取消電梯生產(chǎn)許可證

一、

在過去，為了保障電梯生產(chǎn)的安全性和規(guī)范性，要求電梯的生產(chǎn)企業(yè)必須取得相應的許可證才能進行生產(chǎn)活動。

（一）“證照分離”改革背景下的政策轉變

近年來，為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》及國務院在全國推行“證照分離”改革的要求，推進《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》實施，有效降低企業(yè)制度性交易成本，加強特種設備監(jiān)管，電梯生產(chǎn)許可證相關政策有了調整的趨勢。例如，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《特種設備生產(chǎn)行政許可目錄（征求意見稿）》，其中涉及電梯部分的規(guī)定表明：電梯安裝改造不單獨發(fā)許可證 。這一舉措旨在簡化行政審批流程，提高市場活力的同時，也對電梯生產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管模式提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）與其他政策協(xié)同保障電梯安全

在調整電梯生產(chǎn)許可證相關政策的同時，其他政策也在不斷出臺以保障電梯安全。比如市場監(jiān)管總局印發(fā)的《電梯安全筑底三年行動方案（2023 - 2025年）》，旨在切實落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質量安全基礎；提高應急救援能力，實現(xiàn)乘客電梯應急處置服務平臺100%全覆蓋；深化改革創(chuàng)新，全面推進檢驗檢測分離，持續(xù)改進維護保養(yǎng)模式等 。這表明雖然在電梯生產(chǎn)許可證方面有政策調整，但整體上對電梯安全的重視程度并未降低，而是通過多種方式來綜合保障電梯從生產(chǎn)到使用全鏈條的安全。

二、取消電梯生產(chǎn)許可證可能帶來的影響

取消電梯生產(chǎn)許可證會在多個方面對行業(yè)產(chǎn)生廣泛的影響。

（一）對企業(yè)的影響

1. 降低制度性交易成本

   • 對于電梯生產(chǎn)企業(yè)來說，取消單獨的電梯生產(chǎn)許可證可能會減少企業(yè)在行政審批方面的時間和精力投入。以往獲取許可證需要準備大量的材料、接受嚴格的審查流程，這一過程可能會耗費企業(yè)較多的人力、物力和財力。例如，企業(yè)需要按照相關規(guī)定對生產(chǎn)設備、技術人員資質、質量管理體系等進行整理和申報，而取消許可證后，企業(yè)可以將更多資源投入到生產(chǎn)技術研發(fā)、產(chǎn)品質量提升等核心業(yè)務上 。

2. 市場競爭格局的變化

   • 在市場準入門檻降低的情況下，可能會有更多的企業(yè)進入電梯生產(chǎn)領域。一方面，這會加劇市場競爭，促使現(xiàn)有企業(yè)不斷提高自身的競爭力，包括產(chǎn)品質量、價格優(yōu)勢、售后服務等方面。例如，一些小型企業(yè)可能會憑借創(chuàng)新的商業(yè)模式或者更靈活的生產(chǎn)方式進入市場，對傳統(tǒng)大型電梯生產(chǎn)企業(yè)形成挑戰(zhàn)。另一方面，也可能會導致市場上產(chǎn)品質量參差不齊的情況出現(xiàn)，需要加強后續(xù)的監(jiān)管措施來保障市場的健康發(fā)展。

3. 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整

   • 企業(yè)可能會根據(jù)新的政策環(huán)境調整自身的發(fā)展戰(zhàn)略。一些企業(yè)可能會加大在技術研發(fā)上的投入，以提高產(chǎn)品的差異化競爭優(yōu)勢。例如，加大對電梯智能化技術、節(jié)能環(huán)保技術的研發(fā)力度。而另一些企業(yè)可能會尋求通過并購、合作等方式擴大規(guī)模，以應對日益激烈的市場競爭。

（二）對行業(yè)監(jiān)管的影響

1. 監(jiān)管重點的轉移

   • 以往的電梯生產(chǎn)許可證制度下，監(jiān)管部門重點關注企業(yè)是否具備生產(chǎn)資質。取消許可證后，監(jiān)管重點將更多地轉向生產(chǎn)過程中的質量控制、安全標準執(zhí)行等方面。例如，監(jiān)管部門需要加強對電梯生產(chǎn)原材料的質量檢測、生產(chǎn)工藝的合規(guī)性檢查等。這就要求監(jiān)管部門調整監(jiān)管思路和方式，采用更加科學、細致的監(jiān)管手段。

