施工資質(zhì)護(hù)套

一、施工資質(zhì)護(hù)套的定義

在建筑行業(yè)中可能是一種對(duì)施工資質(zhì)相關(guān)保護(hù)、管理或者輔助性措施的通俗說法。

建筑施工資質(zhì)，是指從事各類建筑工程總承包、施工承包、專業(yè)承包等活動(dòng)的企業(yè)所必須具備的資格證明。它是國家建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、管理水平、工程業(yè)績(jī)和人員配備等因素，經(jīng)過嚴(yán)格審查后頒發(fā)的。企業(yè)必須滿足如人員資質(zhì)（像注冊(cè)建造師人數(shù)等）、企業(yè)資產(chǎn)、工程業(yè)績(jī)等多方面的要求才能獲取相應(yīng)的施工資質(zhì)。例如，申請(qǐng)施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，要滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）要求的注冊(cè)建造師人數(shù)等指標(biāo)要求，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為一級(jí)或二級(jí)注冊(cè)建造師且有工程業(yè)績(jī)。不同類型的建筑施工資質(zhì)，如房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、機(jī)電工程施工總承包等，各自對(duì)應(yīng)著不同的工程范圍和要求。施工資質(zhì)護(hù)套可能是圍繞著如何保護(hù)施工資質(zhì)的有效性、完整性，或者是在資質(zhì)申請(qǐng)、維護(hù)、使用過程中的一種保障機(jī)制，但這并不是一個(gè)被明確界定的概念。

二、施工資質(zhì)護(hù)套的申請(qǐng)流程

“施工資質(zhì)護(hù)套”這一概念下的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)流程，

（一）準(zhǔn)備營業(yè)執(zhí)照

申請(qǐng)資質(zhì)前，建筑企業(yè)須先注冊(cè)好公司，領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，登錄建委網(wǎng)站，注冊(cè)企業(yè)用戶。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營的基本證明，也是申請(qǐng)施工資質(zhì)的前提條件之一。例如，一家新成立的建筑企業(yè)想要申請(qǐng)施工資質(zhì)，取得包含建筑相關(guān)經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照。

（二）填寫信息，收集材料，整理卷宗

按照資質(zhì)的等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備好所有的相應(yīng)的技術(shù)人員的資料，比如一級(jí)建造師、二級(jí)建造師、高級(jí)工程師、工程師、九大員、技術(shù)工人等。

1. 技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份證明、職稱證書或是技能證書以及執(zhí)業(yè)資格證書。例如，技術(shù)負(fù)責(zé)人如果是一級(jí)注冊(cè)建造師，要提供其建造師注冊(cè)證書、身份證等相關(guān)證件。

2. 技術(shù)工人的身份證明、職業(yè)技能證書或職業(yè)培訓(xùn)的合格證書。比如，電工需要提供電工職業(yè)技能證書等。

3. 中級(jí)及以上職稱人員的身份證明、職稱證書。

4. 現(xiàn)場(chǎng)管理人員的身份證明、崗位證書。

5. 主要人員申報(bào)前3個(gè)月的社保的證明，以證明這些人員是企業(yè)的正式員工，與企業(yè)存在合法的勞動(dòng)關(guān)系。

（三）遞交資質(zhì)申請(qǐng)

將整理好的包含企業(yè)信息、人員資料等卷宗遞交給相應(yīng)的主管部門。如果是申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請(qǐng)程序提出申請(qǐng)；軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請(qǐng)；企業(yè)申請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，則按照省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。

（四）主管部門審核

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行審核，主要審核企業(yè)人員、企業(yè)資產(chǎn)、工程業(yè)績(jī)是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，審核企業(yè)申報(bào)的注冊(cè)建造師人數(shù)是否達(dá)標(biāo)，企業(yè)凈資產(chǎn)是否滿足要求，申報(bào)的工程業(yè)績(jī)是否真實(shí)有效等。

（五）下發(fā)批準(zhǔn)文件（若符合條件）

如果企業(yè)的各項(xiàng)條件符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主管部門會(huì)下發(fā)批準(zhǔn)文件，企業(yè)從而獲得相應(yīng)的施工資質(zhì)。

