無辦學(xué)許可證開設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)

一、無辦學(xué)許可證開設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)的法律后果

（一）合同效力方面

在司法實踐中，無辦學(xué)許可證開設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)所簽署的教育培訓(xùn)合同的效力判定較為復(fù)雜。不同地區(qū)、不同類型的案件有不同的判定結(jié)果。

• 部分地區(qū)傾向認定有效：例如上海法院，在一些案例中傾向于認定無辦學(xué)許可簽署的教育培訓(xùn)合同有效。其理由包括意思表示真實，不違反法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定等 。在深圳市也有類似情況，部分案例認定無資質(zhì)辦學(xué)不違反法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定，合同有效，如以《民辦教育促進法》第十二條屬于管理性強制性規(guī)定為由認定合同有效，或者因為原告未有效舉證證明被告無辦學(xué)資質(zhì)而認定合同有效等情況 。

• 部分情況認定無效：如果涉及學(xué)歷教育或者中外合作辦學(xué)的機構(gòu)未取得資質(zhì)辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同，像北京涉外經(jīng)濟專修學(xué)院與周欣教育培訓(xùn)合同糾紛案例中，法院認定為無效，因為未提交相關(guān)的資質(zhì)證明及審批、備案手續(xù)，違反了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》相關(guān)規(guī)定 。廣州市王氏軟件公司在進行職業(yè)技能培訓(xùn)時沒有獲得相應(yīng)審批許可，不具備辦學(xué)資格，法院認定雙方當事人的合同關(guān)系無效，因為其行為違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定 。

（二）面臨的行政處罰

• 責令停止辦學(xué)：相關(guān)部門有權(quán)責令無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機構(gòu)停止培訓(xùn)活動。例如山東省開展“證照不全”校外培訓(xùn)機構(gòu)專項整治工作中，對無辦學(xué)許可證的機構(gòu)責令停止培訓(xùn)活動，依法下達停止違規(guī)辦學(xué)行為告知書 。

• 沒收違法所得并罰款：如浙江省義烏市查處的無證辦學(xué)案例，執(zhí)法人員責令該教育培訓(xùn)機構(gòu)負責人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機構(gòu)。依法對該培訓(xùn)機構(gòu)負責人處以行政處罰，包括警告、沒收違法所得 萬元、處以違法所得一倍 萬元的罰款 。

• 被列入“黑名單”：拒不整改的無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機構(gòu)可能會被列入“黑名單”。像山東省的整治工作中，將拒不整改機構(gòu)列入“黑名單”，并將不誠信經(jīng)營情況及時移送市場監(jiān)管等有關(guān)部門依法查處 。

二、如何舉報無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機構(gòu)

（一）向教育局舉報

如果發(fā)現(xiàn)無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機構(gòu)，可以直接向教育局反映情況。教育局是對教育培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)管的主要部門之一，負責審核和頒發(fā)辦學(xué)許可證，對于無證辦學(xué)的情況有查處的職責。例如，當消費者發(fā)現(xiàn)自己報名的培訓(xùn)機構(gòu)無辦學(xué)資質(zhì)時，可以撥打當?shù)亟逃值碾娫掃M行舉報，教育局會根據(jù)舉報情況進行調(diào)查處理 。

（二）多部門聯(lián)合舉報途徑

• 市場監(jiān)管部門：在一些情況下，無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機構(gòu)可能還存在其他違規(guī)經(jīng)營行為，如虛假宣傳、價格欺詐等。市場監(jiān)管部門可以對這些行為進行查處。在山東省的校外培訓(xùn)機構(gòu)整治工作中，市場監(jiān)管部門負責協(xié)助教育行政部門開展摸排整治工作，對校外培訓(xùn)機構(gòu)虛假宣傳、價格欺詐等行為進行查處 。

• 消費者協(xié)會：消費者也可以向消費者協(xié)會投訴。消費者協(xié)會可以在保護消費者權(quán)益方面發(fā)揮作用，雖然它不能直接對無辦學(xué)許可證的情況進行查處，但可以在協(xié)調(diào)消費者與培訓(xùn)機構(gòu)之間的糾紛、推動問題解決等方面提供幫助。

三、無辦學(xué)許可證開設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)的查處案例

（一）浙江省義烏市查處案例

2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)場有5名無教師資格證人員正在對29名學(xué)生進行培訓(xùn)。執(zhí)法人員采取了一系列措施，責令該教育培訓(xùn)機構(gòu)負責人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機構(gòu)。并且依法對該培訓(xùn)機構(gòu)負責人處以行政處罰，一是處以警告的行政處罰；二是沒收違法所得 萬元；三是處以違法所得一倍 萬元的罰款 。

（二）教育部曝光的違規(guī)案例

• 北京市在職教師違規(guī)補課案例中的關(guān)聯(lián)情況：2021年7月，北京市教委在開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項整治過程中，發(fā)現(xiàn)部分在職教師在校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)兼職取酬。雖然這主要是在職教師違規(guī)問題，因為這些在職教師參與的校外培訓(xùn)機構(gòu)可能未經(jīng)過正規(guī)審批，存在管理不規(guī)范等問題。相關(guān)區(qū)教委對涉事教師給予警告處分，并調(diào)離教學(xué)崗位 。

• 其他地區(qū)的違規(guī)案例：如湖南省瀏陽市現(xiàn)玳教育培訓(xùn)學(xué)校存在“提供虛假合同、未向?qū)W生開具收費收據(jù)、制作虛假收據(jù)、部分學(xué)生一次性收費超過三個月、利用虛假價格引誘消費、未提供會計賬簿、收入未納入機構(gòu)財務(wù)賬戶”等違法違規(guī)行為，雖然沒有明確提及辦學(xué)許可證問題，但這些違規(guī)行為往往與無辦學(xué)許可證的不規(guī)范經(jīng)營相關(guān)。瀏陽市教育局對其作出警告的行政處罰，并作出要求該校對收退費工作做出承諾、將收取的學(xué)費轉(zhuǎn)入資金監(jiān)管賬戶接受監(jiān)管等處理措施 。