2. 監(jiān)管難度增加

   • 隨著可能更多企業(yè)進入市場，監(jiān)管的范圍和難度都會相應增加。監(jiān)管部門需要對更多的企業(yè)進行監(jiān)管，確保它們都能按照相關安全標準進行生產(chǎn)。而且，需要及時發(fā)現(xiàn)和糾正，這對監(jiān)管部門的人力、物力和監(jiān)管技術都提出了更高的要求。

（三）對消費者的影響

1. 產(chǎn)品選擇的多樣化與風險

   • 從積極方面看，更多企業(yè)進入市場可能會帶來更多類型、功能和價格層次的電梯產(chǎn)品供消費者選擇。例如，一些創(chuàng)新型企業(yè)可能會推出更適合特定場所（如老舊小區(qū)改造）的小型電梯或者具有特殊功能（如更高效的緊急救援功能）的電梯。消費者也可能面臨產(chǎn)品質量風險。由于市場上產(chǎn)品質量可能參差不齊，消費者在選擇電梯產(chǎn)品時需要更加謹慎，需要更多地了解產(chǎn)品的質量認證、企業(yè)信譽等方面的信息。

2. 電梯安全保障的擔憂與期望

   • 消費者可能會對取消生產(chǎn)許可證后的電梯安全保障產(chǎn)生擔憂。他們可能會擔心新進入市場的企業(yè)生產(chǎn)的電梯是否安全可靠，電梯的維護保養(yǎng)是否能夠得到保障等。但同時，消費者也期望監(jiān)管部門能夠加強監(jiān)管，確保市場上的電梯產(chǎn)品都能滿足安全標準，并且在電梯使用過程中出現(xiàn)問題能夠得到及時的解決。

三、其他國家在電梯生產(chǎn)許可證方面的情況

不同國家由于其經(jīng)濟發(fā)展水平、監(jiān)管體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的不同，在電梯生產(chǎn)許可證方面有著不同的政策和做法。

（一）美國的電梯生產(chǎn)監(jiān)管

1. 法規(guī)體系

   • 美國對電梯生產(chǎn)有著較為完善的法規(guī)體系。例如，美國機械工程師協(xié)會（ASME）制定了一系列的電梯標準，如ASME A17系列標準，這些標準涵蓋了電梯的設計、制造、安裝、維護等各個環(huán)節(jié)。但企業(yè)必須遵循這些嚴格的標準進行生產(chǎn)活動。如果企業(yè)想要將產(chǎn)品投入市場，需要確保產(chǎn)品符合相關標準并且通過第三方認證機構的認證。

2. 監(jiān)管模式

   • 美國的電梯監(jiān)管主要由各州政府負責，各州在遵循聯(lián)邦基本安全要求的基礎上，也可以制定自己的法規(guī)和標準。這種分散式的監(jiān)管模式使得監(jiān)管更加貼近地方實際情況，但也可能會導致不同州之間在監(jiān)管標準上存在一定差異。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門主要通過對生產(chǎn)企業(yè)的定期檢查、對產(chǎn)品的抽檢等方式來確保電梯生產(chǎn)符合標準。

（二）歐洲國家的電梯生產(chǎn)監(jiān)管

1. 歐盟統(tǒng)一標準下的情況

   • 在歐盟國家，電梯生產(chǎn)受到歐盟統(tǒng)一標準的約束。例如，歐洲標準EN 81系列標準是電梯生產(chǎn)的重要依據(jù)。歐盟內的電梯生產(chǎn)企業(yè)需要按照這些標準進行生產(chǎn)，并且產(chǎn)品需要獲得CE認證標志才能在歐盟市場內流通。CE認證標志表明產(chǎn)品符合歐盟相關指令的基本要求，包括安全、健康和環(huán)保等方面的要求。

