取消那些生產(chǎn)許可證,取消那些生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品

一、取消生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定

生產(chǎn)許可證是國家對于具備生產(chǎn)某種產(chǎn)品的條件并能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，依法授予的許可生產(chǎn)該項產(chǎn)品的憑證。關(guān)于取消生產(chǎn)許可證有一系列的規(guī)定。

（一）國家政策調(diào)整推動生產(chǎn)許可證管理目錄的壓減

近年來，為了深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院不斷調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄。例如，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號），經(jīng)研究論證，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。調(diào)整后繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計24類，其中，由國家市場監(jiān)督管理總局實施的7類，由省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實施的17類。

（二）取消生產(chǎn)許可證后的事中事后監(jiān)管加強

對取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，切實加強事中事后監(jiān)管。涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品可轉(zhuǎn)為強制性認(rèn)證，列出正面清單并向社會公示，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、合理減并認(rèn)證檢測項目，強制性認(rèn)證費用原則上由各級財政按體制負(fù)擔(dān)。同時，采取支持措施，鼓勵企業(yè)開展自愿認(rèn)證，推動樹立品牌、拓展市場。并且要充分發(fā)揮第三方社會組織的作用，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）對企業(yè)虛假承諾等情況的處理規(guī)定

在生產(chǎn)許可證的管理中，如果企業(yè)存在虛假承諾、不符合要求的情況，一律撤銷生產(chǎn)許可證。這體現(xiàn)了在簡化審批程序的同時，對企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任的強化監(jiān)督，確保市場上產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

二、常見被取消的生產(chǎn)許可證類型

隨著國家政策對生產(chǎn)許可證管理目錄的調(diào)整，有不少類型的生產(chǎn)許可證被取消。

（一）工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域的部分生產(chǎn)許可證取消情況

1. 在2018年的調(diào)整中，水工金屬結(jié)構(gòu)、港口裝卸機械、集成電路卡及集成電路卡讀寫機、制冷設(shè)備、空氣壓縮機、燃?xì)馄骶?、防爆電氣、廣播通信鐵塔及桅桿等由國家市場監(jiān)督管理總局管理的產(chǎn)品，其生產(chǎn)許可證被取消；建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機械、輕小型起重運輸設(shè)備、建筑卷揚機、救生設(shè)備等由省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）管理的產(chǎn)品，其生產(chǎn)許可證也被取消。

2. 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》，又取消了內(nèi)燃機、汽車制動液等13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。例如內(nèi)燃機在工業(yè)生產(chǎn)中有廣泛應(yīng)用，汽車制動液是汽車安全行駛的重要保障產(chǎn)品，這些產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的取消是國家進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的體現(xiàn)。

（二）從保障產(chǎn)品質(zhì)量安全到轉(zhuǎn)變管理方式的考慮

這些被取消生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，部分是因為隨著行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體系的完善，原有的生產(chǎn)許可證管理方式不再是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的唯一必要手段。例如一些產(chǎn)品在市場競爭中，企業(yè)自身的質(zhì)量控制體系逐漸成熟，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也日益完善，通過其他方式如強制性認(rèn)證、企業(yè)自律、市場監(jiān)督等可以更好地實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量的管理，所以生產(chǎn)許可證被取消，轉(zhuǎn)而采用其他更適合的管理方式。

三、取消生產(chǎn)許可證的流程和手續(xù)

取消生產(chǎn)許可證需要遵循一定的流程和手續(xù)，以確保管理的規(guī)范和有序。

（一）停止受理、審查和審批工作

1. 當(dāng)國務(wù)院作出取消某些產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的決定后，各省級市場監(jiān)管部門、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)要自決定印發(fā)之日起，停止相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、審查和審批工作。例如在2019年的調(diào)整中，對于軸承鋼材、防偽技術(shù)產(chǎn)品等13類產(chǎn)品，各省級市場監(jiān)管部門、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)停止這些產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、審查和審批工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。

