專業(yè)施工資質改革

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2024-10-22 17:51:47
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內容摘要：專業(yè)施工資質改革的背景建筑行業(yè)的發(fā)展不斷變化，為了適應新的市場環(huán)境和發(fā)展需求，專業(yè)施工資質改革勢在必行。從2014年開始，為解決建...

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專業(yè)施工資質改革的背景

建筑行業(yè)的發(fā)展不斷變化，為了適應新的市場環(huán)境和發(fā)展需求，專業(yè)施工資質改革勢在必行。

從2014年開始，為解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡的問題，進行了全面資質改革，實現個人質資和企業(yè)資質并軌并逐步加強和完善。2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質由60個壓縮至36個。2015年，取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4項設計施工一體化資質，設計、施工分為2項資質。2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設工程企業(yè)資質認定事項壓減工作。新的建筑業(yè)企業(yè)資質改革勢在必行。

專業(yè)施工資質改革是為了適應建筑行業(yè)的發(fā)展變化，優(yōu)化市場環(huán)境，提高行業(yè)效率和質量。

專業(yè)施工資質改革的內容和方向

專業(yè)施工資質改革的內容和方向主要包括以下幾個方面：

精簡資質類別，歸并等級設置。大幅壓減企業(yè)資質類別和等級，改革后，現有的593項企業(yè)資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監(jiān)理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質數量的同時，進一步精簡企業(yè)資質審批條件，特別是要精簡資質標準，重點考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。
下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開展企業(yè)資質審批權下放試點，試點內容是：除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時，加強對試點地區(qū)的監(jiān)督指導。

專業(yè)施工資質改革的影響

專業(yè)施工資質改革對建筑行業(yè)產生了多方面的影響：

對于企業(yè)來說，改革可能會帶來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。一方面，資質審批的簡化和準入限制的放寬，有助于新企業(yè)進入市場，激發(fā)市場活力；另一方面，也可能導致市場競爭加劇，企業(yè)需要不斷提升自身實力和競爭力。
從行業(yè)發(fā)展的角度看，資質改革有助于優(yōu)化行業(yè)結構，促進企業(yè)的創(chuàng)新和轉型。例如，2014年住建部將專業(yè)承包資質由60個壓縮至36個，大大縮減了工程老總們的運營成本，降低了工程的門檻。2015年取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質，施工與設計的分離，進一步加強了施工企業(yè)的專業(yè)性，同時也降低了企業(yè)的運營成本。
資質改革也對建筑市場的規(guī)范和監(jiān)管提出了更高的要求，需要加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量和安全。

專業(yè)施工資質改革的案例分析

以下是一些與專業(yè)施工資質改革相關的案例分析：

對于建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)核查整改不達標企業(yè)，根據《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第22號）第二十八條第二款，“企業(yè)不再符合相應建筑業(yè)企業(yè)資質標準要求條件的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、其他有關部門，應當責令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過3個月；企業(yè)整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質的升級、增項，不能承攬新的工程；逾期仍未達到建筑業(yè)企業(yè)資質標準要求條件的，資質許可機關可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質證書”。
現行建筑企業(yè)資質共設置12類工程總承包資質和36類專業(yè)資質。“資質”和“業(yè)績”的先有“蛋”還是先有“雞”的矛盾一直困擾著建筑業(yè)。申報資質需要有業(yè)績，承接任務又需要先出示有關資質。施工企業(yè)不可能把所有類別的資質都申報全，這就給業(yè)主肢解工程提供了可乘之機，明明總包單位能自己做的，但業(yè)主有意把應當由一個單位完成的工程分解成若干部分進行發(fā)包，造成總包單位難以協(xié)調管理，卻要背上“總包負總責”的義務。因此，資質管理已經從過去的管理建筑市場有效手段，變成了制約建筑企業(yè)發(fā)展的“雞肋”。推行工程總承包資質是建筑業(yè)資質改革的必由之路。

專業(yè)施工資質改革的最新動態(tài)

近期專業(yè)施工資質改革的最新動態(tài)包括：

將10類總包特級資質（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調整為施工綜合資質，施工綜合資質不分等級，取得施工綜合資質的企業(yè)可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務。綜合資質企業(yè)之間競爭變大，原來各類別需取得相應的特級資質，如今只要取得一項綜合資質即可承接全部工程。新舊對比：
- 企業(yè)資信能力一欄新增“具有施工總承包甲級資質中的 2 項以上”。
- 企業(yè)資信能力一欄取消“企業(yè)注冊資本金3億元以上”的要求。
- 企業(yè)主要人員一欄新增“其中申報施工綜合資質的 2 項施工總承包甲級資質對應專業(yè)的一級注冊建造師均不少于 20 人。
- 技術負責人必須為一級注冊建造師，且完成主持過甲級資質要求的至少2項工程業(yè)績。
國務院審議通過《新版資質改革方案》，將10類施工總承包企業(yè)特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務；保留12類施工總承包資質，將民航工程的專業(yè)承包資質整合為施工總承包資質；將36類專業(yè)承包資質整合為18類；將施工勞務企業(yè)資質改為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制。
住建部：加大資質動態(tài)核查力度！2024全國資質大核查正式啟動，