2. 各國執(zhí)行的差異

   • 雖然有歐盟統(tǒng)一標準，但各個成員國在具體執(zhí)行過程中可能會存在一些差異。一些國家可能會在歐盟標準的基礎上，制定更為嚴格的國內標準或者補充規(guī)定。例如，德國在電梯生產(chǎn)監(jiān)管方面，除了遵循歐盟標準外，還以其嚴謹?shù)墓I(yè)標準體系對電梯生產(chǎn)企業(yè)提出更高的質量和安全要求。在監(jiān)管方面，歐洲國家也會采用不同的方式，

（三）日本的電梯生產(chǎn)監(jiān)管

1. 嚴格的技術標準

   • 日本對電梯生產(chǎn)有著嚴格的技術標準。日本電梯工業(yè)協(xié)會（JECA）等組織制定了一系列的行業(yè)標準，這些標準對電梯的技術性能、安全性能等方面有著詳細的規(guī)定。例如，在電梯的抗震性能方面，由于日本處于地震多發(fā)地帶，其電梯生產(chǎn)標準中對抗震設計和制造有著獨特的要求。

2. 企業(yè)自律與政府監(jiān)管結合

   • 日本的電梯生產(chǎn)監(jiān)管模式強調企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合。企業(yè)需要建立嚴格的內部質量控制體系，確保產(chǎn)品符合標準。政府監(jiān)管部門則會對企業(yè)進行定期和不定期的檢查，同時也會對市場上的電梯產(chǎn)品進行抽檢。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合標準的生產(chǎn)行為，會采取嚴厲的處罰措施。

四、電梯生產(chǎn)許可證取消后的監(jiān)管措施

取消電梯生產(chǎn)許可證后，需要建立一套完善的監(jiān)管措施來保障電梯生產(chǎn)的安全和質量。

（一）強化生產(chǎn)過程監(jiān)管

1. 生產(chǎn)標準的嚴格執(zhí)行

   • 監(jiān)管部門要確保電梯生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)的相關生產(chǎn)標準。例如，對于電梯的關鍵部件如曳引機、轎廂、安全裝置等的生產(chǎn)，要按照規(guī)定的材料、工藝和質量檢測標準進行。監(jiān)管部門可以通過定期檢查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程、原材料采購記錄、質量檢測報告等方式來監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行標準的情況。

2. 生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抽檢制度

   • 建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抽檢制度，對電梯生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行不定期抽檢。抽檢內容可以包括產(chǎn)品的性能指標、安全功能等方面。例如，抽檢電梯的制動性能、轎廂的承載能力等是否符合標準。如果發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的產(chǎn)品，要對生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格的處罰，并要求企業(yè)對不合格產(chǎn)品進行整改或者召回。

（二）加強企業(yè)資質管理

1. 企業(yè)生產(chǎn)條件的審查

   • 雖然取消了單獨的生產(chǎn)許可證，但仍需對企業(yè)的生產(chǎn)條件進行審查。審查內容包括企業(yè)的生產(chǎn)設備是否滿足生產(chǎn)要求、技術人員的資質是否符合標準、質量管理體系是否健全等。例如，企業(yè)是否具備先進的數(shù)控機床用于電梯零部件的加工，技術人員是否具有相關的專業(yè)證書和豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，企業(yè)是否建立了從原材料采購到成品出廠的全過程質量管理體系等。

2. 企業(yè)信用管理體系的建立

   • 建立企業(yè)信用管理體系，對電梯生產(chǎn)企業(yè)的信用狀況進行記錄和評價。對于遵守生產(chǎn)標準、產(chǎn)品質量可靠的企業(yè)給予良好的信用評價，在政策扶持、市場準入等方面給予優(yōu)惠。而對于存在違規(guī)生產(chǎn)行為、產(chǎn)品質量問題較多的企業(yè)，降低其信用等級，并進行公示。信用等級低的企業(yè)可能會面臨更嚴格的監(jiān)管措施，如增加檢查頻率、限制參與政府項目投標等。

