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2024-10-15 08:50:41
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根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等相關法律法規(guī)規(guī)定，舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。這一規(guī)定表明了技能培訓辦學在管理方面有著明確的部門負責機制，確保了技能培訓辦學的規(guī)范化。
在不同地區(qū)也有不同的細化規(guī)定。例如北京，設立民辦職業(yè)技能培訓機構應當具備《中華人民共和國民辦教育促進法》《北京市民辦職業(yè)技能培訓學校管理辦法(試行)》等規(guī)定的辦學條件，且要符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃，不在北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄范圍。這體現了地方在遵循國家大法的基礎上，結合本地的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局等對技能培訓辦學許可證的相關規(guī)定進行補充完善。
按照新《民辦教育促進法》，培訓公司（營利性民辦學校）必須拿到有培訓經營范圍的《營業(yè)執(zhí)照》和《辦學許可證》，這是國家法律的強制性規(guī)定。對于實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校同樣適用。不過也存在一些特殊情況，如非學科類培訓在某些地區(qū)不需要辦學許可證，但需要申請類似的許可，且辦理程序與辦學許可證類似，只是程序相對更簡單，中間沒有教育部門三次上門審核這樣的環(huán)節(jié)，并且下發(fā)所需時間相對較短。
另外，從司法實踐的角度來看，未取得辦學許可證并不必然導致教育機構與學生或者學生家長（未成年人）簽署的教育培訓合同無效。如果教育機構超范圍經營，并不因此導致合同無效，但教育機構違反國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規(guī)禁止經營規(guī)定的除外。這表明辦學許可證與教育培訓合同的有效性之間存在復雜的法律關系。
根據《市場監(jiān)管總局 人力資 社會保障部關于規(guī)范營利性民辦技工院校和營利性》等相關規(guī)定，需要滿足《中華人民共和國民辦教育促進法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《教育部 人力資 社會保障部 工商總局關于印發(fā)〈營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則〉的通知》（教發(fā)〔2016〕20號）及有關行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求。例如要按照規(guī)定的職業(yè)（工種）、等級開展培訓，不得將辦學資格承包、轉讓給其他組織或個人。開班前須向審批部門提交教學計劃和課程安排表，并嚴格按照教學計劃開展相關教學活動。
要符合《中外合作職業(yè)技能培訓辦學管理辦法》第十六條關于中外合作職業(yè)技能培訓機構設置標準，及第三十一條有關中外合作職業(yè)技能培訓機構應具備的管理制度要求，材料也要符合擬開設職業(yè)（工種）的國家職業(yè)標準。例如在申請時，需要提供中外合作職業(yè)技能培訓機構申請表（要符合法定形式、準確性，每項內容填寫清晰、準確并加蓋申請人公章）、注冊登記證明、法定代表人的有效證明文件（需與原件一致）、校產有效證明文件（與原件一致，符合擬開設職業(yè)（工種）的國家職業(yè)標準）、中外合作辦學協(xié)議（要符合《中外合作職業(yè)技能培訓辦學管理辦法》第七條關于合作協(xié)議的要求，明確合作各方的名稱、住所和法定代表人的姓名、職務、國籍等多項內容）等材料。
以北京為例，設立民辦職業(yè)技能培訓機構應當具備《中華人民共和國民辦教育促進法》《北京市民辦職業(yè)技能培訓學校管理辦法(試行)》等規(guī)定的辦學條件，要符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃，不在北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄范圍。民辦職業(yè)技能培訓機構應按《辦學許可證》規(guī)定的職業(yè)（工種）、等級開展培訓，不得將辦學資格承包、轉讓給其他組織或個人。開班前須向審批部門提交教學計劃和課程安排表，并嚴格按照教學計劃開展相關教學活動。
