飼料生產(chǎn)許可證排污

飼料生產(chǎn)許可證排污相關(guān)政策

為了加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)排污的管理，

一、法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，它為飼料生產(chǎn)企業(yè)的排污管理提供了基本的法律框架，要求企業(yè)必須遵守環(huán)境保護(hù)的基本要求，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康?！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等專項(xiàng)法律也對(duì)飼料生產(chǎn)過(guò)程中可能涉及的大氣、水、土壤污染防治提出了要求。例如，在大氣污染防治方面，企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程如果有廢氣排放，需要符合相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在水污染防治方面，企業(yè)產(chǎn)生的廢水排放要達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)水體造成污染。

二、排污許可制相關(guān)政策

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))推動(dòng)了排污許可制度的全面實(shí)施。這一政策旨在整合環(huán)境管理相關(guān)制度，建立統(tǒng)一的排污許可制度，對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行全面規(guī)范?！杜盼墼S可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào))進(jìn)一步細(xì)化了排污許可的管理要求，包括排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的具體規(guī)定。對(duì)于飼料生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要依據(jù)這些政策規(guī)定，申請(qǐng)和獲取排污許可證，按照許可證的要求進(jìn)行排污管理。

三、行業(yè)特定政策

《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)—飼料加工》(HJ 1110—2020)專門針對(duì)飼料加工行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作進(jìn)行了規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了貫徹落實(shí)上述法律法規(guī)和政策要求，完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范飼料加工企業(yè)的排污許可證相關(guān)工作。它規(guī)定了飼料加工企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的基本情況申報(bào)要求、許可排放限值確定、實(shí)際排放量核算和合規(guī)判定的方法，以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理等方面的要求。

飼料生產(chǎn)許可證排污標(biāo)準(zhǔn)

飼料生產(chǎn)企業(yè)在排污方面需要遵循一系列的標(biāo)準(zhǔn)。

一、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

在飼料生產(chǎn)過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生粉塵等大氣污染物。企業(yè)需要按照相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制排放。例如，對(duì)于顆粒物的排放，要滿足當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家規(guī)定的濃度限值。不同地區(qū)可能根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展需求，制定更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝中有特定的大氣污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，如某些干燥工序可能會(huì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），也需要遵循相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

飼料生產(chǎn)中的廢水排放必須符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。廢水可能含有有機(jī)物、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等污染物。企業(yè)要對(duì)廢水進(jìn)行處理，使其達(dá)到規(guī)定的化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮等污染物的排放限值。如果企業(yè)將廢水排入市政污水管網(wǎng)，還需要滿足污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，以確保不會(huì)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行和受納水體造成不良影響。

三、自行監(jiān)測(cè)要求

根據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)—飼料加工》，飼料生產(chǎn)企業(yè)需要建立自行監(jiān)測(cè)制度。這包括確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次等。例如，對(duì)于廢氣排放口，要定期監(jiān)測(cè)顆粒物等污染物的濃度；對(duì)于廢水排放口，要監(jiān)測(cè)水質(zhì)指標(biāo)。企業(yè)需要使用符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和方法，如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。通過(guò)自行監(jiān)測(cè)，企業(yè)可以及時(shí)掌握自身的排污狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。

四、許可排放限值確定

在排污許可證中會(huì)明確規(guī)定企業(yè)的許可排放限值。這一限值的確定是基于多種因素，如企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、所在地區(qū)的環(huán)境承載能力等。企業(yè)必須確保其實(shí)際排放量不超過(guò)許可排放限值。例如，對(duì)于一個(gè)大型飼料生產(chǎn)企業(yè)，其許可的大氣污染物排放量可能會(huì)根據(jù)其生產(chǎn)設(shè)備的規(guī)模、運(yùn)行時(shí)間以及采用的污染控制技術(shù)等因素來(lái)確定。如果企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)工藝的改造或者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可能需要重新評(píng)估和調(diào)整許可排放限值。

成功辦理飼料生產(chǎn)許可證排污的案例

一、泌陽(yáng)縣某飼料加工廠案例

泌陽(yáng)縣某飼料加工廠在辦理排污相關(guān)事務(wù)方面提供了一個(gè)較為典型的案例。2021年經(jīng)某生態(tài)環(huán)境有限公司辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，2000噸魚飼料項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)，批復(fù)文號(hào)：泌環(huán)評(píng)表【2021】41號(hào)。這一案例表明，企業(yè)在飼料生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)前期，重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告表的編制和審批。在獲得批復(fù)后，企業(yè)可以依據(jù)批復(fù)要求，進(jìn)一步開(kāi)展排污許可證的申請(qǐng)工作。通過(guò)遵循相關(guān)程序，企業(yè)能夠在符合環(huán)保要求的前提下進(jìn)行飼料生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

