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2024-10-14 09:20:46
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工程借用資質(zhì)，通常也被稱為“掛靠”，是指沒有資質(zhì)或者資質(zhì)等級不符合建設(shè)工程資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者個人，以有資質(zhì)或者資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)與承包工程相符的施工企業(yè)的名義簽訂建設(shè)工程施工合同。常見的形式包括：掛靠、聯(lián)營、內(nèi)部假承包、將包工頭聘為承包人的項(xiàng)目經(jīng)理等。例如，在住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》第十條中規(guī)定，“存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的”。司法實(shí)踐中有關(guān)工程掛靠施工的類型主要可以歸納為以下兩種：1. “內(nèi)部承包”形式的工程掛靠施工。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，工程借用資質(zhì)的法律責(zé)任主要包括以下方面：
合同無效：建設(shè)工程施工合同具有沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的情形，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無效。
連帶賠償責(zé)任：建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或個體承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
其他責(zé)任：例如，人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。被借用企業(yè)的“非法所得”通常指收取的管理費(fèi)。
在最高院四巡的案例中，當(dāng)事人借用資質(zhì)承攬工程的，合同無效，但建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，不影響實(shí)際施工人主張相應(yīng)施工價(jià)款。建設(shè)施工合同因違反“沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義”的規(guī)定導(dǎo)致無效，但是建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，不影響。在另一個案例中，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，在發(fā)包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道系借用資質(zhì)的實(shí)際施工人進(jìn)行施工的情況下，發(fā)包人與借用資質(zhì)的實(shí)際施工人之間形成事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系。該建設(shè)工程施工合同因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。但根據(jù)《中華人民共和國民法典》第七百九十三條第一款規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。
為防范工程借用資質(zhì)責(zé)任，可采取以下措施：
嚴(yán)格審查：在招投標(biāo)過程中，對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。
把控“選人”關(guān)：出借施工資質(zhì)的企業(yè)要嚴(yán)格把控合作對象，避免因選人不當(dāng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
遵守法律法規(guī)：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
目前，關(guān)于工程借用資質(zhì)責(zé)任的國際比較方面，相關(guān)的研究和具體規(guī)定相對較少。但在一些國家和地區(qū)，對于建筑工程領(lǐng)域的資質(zhì)管理和責(zé)任規(guī)定也都較為嚴(yán)格，以確保工程質(zhì)量和公共安全。例如，某些國家可能會對借用資質(zhì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，包括高額罰款、吊銷相關(guān)企業(yè)或個人的從業(yè)資格等。由于各國的法律體系和建筑行業(yè)的具體情況存在差異，具體的規(guī)定和處理方式也不盡相同。
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