三、施工資質(zhì)護(hù)套的相關(guān)法規(guī)

（一）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》

1. 該規(guī)定規(guī)范了建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)和取得資質(zhì)證書的條件、程序和監(jiān)督管理，分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列，按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干資質(zhì)類別和等級(jí)。這一規(guī)定明確了企業(yè)在申請(qǐng)施工資質(zhì)時(shí)需要遵循的基本框架，包括不同資質(zhì)類型的劃分依據(jù)等。例如，企業(yè)在申請(qǐng)施工總承包資質(zhì)時(shí)，要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍和能力確定申請(qǐng)的具體類別（如房屋建筑工程施工總承包等）和等級(jí)（特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等）。

2. 規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等條件申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。這確保了企業(yè)在獲取資質(zhì)過程中的規(guī)范性，保障了建筑市場(chǎng)中施工企業(yè)的基本素質(zhì)和能力水平。

3. 根據(jù)規(guī)定，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，如果不再符合相應(yīng)條件的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，整改期限不超過3個(gè)月。這體現(xiàn)了對(duì)已獲取資質(zhì)企業(yè)的持續(xù)監(jiān)管要求，促使企業(yè)不斷保持和提升自身的實(shí)力以符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）《建筑工程施工許可管理辦法》

1. 本辦法規(guī)定了在中國境內(nèi)從事建筑工程施工的許可申請(qǐng)、頒發(fā)、變更、注銷等手續(xù)的程序和條件。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交用地批準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工條件、施工企業(yè)、資金安排、施工圖紙、質(zhì)量安全措施等證明文件。雖然這一辦法主要針對(duì)施工許可，但施工企業(yè)的資質(zhì)是其中施工企業(yè)證明文件的重要部分，施工資質(zhì)的合法性和有效性影響著施工許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)。

2. 該辦法的相關(guān)規(guī)定與施工資質(zhì)管理相互關(guān)聯(lián)，例如施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)才能滿足施工許可申請(qǐng)中的施工企業(yè)條件要求，從而保障建筑工程在合法、合規(guī)、具備相應(yīng)能力的企業(yè)參與下進(jìn)行建設(shè)。

（三）《中華人民共和國建筑法》

1. 這部法律是建筑行業(yè)的基本大法，為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理提供了根本的法律依據(jù)。它從維護(hù)公共利益、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保證建設(shè)工程質(zhì)量安全等多方面出發(fā)，對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

2. 在建筑企業(yè)資質(zhì)方面，建筑法的相關(guān)規(guī)定確保了只有具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)才能從事建筑施工活動(dòng)，保障了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。例如，建筑法規(guī)定了從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。這一規(guī)定明確了資質(zhì)在建筑企業(yè)從事建筑活動(dòng)中的必要性和基礎(chǔ)性地位。

四、施工資質(zhì)護(hù)套的作用和意義

（一）企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵憑證

1. 施工資質(zhì)是企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)承包項(xiàng)目的準(zhǔn)入證書。在建筑行業(yè)中，沒有施工資質(zhì)，企業(yè)就無法合法地參與各類建筑工程的總承包、施工承包、專業(yè)承包等活動(dòng)。例如，在大型的房屋建筑工程招標(biāo)中，招標(biāo)方會(huì)明確要求參與投標(biāo)的企業(yè)必須具備相應(yīng)等級(jí)的房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)，只有滿足這一基本條件的企業(yè)才有資格參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

2. 不同類型和等級(jí)的施工資質(zhì)對(duì)應(yīng)著不同的工程范圍和規(guī)模要求。企業(yè)只有擁有符合工程要求的資質(zhì)，才能進(jìn)入相應(yīng)的市場(chǎng)領(lǐng)域。比如，市政公用工程施工總承包資質(zhì)是企業(yè)承接市政道路、橋梁、給排水等市政工程項(xiàng)目的必要條件，如果企業(yè)沒有該資質(zhì)，即使具備相關(guān)的施工能力，也無法承接這些項(xiàng)目。

