什么地址不能辦食品許可證

一、無需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的地址相關(guān)情形

根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，存在以下幾種情形下不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，這些情形也可視為與地址相關(guān)的特殊情況：

• 銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的地址：如果一個(gè)地址僅涉及銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。食用農(nóng)產(chǎn)品是指于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的初級(jí)產(chǎn)品，例如在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中專門銷售自家種植的蔬菜的攤位所在地址，就不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，因?yàn)槭秤棉r(nóng)產(chǎn)品在銷售環(huán)節(jié)被視為相對(duì)安全且監(jiān)管方式有所不同 。

• 僅銷售預(yù)包裝食品的地址（需備案）：僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案，不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如社區(qū)內(nèi)的小型便利店，如果只是單純售賣預(yù)包裝食品（如瓶裝飲料、袋裝薯片等），在完成備案后即可合法經(jīng)營(yíng)，備案的地址為該便利店的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址。如果在備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，且取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效 。

• 特定場(chǎng)所銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品：醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如醫(yī)院內(nèi)部的藥房銷售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品，其所在的醫(yī)院地址不需要額外辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證來進(jìn)行此項(xiàng)銷售活動(dòng) 。

• 已取得食品生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者在特定場(chǎng)所銷售自產(chǎn)食品：已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品不需要再辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如某食品工廠的生產(chǎn)車間地址，若該工廠已取得生產(chǎn)許可，在此地址內(nèi)銷售自己生產(chǎn)的食品無需辦理經(jīng)營(yíng)許可；或者該工廠通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售自產(chǎn)食品，以其生產(chǎn)地址作為發(fā)貨地等情況，生產(chǎn)地址無需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證 。

二、影響食品許可證辦理的地址限制因素

（一）地址的唯一性與合規(guī)性

• 一地一證原則

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。這意味著同一個(gè)地址不能同時(shí)為多個(gè)無關(guān)聯(lián)的食品經(jīng)營(yíng)主體辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如，在一個(gè)商業(yè)綜合體內(nèi)，如果有兩個(gè)不同的餐飲店鋪想要經(jīng)營(yíng)，就不能共用一個(gè)地址辦理兩張食品經(jīng)營(yíng)許可證，除非是食品貿(mào)易商共用同一地址申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證，但這種情況下也應(yīng)當(dāng)有各自獨(dú)立的辦公區(qū)域和設(shè)備設(shè)施 。

• 地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的一致性

許可證上的地址必須與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址相符。如果存在營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址不符的情況，例如企業(yè)或商戶已經(jīng)變更了經(jīng)營(yíng)地址，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證上的地址沒有及時(shí)更新，是無法辦理食品安全許可證的，需要先帶身份證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理所或工商所變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址到現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（部分地區(qū)可能還需要租賃合同等產(chǎn)權(quán)證明），然后再辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)手續(xù) 。

（二）地址的性質(zhì)與用途限制

• 非實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制

無實(shí)體門店經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，貯存場(chǎng)所視同食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這意味著如果沒有這樣一個(gè)符合要求的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址，就不能辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如，一個(gè)想要開展網(wǎng)絡(luò)食品銷售業(yè)務(wù)的個(gè)人，如果只有一個(gè)臨時(shí)租用的沒有明確產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)限的倉庫作為貯存場(chǎng)所，且沒有與之匹配的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址，是不符合辦理?xiàng)l件的 。

• 特殊場(chǎng)所的限制

如果是一些特定性質(zhì)的場(chǎng)所，如住宅地址在某些情況下可能不被允許辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如衛(wèi)生條件難以達(dá)到食品經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)、可能會(huì)對(duì)周邊居民生活造成影響等。但如果住宅經(jīng)過合法改造，符合當(dāng)?shù)貙?duì)于食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的相關(guān)要求（如取得了周邊居民同意、符合環(huán)保和衛(wèi)生要求等），也有可能辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

