旅行社經(jīng)營(yíng)許可證誰(shuí)吊銷

一、旅行社經(jīng)營(yíng)許可證吊銷主體

旅行社經(jīng)營(yíng)許可證的吊銷主體是那些違反相關(guān)規(guī)定的旅行社。旅行社作為旅游市場(chǎng)主體的一部分，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中如果出現(xiàn)嚴(yán)重違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定等情況，就可能面臨經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷的處罰。例如，在2024年2月云南某國(guó)際旅行社有限公司在其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證已被吊銷的情況下，仍然接受組團(tuán)社委托開展旅游業(yè)務(wù)，這是嚴(yán)重違反規(guī)定的行為，該旅行社就是吊銷主體的典型例子。

二、有權(quán)吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證的部門

有權(quán)吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證的部門為設(shè)區(qū)的市級(jí)以上旅游主管部門。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這些旅游主管部門負(fù)責(zé)對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，當(dāng)旅行社出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為時(shí)，他們有權(quán)作出吊銷許可證的行政處罰。例如在2024年的一些旅游市場(chǎng)秩序整治案例中，各地的文化和旅游局（如麗江市文化和旅游局、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)等）對(duì)違反《中華人民共和國(guó)旅游法》相關(guān)規(guī)定的旅行社作出了包括吊銷許可證在內(nèi)的行政處罰，這些部門都是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的旅游主管部門。

三、旅行社經(jīng)營(yíng)許可證吊銷的相關(guān)法規(guī)

（一）《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則

《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則對(duì)旅行社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、管理等多方面進(jìn)行了規(guī)范。其中規(guī)定了旅行社在多種違規(guī)情況下可能被吊銷許可證，如旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，情節(jié)嚴(yán)重的，旅游行政管理部門可吊銷其許可證。在質(zhì)量保證金方面，如果旅行社未按照規(guī)定繳納質(zhì)量保證金，也可能面臨吊銷許可證的處罰，像2024年張家界市文化旅游廣電體育局?jǐn)M吊銷262家未繳納質(zhì)量保證金的旅行社經(jīng)營(yíng)許可證，依據(jù)的就是《旅行社條例》相關(guān)規(guī)定。

（二）《旅游行政處罰辦法》

該辦法明確了吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等行政處罰由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上旅游主管部門作出。同時(shí)規(guī)定了旅游主管部門在處理案件時(shí)的程序等內(nèi)容，確保在對(duì)旅行社進(jìn)行吊銷許可證等處罰時(shí)有法可依、程序合法。例如在處理案件管轄權(quán)方面，如果發(fā)現(xiàn)已立案的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的旅游主管部門或者其他部門處理，這有助于保障對(duì)旅行社違規(guī)行為處罰的準(zhǔn)確性和有效性。

（三）《中華人民共和國(guó)旅游法》

這部法律對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了全面規(guī)范。例如在未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)、未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致指定購(gòu)物場(chǎng)所、向不合格供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物等違規(guī)行為方面，都有明確的規(guī)定，旅行社一旦違反且情節(jié)嚴(yán)重，就可能被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。如2024年一些旅行社因?yàn)榇嬖谖唇?jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)、脅迫游客購(gòu)物等行為而被吊銷許可證，依據(jù)的就是《旅游法》相關(guān)條款。

四、常見的旅行社經(jīng)營(yíng)許可證吊銷原因

（一）無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)

1. 無(wú)證經(jīng)營(yíng)是指旅行社在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下開展旅游業(yè)務(wù)。例如常州耀佳旅行社有限公司在未取得許可證的情況下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展包價(jià)旅游產(chǎn)品推廣業(yè)務(wù)，這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序，一旦被查處，就可能面臨吊銷許可證的處罰（如果已取得則吊銷）。

2. 超范圍經(jīng)營(yíng)是指旅行社超出其許可的經(jīng)營(yíng)范圍開展業(yè)務(wù)。比如外商投資旅行社違反規(guī)定經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游業(yè)務(wù)（除特殊規(guī)定外），或者經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到非國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的目的地國(guó)家旅游等情況，都屬于超范圍經(jīng)營(yíng)，這是嚴(yán)重違反規(guī)定的行為，可能導(dǎo)致許可證被吊銷。