3. 施工資質(zhì)是衡量企業(yè)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。資質(zhì)的獲取需要企業(yè)在技術(shù)實(shí)力、管理水平、工程業(yè)績(jī)和人員配備等多方面達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，所以擁有相應(yīng)的施工資質(zhì)意味著企業(yè)在這些方面具備了一定的能力和水平，能夠給客戶和市場(chǎng)傳遞一種信任信號(hào)。

（二）保障工程質(zhì)量和安全

1. 施工資質(zhì)的獲取要求企業(yè)具備一定的技術(shù)實(shí)力和人員配備。例如，企業(yè)在申請(qǐng)建筑工程施工總承包資質(zhì)時(shí)，需要有一定數(shù)量的注冊(cè)建造師、工程師、技術(shù)工人等專業(yè)人員，這些專業(yè)人員具備相應(yīng)的知識(shí)和技能，能夠在工程建設(shè)過程中進(jìn)行有效的技術(shù)管理和操作，從而保障工程的質(zhì)量。

2. 企業(yè)的工程業(yè)績(jī)也是獲取和維持施工資質(zhì)的重要因素。有過良好工程業(yè)績(jī)的企業(yè)，往往在工程管理、質(zhì)量控制等方面有一定的經(jīng)驗(yàn)和能力，這有助于在后續(xù)的項(xiàng)目中保障工程質(zhì)量。同時(shí)，資質(zhì)管理規(guī)定要求企業(yè)保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這促使企業(yè)不斷提升自身的實(shí)力以保障工程的安全進(jìn)行。

3. 從監(jiān)管角度看，施工資質(zhì)管理是建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段。通過對(duì)企業(yè)資質(zhì)的審核、監(jiān)管，可以篩選出具備一定能力和條件的企業(yè)參與工程建設(shè)，從而在源頭上保障工程質(zhì)量和安全。

（三）促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展和行業(yè)健康發(fā)展

1. 對(duì)于企業(yè)自身而言，施工資質(zhì)是能否長(zhǎng)期立足市場(chǎng)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)通過不斷提升自身的實(shí)力以獲取更高等級(jí)的資質(zhì)或者更多類型的資質(zhì)，可以擴(kuò)大自身的業(yè)務(wù)范圍，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，企業(yè)從二級(jí)施工總承包資質(zhì)升級(jí)到一級(jí)資質(zhì)后，就能夠承接規(guī)模更大、要求更高的工程項(xiàng)目，從而獲得更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)和利潤(rùn)空間。

2. 資質(zhì)制度促使企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人員培訓(xùn)。為了滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)等要求，企業(yè)需要不斷引進(jìn)先進(jìn)的建造技術(shù)、建筑材料，開展綠色施工，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)技能和管理水平。這不僅有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也推動(dòng)了整個(gè)建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升。

3. 在行業(yè)層面，施工資質(zhì)管理有助于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。通過明確企業(yè)的資質(zhì)條件和范圍，避免了不具備相應(yīng)能力的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，減少了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)了建筑行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

五、不同類型施工資質(zhì)護(hù)套的區(qū)別

（一）施工總承包資質(zhì)與專業(yè)承包資質(zhì)

1. 資質(zhì)涵蓋范圍

   • 施工總承包資質(zhì)是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工等全過程進(jìn)行總承包的資質(zhì)。例如，房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)房屋建筑工程的整體項(xiàng)目進(jìn)行承包，包括基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程等各個(gè)環(huán)節(jié)。它具有廣泛的涵蓋性，企業(yè)需要具備多方面的綜合能力，如項(xiàng)目管理能力、各專業(yè)工程的協(xié)調(diào)能力等。

   • 專業(yè)承包資質(zhì)則是針對(duì)某一特定專業(yè)工程的承包資質(zhì)。比如，消防設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)，企業(yè)只能承接消防設(shè)施工程相關(guān)的項(xiàng)目，如消防系統(tǒng)的安裝、調(diào)試等。其專注于某一特定的專業(yè)領(lǐng)域，要求企業(yè)在該專業(yè)領(lǐng)域具備深入的技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)。