2. 對于已經(jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關(guān)省級市場監(jiān)管部門依法終止行政許可程序。這是為了與取消生產(chǎn)許可證的政策保持一致，避免在政策調(diào)整過程中出現(xiàn)管理上的混亂。

（二）已獲證企業(yè)的處理方式

1. 對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后，按照審批權(quán)限由總局和省級市場監(jiān)督管理部門分別依法辦理注銷手續(xù)。這一規(guī)定明確了已獲證企業(yè)在生產(chǎn)許可證取消后的處理方式，確保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有明確的政策依據(jù)。

2. 如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品涉及轉(zhuǎn)為強制性認(rèn)證管理的情況（如部分產(chǎn)品在取消生產(chǎn)許可證后轉(zhuǎn)為強制性認(rèn)證），在正式實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前，繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理；在實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理后，立即停止受理生產(chǎn)許可證申請，已受理企業(yè)申請的，依法終止行政許可程序；已轉(zhuǎn)為強制性認(rèn)證或許可證到期的，辦理許可證注銷手續(xù)。

四、取消生產(chǎn)許可證的影響和后果

取消生產(chǎn)許可證對企業(yè)、市場和監(jiān)管等多方面都有著廣泛的影響和后果。

（一）對企業(yè)的影響

1. 降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)

   • 生產(chǎn)許可證的申請和維護(hù)需要企業(yè)投入一定的人力、物力和財力。例如，企業(yè)需要按照生產(chǎn)許可證的要求建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，準(zhǔn)備申請材料，接受審查等。取消生產(chǎn)許可證后，企業(yè)可以節(jié)省這些方面的成本，將更多的資源投入到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)和市場拓展等方面，提高企業(yè)的競爭力。

   • 對于一些生產(chǎn)多種產(chǎn)品的企業(yè)，如果部分產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證被取消，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理上可以更加靈活，減少了因不同產(chǎn)品許可證管理帶來的復(fù)雜性。

2. 促使企業(yè)加強自律和市場競爭意識

   • 沒有了生產(chǎn)許可證的強制要求，企業(yè)需要更加依靠自身的質(zhì)量控制體系來保證產(chǎn)品質(zhì)量，以在市場中立足。這就促使企業(yè)加強自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極參與市場競爭。如果企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，將直接影響其市場聲譽和銷售業(yè)績。

   • 企業(yè)為了在競爭中脫穎而出，會更加注重品牌建設(shè)和客戶滿意度，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)等方式來吸引消費者。

（二）對市場的影響

1. 促進(jìn)市場活力和創(chuàng)新

   • 取消生產(chǎn)許可證降低了市場準(zhǔn)入門檻，使得更多的企業(yè)能夠進(jìn)入相關(guān)市場。這有利于激發(fā)市場的活力，促進(jìn)市場競爭，為消費者提供更多的選擇。例如，一些新興企業(yè)或小型企業(yè)可能因為生產(chǎn)許可證的限制而難以進(jìn)入市場，取消生產(chǎn)許可證后，它們有機會參與市場競爭，帶來新的技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式。

   • 市場競爭的加劇會促使企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，降低成本，開發(fā)出更符合市場需求的產(chǎn)品。這有助于推動整個行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

2. 市場監(jiān)管重點的轉(zhuǎn)變

   • 取消生產(chǎn)許可證后，市場監(jiān)管的重點從生產(chǎn)前的許可審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。監(jiān)管部門需要通過加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查、建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測機制、開展質(zhì)量安全專項整治等方式來確保市場上產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。例如，加大對取消許可證管理產(chǎn)品的監(jiān)督抽查頻次和覆蓋面，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格查處，并將抽查結(jié)果納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以約束企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（三）對監(jiān)管的影響