《教育培訓機構設立審批表》，這是對培訓機構基本信息、辦學規(guī)劃等內容的匯總表格，是審批部門了解辦學意圖和規(guī)劃的重要依據。
有籌設的，需提供籌設批準書?；I設批準書是在籌備設立培訓機構過程中，經過相關部門審核同意籌備建設的證明文件，體現了籌備工作的合法性和合規(guī)性。
經區(qū)民政部門審核同意擬辦辦學機構的名稱核定通知書。這一通知書確保了辦學機構名稱的合規(guī)性和唯一性，避免名稱重復或不符合規(guī)定的情況出現。
申辦報告，其中需要詳細闡述辦學的目的、辦學的可行性分析（包括市場需求、師資力量、教學設施等方面的分析）、辦學的規(guī)模和層次、教學內容和教學方法等內容，以便審批部門全面了解辦學的整體規(guī)劃和預期效果。
營利性民辦技工院校等營利性培訓機構
要按照《市場監(jiān)管總局 人力資 社會保障部關于規(guī)范營利性民辦技工院校和營利性》相關規(guī)定，準備符合工商登記和民辦教育管理要求的材料，例如企業(yè)名稱登記相關材料等。
中外合作職業(yè)技能培訓機構
中外合作職業(yè)技能培訓機構申請表，該表需要符合法定形式、準確性，每項內容填寫清晰、準確并加蓋申請人公章。
注冊登記證明、法定代表人的有效證明文件，要與原件一致。
校產有效證明文件，與原件一致且符合擬開設職業(yè)（工種）的國家職業(yè)標準。
中外合作辦學協(xié)議，符合《中外合作職業(yè)技能培訓辦學管理辦法》第七條關于合作協(xié)議的要求，明確合作各方的名稱、住所和法定代表人的姓名、職務、國籍等多項內容。
先去街道辦和教育局報備，確認是否還有指標。這一步驟是為了確保在當地教育資源規(guī)劃的框架內進行辦學，避免過度辦學或不符合區(qū)域規(guī)劃的情況出現。例如有些地區(qū)由于教育資源布局已經飽和，不再接受新的辦學申請，所以先確認指標非常關鍵。
如果有指標可以辦理，就先去變更房屋使用性質（變更為教育培訓）。這是因為不同的房屋使用性質對應不同的功能和規(guī)范要求，教育培訓需要特定的場地條件，變更房屋使用性質是為了滿足辦學場地的合法性要求。
再去街道辦蓋章，街道辦的蓋章是對辦學場所所在社區(qū)的一種認可，涉及到場地是否符合社區(qū)的規(guī)劃、安全、環(huán)境等多方面的要求。
最后和教育局相關人員溝通現場看場地。場地的初審非常重要，如果場地初審不通過，后續(xù)所有工作都無法進行。例如場地要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定，租賃期一般要求3年以上，早教、幼教場地在3層及3層以下（其他項目需咨詢當地有關部門），土地性質應為綜合或辦公等要求。
將準備好的材料提交給縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門（根據具體培訓類型確定）。
相關部門會對提交的材料進行審核，審核內容包括但不限于辦學條件是否符合規(guī)定（如師資力量、教學設施等）、申請材料的真實性和完整性等。
如果材料審核通過，可能還會進行實地考察等環(huán)節(jié)，以確保實際辦學情況與申請材料相符。
經過審核和考察后，如果符合要求，相關部門會予以批準并頒發(fā)辦學許可證。
根據《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》的相關規(guī)定，未取得辦學許可證而擅自開展教育活動的培訓機構將被責令立即停止辦學。這是為了維護教育行業(yè)的正常秩序，防止不符合辦學條件的機構繼續(xù)開展教學活動，對學生和整個教育事業(yè)造成不良影響。、師資不合格等問題，繼續(xù)辦學會損害學員的利益，也會破壞教育市場的健康發(fā)展環(huán)境。
在司法實踐中，未取得辦學許可證并不必然導致教育機構與學生或者學生家長（未成年人）簽署的教育培訓合同無效。但如果教育機構違反國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規(guī)禁止經營規(guī)定的，則合同可能無效。例如，如果某個地區(qū)明確規(guī)定技能培訓必須取得辦學許可證才能合法經營，而某機構未取得許可證就開展業(yè)務并簽訂合同，這種情況下合同的有效性就會受到質疑。
當出現退費等爭議時，未取得辦學許可證的機構在處理相關糾紛時會處于不利地位。因為其本身辦學資質存在問題，在法律層面上其與學員之間的權利義務關系變得復雜且不穩(wěn)定，法院在判定時會綜合多方面因素，而未取得許可證往往是一個對其不利的重要因素。
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