二、其他行業(yè)類似成功案例借鑒

雖然不是飼料行業(yè)，但在農(nóng)副食品加工行業(yè)中，一些企業(yè)在排污管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。例如，某些植物油加工企業(yè)在排污許可證申請(qǐng)過(guò)程中，嚴(yán)格按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)—飼料加工、植物油加工工業(yè)》的要求，準(zhǔn)確填報(bào)基本情況申報(bào)要求，合理確定許可排放限值。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，通過(guò)建立完善的自行監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)廢氣、廢水排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)工藝和污染控制措施，確保實(shí)際排放量低于許可排放限值。這些成功經(jīng)驗(yàn)可以為飼料生產(chǎn)企業(yè)提供參考，如在建立環(huán)境管理臺(tái)賬方面，學(xué)習(xí)如何詳細(xì)記錄生產(chǎn)過(guò)程中的排污相關(guān)信息，包括原材料使用、污染物產(chǎn)生量、處理設(shè)施運(yùn)行情況等，以便于企業(yè)自身管理和應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門的檢查。

飼料生產(chǎn)許可證排污違規(guī)處罰

一、違規(guī)行為類型及處罰依據(jù)

1. 未按規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告

   • 例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局烏拉特中旗分局發(fā)現(xiàn)神華神東電力有限責(zé)任公司烏拉特中旗熱力廠未按照排污許可證規(guī)定提交2020年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)按照排污許可證的要求定期提交執(zhí)行報(bào)告，這有助于監(jiān)管部門了解企業(yè)的排污狀況和對(duì)許可證要求的執(zhí)行情況。如果企業(yè)未履行這一義務(wù)，將面臨處罰。

   • 處罰依據(jù)主要包括《排污許可管理辦法(試行)》等相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管部門可以根據(jù)具體情況責(zé)令企業(yè)限期改正，并給予相應(yīng)的罰款等處罰措施。

2. 以欺騙手段申請(qǐng)取得排污許可證

   • 如在其他行業(yè)案例中，企業(yè)故意隱瞞生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的陽(yáng)極氧化工序，虛假申報(bào)廢水排放去向，以欺騙的不正當(dāng)手段申請(qǐng)取得排污許可證。這種行為嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十一條第一款的規(guī)定。

   • 對(duì)于這種違規(guī)行為，相關(guān)部門可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條、《排污許可管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，依法撤銷其排污許可證，處高額罰款，并限制企業(yè)在一定期限內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。

3. 擅自改變管理類別無(wú)證排污

   • 例如有的企業(yè)從事的生產(chǎn)工序?qū)儆趹?yīng)當(dāng)申領(lǐng)排污許可證的類別，但僅進(jìn)行了排污許可登記，未按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部門申領(lǐng)排污許可證。這違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二條第一款及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十五條的規(guī)定。

   • 監(jiān)管部門依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第一項(xiàng)的規(guī)定，可以責(zé)令其改正違法行為，并給予罰款處罰。

4. 未依法重新申請(qǐng)取得排污許可證

   • 當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化或者污染物排放種類增加時(shí)，如果未依法重新申請(qǐng)取得排污許可證，就屬于違規(guī)行為。例如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從一個(gè)地區(qū)搬遷到另一個(gè)地區(qū)，或者在生產(chǎn)過(guò)程中增加了新的污染物排放種類，但沒(méi)有重新辦理排污許可證。

   • 這種情況違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十五條第二項(xiàng)或第三項(xiàng)的規(guī)定，監(jiān)管部門可依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第四項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令其改正違法行為，并給予罰款處罰。

二、處罰措施的影響和警示意義

這些處罰措施對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)具有重要的警示意義。一方面，經(jīng)濟(jì)上的罰款會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促使企業(yè)重視排污管理，避免因違規(guī)行為而遭受經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，撤銷排污許可證、限制重新申請(qǐng)等措施會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能導(dǎo)致企業(yè)面臨停產(chǎn)整頓等后果。這也提醒其他飼料生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格遵守排污相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行排污許可證的申請(qǐng)、使用和管理。

