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2024-10-23 09:00:39
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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資質(zhì)掛靠是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。常見形式有以下幾種：
掛靠人為法人，自身有資質(zhì)，但達不到與建設(shè)項目所需資質(zhì)的要求，于是掛靠高資質(zhì)等級的施工企業(yè)，并以被掛靠企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后直接組織施工。
掛靠人為自然人，不具備建設(shè)工程施工資格，掛靠一符合項目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。這種掛靠有兩種方式：一種是掛靠人有建造師執(zhí)業(yè)資格，在施工合同中明確為項目施工負責(zé)人；另一種是掛靠人沒有建造師執(zhí)業(yè)資格，由被掛靠企業(yè)派出掛名項目負責(zé)人，施工時該項目負責(zé)人根本不出場，這種資質(zhì)掛靠的方法更具隱蔽性，往往中標后都不知道誰是真正的項目負責(zé)人。
不具有從事建筑活動主體資格的個人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
資質(zhì)等級低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
不具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
資質(zhì)掛靠對于招投標公司來說存在諸多風(fēng)險，主要包括以下幾個方面：
經(jīng)濟損失風(fēng)險：在掛靠項目中，可能會因為掛靠方的不當(dāng)行為或項目失敗導(dǎo)致經(jīng)濟損失。
安全風(fēng)險：這是風(fēng)險中最大的風(fēng)險之一，一旦引發(fā)安全事故，其后果不堪設(shè)想。因為現(xiàn)在工程實行的是項目經(jīng)理終身制，如果本人根本就不在現(xiàn)場，那么有可能稀里糊涂的就給別人背了黑鍋。
證書風(fēng)險：現(xiàn)在雖然注冊法沒有出臺，但一般注冊制度應(yīng)是兩至三年年檢一次，如果一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，例如建設(shè)主管部門檢查項目經(jīng)理不在現(xiàn)場，那么就有可能影響年檢的通過。而且國家明令一證只得在一家單位注冊執(zhí)業(yè)。
違約風(fēng)險：可能會因為掛靠方違反合同約定而導(dǎo)致招投標公司承擔(dān)違約責(zé)任。
合同履行風(fēng)險：被掛靠企業(yè)要成立專門的項目管理組，嚴格控制工程質(zhì)量；完善勞務(wù)管理，為各自招聘的建筑工人購買保險，以減少工傷事故發(fā)生時的風(fēng)險承擔(dān)。
識別招投標公司的資質(zhì)掛靠行為可以從以下幾個方面入手：
審查招投標參與方的關(guān)系：借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有勞動關(guān)系，沒有財務(wù)管理關(guān)系的。
審查項目負責(zé)人情況：審查項目負責(zé)人是否真正參與項目前期招投標及合同洽談活動，是否支付保證金；作為合同相對方的承包單位是否存在施工意圖；履約過程是否完全由掛靠人參與；個人與被掛靠人之間是否存在真實的勞動關(guān)系等。
相關(guān)法律法規(guī)對招投標公司資質(zhì)掛靠行為有明確的處罰規(guī)定：
依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第61條，違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款。
為防范招投標公司資質(zhì)掛靠，可以采取以下措施：
加強資格審查：進入招投標階段，招投標管理部門要加強投標企業(yè)的資格審查工作，對投標企業(yè)的項目經(jīng)理的真實身份和執(zhí)業(yè)資格要認真審查。
加強過程監(jiān)督：在開標時要求投標單位的項目經(jīng)理必須到場參加開標會議，以便在評標時隨時接受評標委員會的質(zhì)詢。
規(guī)范招標投標過程：為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，推進“證照分離”改革，依法保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，破除招標投標領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻，維護公平競爭的招標投標營商環(huán)境，現(xiàn)就進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作。
合同約定與監(jiān)管：在招投標時，招標人可要求投標人的履約保證金由其基本賬戶匯出；招標人及評標委員會應(yīng)當(dāng)嚴格審查有關(guān)人員資質(zhì)證書、勞動合同及社保繳納憑證等原件；招標人應(yīng)當(dāng)在合同中與中標人約定中標人不得更換項目經(jīng)理及主要技術(shù)人員，并約定違反該義務(wù)的違約責(zé)任及合同解除權(quán)。
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