2. 資質(zhì)等級(jí)劃分及要求

   • 施工總承包資質(zhì)通常劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等不同等級(jí)。不同等級(jí)對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、技術(shù)人員數(shù)量和資質(zhì)、工程業(yè)績(jī)等方面有不同的要求。例如，特級(jí)施工總承包資質(zhì)對(duì)企業(yè)的要求非常高，在企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)和業(yè)績(jī)、企業(yè)工程業(yè)績(jī)等方面都有嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)要求，一般只有大型的、實(shí)力雄厚的企業(yè)才能達(dá)到。而三級(jí)施工總承包資質(zhì)相對(duì)要求較低，適合一些規(guī)模較小但具備一定基礎(chǔ)能力的企業(yè)。

   • 專業(yè)承包資質(zhì)也有等級(jí)劃分，但不同專業(yè)的等級(jí)劃分和要求差異較大。以防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)為例，其等級(jí)劃分和要求主要圍繞著企業(yè)在防水、防腐、保溫等專業(yè)技術(shù)方面的能力，如技術(shù)人員的專業(yè)技能、企業(yè)的專業(yè)施工設(shè)備等。

3. 承接工程規(guī)模和范圍

   • 施工總承包資質(zhì)等級(jí)越高，能夠承接的工程規(guī)模越大、范圍越廣。特級(jí)施工總承包企業(yè)可以承接各類大型、復(fù)雜的工程項(xiàng)目，而三級(jí)施工總承包企業(yè)只能承接一些規(guī)模較小、技術(shù)難度較低的工程項(xiàng)目。例如，特級(jí)房屋建筑工程施工總承包企業(yè)可以承接超高層、大型商業(yè)綜合體等大型項(xiàng)目，而三級(jí)企業(yè)可能只能承接一些小型住宅建筑項(xiàng)目。

   • 專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)只能在其專業(yè)范圍內(nèi)承接工程，并且工程規(guī)模也受到資質(zhì)等級(jí)的限制。例如，一級(jí)消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)可以承接大型建筑的消防設(shè)施工程，而二級(jí)企業(yè)可能只能承接規(guī)模相對(duì)較小建筑的消防設(shè)施工程。

（二）施工勞務(wù)資質(zhì)與其他資質(zhì)的區(qū)別

1. 資質(zhì)性質(zhì)

   • 施工勞務(wù)資質(zhì)主要是針對(duì)建筑勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì)。企業(yè)擁有施工勞務(wù)資質(zhì)，主要從事勞務(wù)分包工作，即為施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)提供勞務(wù)人員，如提供建筑工人進(jìn)行混凝土澆筑、墻體砌筑等勞務(wù)作業(yè)。它不涉及工程的總承包或者專業(yè)承包管理等方面。

   • 而施工總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)是對(duì)工程的承包管理和施工操作的綜合資質(zhì)，涉及項(xiàng)目的整體規(guī)劃、組織、施工等多方面的管理和技術(shù)能力。

2. 資質(zhì)要求

   • 施工勞務(wù)資質(zhì)的要求相對(duì)較為簡(jiǎn)單。一般要求企業(yè)凈資產(chǎn)在200萬元以上、有固定的經(jīng)營場(chǎng)所等，對(duì)技術(shù)人員主要是要求有一定數(shù)量的技術(shù)工人，并且這些技術(shù)工人需要具備相應(yīng)的職業(yè)技能證書或職業(yè)培訓(xùn)的合格證書。

   • 施工總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)對(duì)企業(yè)的要求則復(fù)雜得多，除了企業(yè)資產(chǎn)要求外，還對(duì)注冊(cè)建造師、工程師等各類專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和資質(zhì)、工程業(yè)績(jī)等有嚴(yán)格的要求。例如，申請(qǐng)建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，需要滿足眾多注冊(cè)建造師人數(shù)、企業(yè)工程業(yè)績(jī)等多方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

3. 業(yè)務(wù)范圍

   • 施工勞務(wù)資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍僅限于提供勞務(wù)作業(yè)，不能進(jìn)行工程的總承包或者專業(yè)承包。例如，不能以施工勞務(wù)資質(zhì)承接整個(gè)房屋建筑工程或者消防設(shè)施工程等。

   • 施工總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)則可以根據(jù)自身的資質(zhì)類型和等級(jí)承接相應(yīng)的工程總承包或者專業(yè)承包項(xiàng)目。