1. 監(jiān)管方式的創(chuàng)新需求

   • 傳統(tǒng)的生產(chǎn)許可證管理是一種事前監(jiān)管方式，取消生產(chǎn)許可證后，監(jiān)管部門需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，更多地采用事中事后監(jiān)管手段。例如，采用“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。這種監(jiān)管方式可以提高監(jiān)管的公平性和有效性，避免對企業(yè)的過度干預(yù)。

   • 監(jiān)管部門還需要加強對認(rèn)證機構(gòu)和認(rèn)證行為的監(jiān)管，特別是對于那些涉及轉(zhuǎn)為強制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品。確保認(rèn)證機構(gòu)能夠按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行認(rèn)證，保證認(rèn)證結(jié)果的真實性和可靠性。

2. 強化信用監(jiān)督和協(xié)同監(jiān)管

   • 在取消生產(chǎn)許可證的情況下，信用監(jiān)督的作用更加凸顯。監(jiān)管部門要強化信用監(jiān)督和約束手段，對企業(yè)的質(zhì)量承諾、生產(chǎn)經(jīng)營行為等進(jìn)行信用評價，并根據(jù)信用等級實施不同的監(jiān)管措施。例如，對信用良好的企業(yè)可以減少檢查頻次，對信用較差的企業(yè)則加大監(jiān)管力度。

   • 同時，需要加強協(xié)同監(jiān)管，整合各部門的監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力。例如，市場監(jiān)管部門與環(huán)保部門、安全監(jiān)管部門等協(xié)同合作，對涉及公眾健康、安全和環(huán)境保護(hù)等方面的產(chǎn)品進(jìn)行全方位監(jiān)管。

五、成功取消生產(chǎn)許可證的案例

（一）某小型制冷設(shè)備企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型案例

1. 在制冷設(shè)備生產(chǎn)許可證取消之前，該企業(yè)是一家小型的制冷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模較小，在申請和維持生產(chǎn)許可證方面面臨著較大的成本壓力。企業(yè)需要投入大量的人力和資金來滿足生產(chǎn)許可證的要求，包括建立專門的質(zhì)量管理部門、進(jìn)行定期的設(shè)備檢測等。

2. 當(dāng)制冷設(shè)備生產(chǎn)許可證取消后，企業(yè)節(jié)省了這部分成本。企業(yè)將節(jié)省下來的資金投入到產(chǎn)品研發(fā)中，開發(fā)出了更節(jié)能、環(huán)保的新型制冷設(shè)備。同時，企業(yè)加強了自身的質(zhì)量管理體系建設(shè)，以應(yīng)對市場競爭。企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻降低，能夠更靈活地參與市場競爭，與一些大型企業(yè)開展合作，拓展了銷售渠道。企業(yè)的產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場獲得了更多的份額，還開始出口到國外市場，實現(xiàn)了從一家小型的、面臨發(fā)展瓶頸的企業(yè)向具有一定國際競爭力的企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（二）某建筑鋼管腳手架扣件企業(yè)的市場拓展案例

1. 該企業(yè)在建筑鋼管腳手架扣件生產(chǎn)許可證取消前，受到生產(chǎn)許可證管理的約束，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和市場份額增長緩慢。生產(chǎn)許可證的申請和審查過程較為繁瑣，企業(yè)需要不斷調(diào)整生產(chǎn)流程和質(zhì)量控制措施以滿足要求。

2. 生產(chǎn)許可證取消后，企業(yè)迅速調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，建立了更為嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，企業(yè)積極開拓市場，由于市場準(zhǔn)入門檻降低，企業(yè)能夠進(jìn)入一些之前難以涉足的區(qū)域市場。同時，企業(yè)還與建筑工程企業(yè)建立了更緊密的合作關(guān)系，根據(jù)客戶需求定制產(chǎn)品，提高了客戶滿意度。企業(yè)的市場份額逐漸擴大，在行業(yè)內(nèi)的知名度也得到了提升，實現(xiàn)了企業(yè)的快速發(fā)展。