打擊偽造營(yíng)業(yè)性演出許可證

一、營(yíng)業(yè)性演出許可證的定義與內(nèi)涵

營(yíng)業(yè)性演出許可證是具有開展經(jīng)營(yíng)性演出活動(dòng)申請(qǐng)資格的承辦者，在通過了文化部或者各地文化局審核后取得的一種允許其可以正式演出的演出許可性證書。它適用于以盈利為目的為公眾舉辦的現(xiàn)場(chǎng)文藝表演活動(dòng)，像通過售票或者接受贊助支付演出單位或者個(gè)人報(bào)酬的、以演出為媒介進(jìn)行廣告宣傳或者產(chǎn)品促銷等盈利方式組織演出的商業(yè)行為都需要辦理此證。

例如票務(wù)公司、演唱會(huì)組織方、明星經(jīng)紀(jì)公司等都是需要申請(qǐng)營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)許可證的。在申請(qǐng)時(shí)，不同主體需要滿足一定條件，如在上海申請(qǐng)營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)許可證需要滿足有至少三名專業(yè)經(jīng)紀(jì)人（即至少有三張經(jīng)紀(jì)人證書）、有符合實(shí)際業(yè)務(wù)開展所需的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有滿足經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金等條件。文藝表演團(tuán)體申請(qǐng)從事營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職演員和器材設(shè)備，并向縣級(jí)人民政府文化主管部門提出申請(qǐng)；演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)從事營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有3名以上專職演出經(jīng)紀(jì)人員和與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金，并向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請(qǐng)。文化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定，批準(zhǔn)的，頒發(fā)營(yíng)業(yè)性演出許可證；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

二、偽造營(yíng)業(yè)性演出許可證的案例

在營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)中，存在不少未取得營(yíng)業(yè)性演出許可證而違規(guī)開展?fàn)I業(yè)性演出相關(guān)活動(dòng)的案例。

比如藝人蔡某某的代理公司上海某某文化發(fā)展有限公司未取得《營(yíng)業(yè)性演出許可證》，不具備演員經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)合法資質(zhì)，卻利用其獨(dú)占性藝人資源，在該藝人巡回演唱會(huì)北京站演出活動(dòng)中，實(shí)際負(fù)責(zé)演出內(nèi)容、演出票務(wù)、收入結(jié)算等營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。還有佛山某文化傳播有限公司未經(jīng)演出舉辦單位授權(quán)擅自銷售營(yíng)業(yè)性演出門票，這一行為違反了《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，因?yàn)榘凑找?guī)定從事營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)票務(wù)代理、預(yù)訂、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照《條例》及其實(shí)施細(xì)則關(guān)于設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，取得《營(yíng)業(yè)性演出許可證》。

這些案例表明，偽造或未取得營(yíng)業(yè)性演出許可證而進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出相關(guān)活動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生，這不僅破壞了市場(chǎng)秩序，也損害了消費(fèi)者權(quán)益等多方面的利益。

三、打擊偽造營(yíng)業(yè)性演出許可證的法律依據(jù)

《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)為打擊偽造營(yíng)業(yè)性演出許可證提供了依據(jù)。其中規(guī)定，偽造、變?cè)?、出租、出借、買賣營(yíng)業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件，或者以非法手段取得營(yíng)業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門沒收違法所得，并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。

在營(yíng)業(yè)性演出的各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的法規(guī)細(xì)則中也體現(xiàn)了對(duì)合法合規(guī)的要求，如舉辦外國(guó)的或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的文藝表演團(tuán)體、個(gè)人參加的營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)符合有與其舉辦的營(yíng)業(yè)性演出相適應(yīng)的資金、有2年以上舉辦營(yíng)業(yè)性演出的經(jīng)歷、舉辦營(yíng)業(yè)性演出前2年內(nèi)無違反本條例規(guī)定等條件，這從側(cè)面也體現(xiàn)了對(duì)營(yíng)業(yè)性演出許可證管理的嚴(yán)格性，任何偽造許可證來繞過這些規(guī)定的行為都是不被允許的。

四、打擊偽造營(yíng)業(yè)性演出許可證的具體措施

1. 行政監(jiān)管方面

   • 各級(jí)文化行政部門嚴(yán)格依照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。上級(jí)文化行政部門建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度和行政行為評(píng)議制度，健全績(jī)效評(píng)估體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文化行政部門具體行政行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾 制止違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。例如，在?duì)營(yíng)業(yè)性演出票務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管中，對(duì)擅自從事營(yíng)業(yè)性演出票務(wù)代理、預(yù)售、銷售業(yè)務(wù)的，依照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)預(yù)售、銷售未經(jīng)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出門票，或者未經(jīng)演出舉辦單位授權(quán)，擅自預(yù)售、銷售營(yíng)業(yè)性演出門票的，也依照相關(guān)條例進(jìn)行處罰。