四、怎樣避免誤選無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機構(gòu)

（一）查看相關(guān)證照

• 辦學(xué)許可證：這是培訓(xùn)機構(gòu)合法辦學(xué)的重要憑證。在選擇培訓(xùn)機構(gòu)時，要查看其是否在顯著位置懸掛辦學(xué)許可證，并且要核實辦學(xué)許可證的內(nèi)容，包括辦學(xué)范圍、有效期等信息。例如，有的培訓(xùn)機構(gòu)可能只有營業(yè)執(zhí)照，登記為“教育咨詢公司”，但實際卻從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，這就是典型的無辦學(xué)許可證經(jīng)營，需要仔細辨別。

• 教師資格證：教師是培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，同時也是判斷培訓(xùn)機構(gòu)是否正規(guī)的一個方面。正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)教師應(yīng)具備相應(yīng)的教師資格證。如果一個培訓(xùn)機構(gòu)的教師大多沒有教師資格證，也有可能是無辦學(xué)許可證的機構(gòu)。

（二）了解機構(gòu)口碑和信譽

• 咨詢其他家長或?qū)W員：可以通過向已經(jīng)在該培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習過或者正在學(xué)習的學(xué)員及其家長了解情況。他們的親身經(jīng)歷能夠反映出培訓(xùn)機構(gòu)是否存在問題，例如是否存在教學(xué)質(zhì)量差、亂收費或者突然停課等可能與無辦學(xué)許可證相關(guān)的風險情況。

• 查看網(wǎng)絡(luò)評價：在互聯(lián)網(wǎng)時代，可以查看培訓(xùn)機構(gòu)在大眾點評、百度口碑等平臺上的評價。但要注意辨別評價的真實性，有些可能是競爭對手惡意差評，有些可能是培訓(xùn)機構(gòu)自己刷好評，要綜合多方面信息進行判斷。

（三）關(guān)注機構(gòu)的合規(guī)性宣傳

• 宣傳內(nèi)容是否真實：正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)在宣傳時會遵循相關(guān)法律法規(guī)，不會進行夸大、虛假的宣傳。如果一個培訓(xùn)機構(gòu)宣傳內(nèi)容過于夸張，如承諾短期內(nèi)可以讓學(xué)生成績大幅提高、師資力量遠超實際情況等，也有可能是無辦學(xué)許可證的機構(gòu)。

• 是否有違規(guī)招生宣傳行為：例如，一些無辦學(xué)許可證的機構(gòu)可能會進行違規(guī)的招生宣傳，如與中小學(xué)校聯(lián)合舉辦選拔性考試、把培訓(xùn)學(xué)生的考試成績及綜合測評結(jié)果等信息提供給中小學(xué)校作為招生入學(xué)的依據(jù)等，這些都是不符合規(guī)定的行為，如果發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)有此類宣傳，要謹慎選擇 。

五、相關(guān)部門對無辦學(xué)許可證培訓(xùn)機構(gòu)的整治措施

（一）摸清底數(shù)，建立檔案

相關(guān)部門會發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管優(yōu)勢，深入社區(qū)、街道開展摸排，全面摸清校外培訓(xùn)機構(gòu)底數(shù)，逐一建立“證照不全”機構(gòu)檔案，分類登記違規(guī)辦學(xué)、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，形成工作臺賬，做到底清數(shù)明。例如山東省在開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項整治工作時就采取了這樣的措施，以便更好地掌握無辦學(xué)許可證培訓(xùn)機構(gòu)的情況，為后續(xù)的整治工作提供依據(jù) 。

（二）分類整治

• 無證無照機構(gòu)：對于無證無照的應(yīng)立即責令停止培訓(xùn)活動，依法依規(guī)堅決予以取締。如教育部、國家市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)的通知中，明確要杜絕無證照機構(gòu)開展培訓(xùn)，2018年底前不能存在無證無照還在開展培訓(xùn)的機構(gòu)，對于不符合標準的要依法予以停業(yè)整頓 。

• 有照無證機構(gòu)：責令停止辦學(xué)，在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，拒不整改的列入“黑名單”并取締。例如山東省的整治工作中，對有照無證的機構(gòu)采取這樣的措施，并且要求具備辦證條件且處于證照辦理過程中的機構(gòu)，不得提前開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證、營業(yè)執(zhí)照（或民辦非企業(yè)單位登記證書）后方可營業(yè) 。

（三）加強部門協(xié)作

• 教育部門牽頭：教育行政部門要進一步明確校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準，會同民政、市場監(jiān)管等部門開展校外培訓(xùn)機構(gòu)摸排整治。例如在山東省的整治工作中，由教育行政部門牽頭，民政部門負責協(xié)助教育行政部門開展摸排整治工作，對排查的機構(gòu)登記信息進行核查；市場監(jiān)管部門負責協(xié)助教育行政部門開展摸排整治工作，對校外培訓(xùn)機構(gòu)虛假宣傳、價格欺詐等行為進行查處；行政審批服務(wù)部門負責優(yōu)化校外培訓(xùn)機構(gòu)審批流程等工作 。

• 多部門聯(lián)合執(zhí)法：各地健全教育部門牽頭，市場監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門配合的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加快推進校外培訓(xùn)機構(gòu)整改。如教育部、國家市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知提出要健全這樣的聯(lián)合執(zhí)法機制，以解決各地執(zhí)法力量不足、監(jiān)管手段不完善等問題 。