土地使用證或者土地出讓合同等。

   • 施工企業(yè)的資質證書副本（原件）、安全生產許可證副本（原件）等，以證明施工企業(yè)具備合法的施工資格和安全生產條件。

   • 經審查合格的施工圖設計文件，包括建筑、結構、給排水、電氣等專業(yè)的施工圖紙，這些圖紙要經過有資質的審圖機構審查合格。

（二）申請與受理

1. 提交申請

   • 建設單位向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交施工許可證申請材料?？梢酝ㄟ^當地的政務服務大廳窗口提交，部分地區(qū)也支持網上申報，建設單位要按照當地規(guī)定的方式進行申請。

2. 受理審查

   • 住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到申請后，會進行受理審查。如果申請事項依法不需要取得行政許可的，應當場告知申請人不予受理并出具不予受理通知書；如果申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的應當場出具不予受理通知書，并在受理通知書上告知申請人向相關行政機關提出申請；如果申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請的，出具不予受理通知書。

   • 如果不能當場審查材料是否齊全或不符合法定形式的，出具包含具體補正要求的一次性告知通知書；如果能當場判斷申請材料需要補正的，出具一次性告知通知書。同時，要核對申請人是否符合申請條件，依據辦事指南中材料清單逐一核對是否齊全，核對每個材料是否涵蓋材料要求中涉及的內容和要素。如果申請材料齊全、符合法定形式且申請人符合申請條件，則予以受理。

（三）審核與決定

1. 審核內容

   • 住房城鄉(xiāng)建設主管部門會對建設單位提交的申請材料進行詳細審核。審核建設單位是否依法取得用地批準手續(xù)、是否取得建設工程規(guī)劃許可證、施工企業(yè)資質是否符合要求、施工圖設計文件是否審查合格等內容。

   • 還會對施工場地條件進行核實，例如檢查施工場地是否達到基本的施工條件，通水、通電、通路等情況是否屬實。

2. 決定發(fā)放

   • 如果審核通過，住房城鄉(xiāng)建設主管部門會作出準予許可的決定，發(fā)放施工許可證。施工許可證上會注明建設工程的基本信息，如工程名稱、建設單位、施工單位、工程規(guī)模等內容。如果審核不通過，會告知建設單位不通過的原因，建設單位需要根據要求進行整改，重新提交申請。

（四）后續(xù)管理

1. 施工過程中的監(jiān)管

   • 在建設工程施工過程中，住房城鄉(xiāng)建設主管部門會對工程進行監(jiān)督管理。檢查施工單位是否按照施工許可證批準的內容進行施工，如工程范圍、施工進度等是否符合要求。

   • 對施工質量和安全進行監(jiān)督檢查，例如檢查