   • 縣級(jí)人民政府文化主管部門在發(fā)現(xiàn)偽造營(yíng)業(yè)性演出許可證等違法行為時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定沒收違法所得，并處以相應(yīng)罰款。如對(duì)偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借、買賣營(yíng)業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件，或者以非法手段取得營(yíng)業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件的，沒收違法所得，并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。

2. 市場(chǎng)規(guī)范方面

   • 要求演出票務(wù)經(jīng)營(yíng)單位核驗(yàn)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的批準(zhǔn)文件，不得擅自預(yù)訂、銷售未經(jīng)審批的演出活動(dòng)門票；應(yīng)當(dāng)與演出舉辦單位簽訂票務(wù)銷售合同，公開不同票價(jià)的座位區(qū)域及可售數(shù)量。這樣可以從源頭上防止未取得許可證的單位或個(gè)人混入市場(chǎng)進(jìn)行非法票務(wù)操作，從而間接打擊偽造營(yíng)業(yè)性演出許可證的行為。

   • 對(duì)營(yíng)業(yè)性演出單位的章程等進(jìn)行規(guī)范，要求其符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，載明宗旨、名稱和住所、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、注冊(cè)資本數(shù)額和、經(jīng)營(yíng)范圍、組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)、法定代表人產(chǎn)生的程序和職權(quán)范圍、財(cái)務(wù)管理制度和利潤(rùn)分配形式、勞動(dòng)用工及收入分配制度、章程修改程序等事項(xiàng)，通過規(guī)范營(yíng)業(yè)性演出單位的內(nèi)部管理和運(yùn)營(yíng)要求，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減少偽造許可證等違規(guī)行為的生存空間。

五、防范偽造營(yíng)業(yè)性演出許可證的方法

1. 對(duì)演出舉辦方的防范措施

   • 演出舉辦方在選擇合作對(duì)象時(shí)，無論是票務(wù)代理、演出經(jīng)紀(jì)公司還是其他相關(guān)合作方，要嚴(yán)格審查其是否具備營(yíng)業(yè)性演出許可證。例如在舉辦大型演唱會(huì)時(shí)，主辦方要對(duì)負(fù)責(zé)票務(wù)銷售的公司進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求其提供有效的營(yíng)業(yè)性演出許可證，并核實(shí)許可證的真實(shí)性，可以通過向文化主管部門查詢等方式進(jìn)行。

   • 在簽訂合作協(xié)議時(shí)，明確將對(duì)方具備合法有效的營(yíng)業(yè)性演出許可證作為合同條款之一，并約定如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方偽造許可證等違規(guī)行為的違約責(zé)任，如要求對(duì)方承擔(dān)高額的違約金，賠償因違規(guī)行為給舉辦方帶來的損失等。

2. 對(duì)消費(fèi)者的防范建議

   • 消費(fèi)者在購(gòu)買演出門票時(shí)，要選擇正規(guī)的購(gòu)票渠道，、對(duì)于一些不明的低價(jià)票或者非正規(guī)渠道的票務(wù)信息要保持警惕，因?yàn)檫@些可能是未取得許可證的非法票務(wù)經(jīng)營(yíng)者所為，

   • 了解哪些演出是經(jīng)過合法審批的，哪些票務(wù)公司是正規(guī)的，從而避免購(gòu)買到來自偽造許可證經(jīng)營(yíng)者的門票。

3. 對(duì)行業(yè)自律的推動(dòng)

   • 行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮積極作用，制定行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，要求會(huì)員單位嚴(yán)格遵守營(yíng)業(yè)性演出許可證相關(guān)規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的會(huì)員單位進(jìn)行處罰，如警告、暫停會(huì)員資格、取消會(huì)員資格等。

   • 行業(yè)內(nèi)可以開展宣傳教育活動(dòng)，提高從業(yè)者對(duì)營(yíng)業(yè)性演出許可證重要性的認(rèn)識(shí)，以及偽造許可證行為的危害性，從思想上增強(qiáng)從業(yè)者的自律意識(shí)，減少偽造許可證行為的發(fā)生。