三、常見的不符合食品許可證辦理的地址類型

（一）地址不明確或無法確定的場(chǎng)所

• 臨時(shí)性地址

一些沒有固定性、臨時(shí)性的地址是不符合辦理食品許可證的要求的。例如流動(dòng)攤販?zhǔn)褂玫呐R時(shí)攤位地址，由于其位置不固定，難以進(jìn)行有效的食品安全監(jiān)管，無法確定一個(gè)明確的地址來辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。而且流動(dòng)攤販在經(jīng)營(yíng)過程中，食品的貯存、加工等環(huán)節(jié)缺乏穩(wěn)定的環(huán)境保障，不符合食品安全管理的基本要求。

• 虛擬地址

純粹的虛擬地址，如只存在于網(wǎng)絡(luò)概念中的地址或者未與實(shí)際物理空間相對(duì)應(yīng)的地址，不能用于辦理食品許可證。食品經(jīng)營(yíng)是基于實(shí)際的物理場(chǎng)所開展的活動(dòng)，包括食品的存儲(chǔ)、加工、銷售等環(huán)節(jié)都需要在真實(shí)可查的地址內(nèi)進(jìn)行，虛擬地址無法滿足監(jiān)管部門對(duì)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)地檢查、食品安全控制等要求。

（二）不符合衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)的地址

• 存在污染源的地址

如果一個(gè)地址周圍存在污染源，如位于垃圾處理廠、化工企業(yè)附近或者有污水排放等可能污染食品的環(huán)境因素的地址，通常不符合食品許可證辦理的要求。例如在一個(gè)靠近化工工廠的建筑內(nèi)，空氣中可能會(huì)彌漫著有害化學(xué)物質(zhì)，食品在這樣的環(huán)境下容易受到污染，無法保證食品安全。即使在建筑內(nèi)部采取了一定的防護(hù)措施，但周邊的大環(huán)境仍然對(duì)食品經(jīng)營(yíng)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，所以這類地址不適合辦理食品許可證。

• 衛(wèi)生設(shè)施不完善的地址

缺乏基本衛(wèi)生設(shè)施的地址不能辦理食品許可證。例如一些老舊建筑，沒有獨(dú)立的上下水系統(tǒng)、沒有足夠的通風(fēng)設(shè)施、沒有合理的垃圾處理設(shè)施等，無法滿足食品經(jīng)營(yíng)過程中的清潔、消毒、垃圾處理等需求。在餐飲經(jīng)營(yíng)中，廚房需要有良好的排水系統(tǒng)以防止積水滋生細(xì)菌，有通風(fēng)設(shè)施以排除油煙和異味，如果地址所在場(chǎng)所不具備這些條件，就難以保證食品經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生安全。

四、特殊場(chǎng)所不能辦食品許可證的規(guī)定

（一）特殊用途場(chǎng)所

• 純居住性質(zhì)的住宅（特殊情況除外）

如前面所述，純居住性質(zhì)的住宅一般不能辦理食品許可證。這是因?yàn)樽≌瑓^(qū)域主要是用于居住功能，其設(shè)計(jì)和建設(shè)并沒有考慮到食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊需求。食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能會(huì)帶來噪音、異味、垃圾增加等問題，影響周邊居民的正常生活。而且住宅的衛(wèi)生設(shè)施、建筑結(jié)構(gòu)等可能不符合食品經(jīng)營(yíng)的要求，如廚房面積較小、沒有專門的食品儲(chǔ)存空間等。在某些地區(qū)，如果經(jīng)過一定的合法程序，如取得鄰居的書面同意、按照食品經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)住宅進(jìn)行改造等，也可能被允許辦理食品許可證。

• 公共設(shè)施用地內(nèi)的場(chǎng)所（部分情況）

在一些公共設(shè)施用地內(nèi)的場(chǎng)所，如公園內(nèi)的建筑、公共圖書館內(nèi)的空間等，如果沒有經(jīng)過特殊的許可和規(guī)劃調(diào)整，一般不能用于辦理食品許可證。這些場(chǎng)所的主要功能是為公眾提供公共服務(wù)，如休閑、閱讀等，食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能會(huì)干擾其原本的功能定位，并且可能會(huì)帶來衛(wèi)生、安全等方面的管理難題。例如在公園內(nèi)的亭子里如果開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一方面可能破壞公園的景觀和休閑氛圍，另一方面難以確保食品經(jīng)營(yíng)的環(huán)境衛(wèi)生和顧客的安全。