（二）違規(guī)操作與服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題

1. 違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、出借許可證。旅行社如果將自己的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證轉(zhuǎn)讓、出租或者出借給其他單位或個(gè)人，這是對(duì)許可證管理規(guī)定的嚴(yán)重違反。因?yàn)樵S可證是授予特定旅行社合法經(jīng)營(yíng)資格的憑證，這種行為破壞了旅游市場(chǎng)的正常秩序，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)會(huì)被吊銷許可證。

2. 服務(wù)質(zhì)量差且情節(jié)嚴(yán)重。如果旅行社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中頻繁出現(xiàn)侵害旅游者合法權(quán)益的情況，如提供虛假旅游服務(wù)信息、以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者后又通過(guò)其他手段獲取利益、未經(jīng)旅游者同意在合同約定之外提供有償服務(wù)等，并且這些行為達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，旅游主管部門有權(quán)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。例如在一些旅游行程中，旅行社安排導(dǎo)游強(qiáng)制游客購(gòu)物或者進(jìn)入未協(xié)商一致的購(gòu)物場(chǎng)所，嚴(yán)重影響游客體驗(yàn)，損害游客權(quán)益，就可能被吊銷許可證。

3. 未繳納質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金是保障旅游者權(quán)益的重要資金。旅行社如果未按照規(guī)定及時(shí)繳納質(zhì)量保證金，就表明其可能缺乏對(duì)旅游者權(quán)益保障的能力和誠(chéng)意，如2024年張家界市有262家旅行社因未繳納質(zhì)量保證金而面臨被吊銷許可證的情況。

（三）欺詐與不正當(dāng)手段獲取許可證

如果旅行社通過(guò)欺騙、故意隱匿、偽造、變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得許可證，或者偽造、變?cè)煸S可證，這種行為嚴(yán)重違背了誠(chéng)信原則和許可證頒發(fā)的合法性要求，一旦被查實(shí)，必然會(huì)被吊銷許可證。這是為了維護(hù)旅游市場(chǎng)的公平、公正，確保只有合法、合規(guī)、誠(chéng)信的旅行社才能獲得經(jīng)營(yíng)資格。

五、吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證的案例分析

（一）云南某國(guó)際旅行社有限公司案例

1. 違規(guī)行為：2024年2月，該旅行社在其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證已被吊銷的情況下，接受組團(tuán)社委托，接待41名旅游者赴昆明、大理、麗江旅游，還安排導(dǎo)游提供服務(wù)，并將部分行程接待業(yè)務(wù)委托給其他旅行社。這種行為嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》的相關(guān)規(guī)定，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重違規(guī)行為。

2. 處罰結(jié)果：麗江市文化和旅游局對(duì)當(dāng)事人作出沒收違法所得、罰款100000元的行政處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員黃某作出罰款20000元的行政處罰。這一處罰體現(xiàn)了旅游主管部門對(duì)違規(guī)旅行社及其相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)肅處理，以維護(hù)旅游市場(chǎng)的正常秩序。

（二）重慶某國(guó)際旅行社有限公司案例

1. 違規(guī)行為：2024年3月，該旅行社組織旅游者參加“重慶武隆四天三晚游”，在實(shí)際行程中，導(dǎo)游根據(jù)旅行社指令，在未與旅游者協(xié)商一致的情況下，將旅游者帶入約定行程以外的購(gòu)物場(chǎng)所進(jìn)行購(gòu)物。這違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》中關(guān)于不得未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致指定具體購(gòu)物場(chǎng)所的規(guī)定。

2. 處罰結(jié)果：重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人作出吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員趙某某作出罰款人民幣14000元的行政處罰，對(duì)其他直接責(zé)任人員李某某作出罰款人民幣2000元、暫扣導(dǎo)游證30日的行政處罰。這一處罰結(jié)果表明，對(duì)于嚴(yán)重侵犯旅游者權(quán)益的旅行社行為，吊銷許可證是一種有效的監(jiān)管手段，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員也進(jìn)行了相應(yīng)處罰，以起到警示作用。

（三）西雙版納會(huì)某某國(guó)際旅行社有限公司案例

1. 違規(guī)行為：該旅行社存在欺騙、脅迫游客購(gòu)物等違法行為。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了游客的權(quán)益，破壞了旅游市場(chǎng)的健康環(huán)境。

2. 處罰結(jié)果：被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。這一處罰體現(xiàn)了對(duì)嚴(yán)重?fù)p害游客權(quán)益的旅行社零容忍的態(tài)度，有助于維護(hù)旅游市場(chǎng)的誠(chéng)信和公正。