飼料生產(chǎn)許可證排污流程優(yōu)化

一、前期準(zhǔn)備階段的優(yōu)化

1. 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

   • 在飼料生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃初期，企業(yè)應(yīng)更加重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的過(guò)程。企業(yè)可以選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，確保評(píng)價(jià)報(bào)告的準(zhǔn)確性和完整性。例如，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)詳細(xì)分析飼料生產(chǎn)過(guò)程中各種原材料的使用、生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的污染物種類、數(shù)量以及對(duì)周邊環(huán)境的潛在影響。通過(guò)高質(zhì)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，企業(yè)可以提前了解項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)的排污管理提供科學(xué)依據(jù)。

   • 同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門溝通，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中及時(shí)反饋問(wèn)題并尋求指導(dǎo)，避免因評(píng)價(jià)報(bào)告不符合要求而延誤項(xiàng)目進(jìn)度。

2. 準(zhǔn)確確定排污許可申報(bào)范圍

   • 企業(yè)要深入研究《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)—飼料加工》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，準(zhǔn)確確定自身的排污許可申報(bào)范圍。這包括明確企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中涉及的大氣污染物、水污染物排放源，以及是否存在特殊污染物排放情況。例如，對(duì)于一些采用新型飼料添加劑生產(chǎn)工藝的企業(yè)，要確定是否有特殊的揮發(fā)性有機(jī)物排放需要納入申報(bào)范圍。準(zhǔn)確確定申報(bào)范圍可以避免申報(bào)過(guò)程中的遺漏或錯(cuò)誤，提高申報(bào)效率。

二、申請(qǐng)與核發(fā)階段的優(yōu)化

1. 提高申報(bào)材料的準(zhǔn)確性和完整性

   • 企業(yè)在準(zhǔn)備排污許可證申請(qǐng)材料時(shí)，要嚴(yán)格按照要求填寫各項(xiàng)內(nèi)容。例如，基本情況申報(bào)中要準(zhǔn)確填寫企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、設(shè)備清單等信息。對(duì)于許可排放限值的確定，要依據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理計(jì)算和申報(bào)。同時(shí)，要確保提供的環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)方案等材料完整、規(guī)范。可以建立內(nèi)部審核機(jī)制，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行多次審核，避免因材料錯(cuò)誤而導(dǎo)致申請(qǐng)被退回或延誤。

   • 利用信息化手段輔助申報(bào)，如使用專門的排污許可證申報(bào)軟件，按照軟件的提示逐步填寫相關(guān)信息，提高申報(bào)的準(zhǔn)確性。

2. 加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)

   • 在排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)過(guò)程中，企業(yè)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的溝通。及時(shí)了解申請(qǐng)過(guò)程中的政策變化、審核要求等信息。如果在申請(qǐng)過(guò)程中遇到問(wèn)題，如對(duì)某些標(biāo)準(zhǔn)的理解不一致，應(yīng)主動(dòng)與監(jiān)管部門溝通解釋，尋求解決方案。例如，對(duì)于企業(yè)采用的一些新型污染控制技術(shù)，可能在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確規(guī)定，企業(yè)可以與監(jiān)管部門溝通，提供相關(guān)技術(shù)資料，爭(zhēng)取合理的許可排放限值確定。

三、運(yùn)營(yíng)管理階段的優(yōu)化

1. 建立智能化的監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)

   • 企業(yè)可以建立智能化的排污監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理系統(tǒng)。通過(guò)安裝先進(jìn)的傳感器和監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)廢氣、廢水等污染物的排放情況。這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以自動(dòng)傳輸?shù)焦芾硐到y(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、分析和存儲(chǔ)。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將生產(chǎn)設(shè)備、污染處理設(shè)施與監(jiān)測(cè)設(shè)備連接起來(lái)，當(dāng)污染物排放接近許可限值時(shí)，系統(tǒng)可以自動(dòng)預(yù)警，提醒企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)工藝或加強(qiáng)污染控制措施。

   • 同時(shí)，智能化系統(tǒng)可以對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理臺(tái)賬進(jìn)行自動(dòng)化管理，記錄原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程中的排污情況、污染處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等信息，提高管理效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2. 持續(xù)改進(jìn)污染控制技術(shù)

   • 飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)關(guān)注行業(yè)內(nèi)的污染控制技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，持續(xù)改進(jìn)自身的污染控制技術(shù)。例如，對(duì)于粉塵污染控制，可以采用更高效的除塵設(shè)備，如脈沖布袋除塵器、靜電除塵器等，提高粉塵去除效率。在廢水處理方面，可以引進(jìn)先進(jìn)的生物處理技術(shù)或膜處理技術(shù)，降低廢水污染物濃度。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)污染控制技術(shù)，企業(yè)不僅可以更好地滿足排污標(biāo)準(zhǔn)要求，還有可能降低污染治理成本，提高企業(yè)的環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)效益。