（二）特定行業(yè)場(chǎng)所的特殊規(guī)定

• 醫(yī)療機(jī)構(gòu)（除特定銷售情況外）

除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的其他地址如果要開展一般性的食品銷售或餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要按照正常程序辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。這是因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)的主要功能是提供醫(yī)療服務(wù)，其內(nèi)部的空間布局、衛(wèi)生管理等都是圍繞醫(yī)療活動(dòng)進(jìn)行的，與食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要求不完全相同。如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)想要在其地址內(nèi)開展如開設(shè)食堂為醫(yī)護(hù)人員和患者提供餐飲服務(wù)，或者在醫(yī)院大廳內(nèi)開設(shè)食品銷售攤位等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

• 藥品零售企業(yè)（除特定銷售情況外）

藥品零售企業(yè)也是類似，除了銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證外，若開展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如在藥店里銷售普通的保健食品、食品飲料等，就需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。藥品零售企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方向是藥品銷售，其地址內(nèi)的設(shè)施、管理體系等更多是針對(duì)藥品儲(chǔ)存、銷售的要求，與食品經(jīng)營(yíng)有差異，所以如果要開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要單獨(dú)辦理許可證。

五、因地址原因無法辦理食品許可證的案例

（一）地址被占用案例

• 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更導(dǎo)致的地址被占用

在一些商業(yè)租賃場(chǎng)景中，存在地址被占用導(dǎo)致無法辦理食品許可證的情況。例如，某商家租賃了一個(gè)商鋪用于經(jīng)營(yíng)餐飲，在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)發(fā)現(xiàn)，該商鋪之前的租戶已經(jīng)用這個(gè)地址辦理了食品經(jīng)營(yíng)許可證，且沒有及時(shí)注銷或者變更地址信息，導(dǎo)致新租戶無法使用該地址辦理許可證。這種情況下，新租戶要么聯(lián)系原租戶解決地址占用問題，要么尋找其他合適的經(jīng)營(yíng)地址。因?yàn)槭称方?jīng)營(yíng)許可證與特定的經(jīng)營(yíng)地址綁定，地址被占用就無法為新的經(jīng)營(yíng)主體辦理新的許可證 。

（二）地址不符合要求案例

• 住宅未經(jīng)改造用于經(jīng)營(yíng)

有這樣的案例，某個(gè)人想在自己的住宅內(nèi)開展小型烘焙食品的制作和銷售業(yè)務(wù)，直接向相關(guān)部門申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)被拒絕。因?yàn)樗淖≌瑳]有進(jìn)行任何改造，仍然保持著純居住的狀態(tài)，沒有專門的食品加工區(qū)域，沒有獨(dú)立的上下水設(shè)施，也沒有與外界隔離的銷售區(qū)域。雖然他認(rèn)為自己可以保證食品的安全制作，但從監(jiān)管部門的角度來看，該住宅地址不符合食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理的要求，需要對(duì)住宅進(jìn)行符合食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)的改造后才有可能辦理許可證。

• 臨時(shí)搭建場(chǎng)所用于經(jīng)營(yíng)

一些商家為了節(jié)省成本，在未取得合法建筑許可的臨時(shí)搭建場(chǎng)所內(nèi)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如在城市邊緣的一些臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易房?jī)?nèi)開餐館。這些臨時(shí)搭建場(chǎng)所沒有合法的產(chǎn)權(quán)證明，地址也不具備穩(wěn)定性，而且在衛(wèi)生設(shè)施、建筑結(jié)構(gòu)安全等方面存在諸多問題，無法滿足食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理的要求。相關(guān)部門在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)這種情況后，會(huì)拒絕為其辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，并要求商家停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直到遷移到符合要求的合法經(jīng)營(yíng)地址。