（三）完善產(chǎn)品質量追溯體系

1. 標識管理與信息記錄

   • 要求電梯生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的電梯產(chǎn)品進行標識管理，每臺電梯都要有唯一的標識，并且在產(chǎn)品上標注生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品型號等重要信息。同時，企業(yè)要建立產(chǎn)品信息記錄系統(tǒng)，記錄產(chǎn)品的生產(chǎn)過程信息，包括原材料、生產(chǎn)工藝參數(shù)、質量檢測結果等。這樣在電梯出現(xiàn)質量問題時，可以通過產(chǎn)品標識和信息記錄快速追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，找出問題根源。

2. 追溯機制的運行與監(jiān)督

   • 監(jiān)管部門要對產(chǎn)品質量追溯體系的運行進行監(jiān)督，確保企業(yè)能夠按照要求進行標識管理和信息記錄。在電梯發(fā)生安全事故或者質量問題時，能夠及時啟動追溯機制，準確找到責任企業(yè)和問題所在。如果企業(yè)未能按照要求建立或運行追溯體系，要對企業(yè)進行處罰，促使企業(yè)重視產(chǎn)品質量追溯工作。

五、電梯生產(chǎn)許可證取消后的行業(yè)反應

電梯生產(chǎn)許可證取消這一政策舉措在行業(yè)內引起了廣泛的反應。

（一）企業(yè)的不同態(tài)度

1. 大型企業(yè)的謹慎樂觀

   • 對于大型電梯生產(chǎn)企業(yè)來說，一方面他們對自身的技術實力、生產(chǎn)能力和市場競爭力有信心。他們認為取消生產(chǎn)許可證雖然會帶來更多競爭，但也為他們拓展業(yè)務、擴大市場份額提供了機會。例如，大型企業(yè)可以憑借其品牌優(yōu)勢、完善的售后服務網(wǎng)絡吸引更多客戶。另一方面，他們也對可能出現(xiàn)的市場秩序混亂表示擔憂，希望監(jiān)管部門能夠加強監(jiān)管，防止一些不具備生產(chǎn)能力的企業(yè)擾亂市場。

2. 小型企業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)并存

   • 小型企業(yè)看到了更多的發(fā)展機遇。取消生產(chǎn)許可證降低了市場準入門檻，使得他們有機會進入電梯生產(chǎn)領域。一些小型企業(yè)可能具有創(chuàng)新的技術或者靈活的經(jīng)營模式，他們希望能夠在新的市場環(huán)境下嶄露頭角。他們也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如資金不足、技術研發(fā)能力有限、市場認可度低等。他們需要在提升產(chǎn)品質量、建立品牌形象等方面付出更多努力。

（二）行業(yè)協(xié)會的積極應對

1. 規(guī)范行業(yè)標準的推動

   • 行業(yè)協(xié)會在電梯生產(chǎn)許可證取消后積極發(fā)揮作用，推動行業(yè)標準的規(guī)范。例如，通過組織企業(yè)制定更加細致、嚴格的行業(yè)自律標準，彌補政策調整可能帶來的監(jiān)管空白。行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展的最新情況，對電梯的生產(chǎn)工藝、質量控制、安全性能等方面制定統(tǒng)一的標準，引導企業(yè)按照高標準進行生產(chǎn)。

2. 企業(yè)間交流與合作的促進

   • 行業(yè)協(xié)會積極促進企業(yè)間的交流與合作。組織企業(yè)之間開展技術交流活動，分享生產(chǎn)經(jīng)驗、新技術研發(fā)成果等。同時，也推動企業(yè)之間的合作，例如在原材料采購、產(chǎn)品研發(fā)等方面進行合作，以提高整個行業(yè)的競爭力。通過企業(yè)間的合作，可以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同應對市場競爭和監(jiān)管要求。

（三）用戶和社會的關注焦點

1. 安全保障的疑慮與期望

   • 用戶和社會大眾最關注的仍然是電梯的安全保障問題。在電梯生產(chǎn)許可證取消后，他們對電梯生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質量、安全管理等方面存在疑慮。他們期望監(jiān)管部門能夠加強監(jiān)管，確保市場上的電梯產(chǎn)品安全可靠。同時，也希望企業(yè)能夠增強社會責任感，把電梯安全放在首位。

2. 市場健康發(fā)展的期待

   • 社會也期待電梯生產(chǎn)行業(yè)在新的政策環(huán)境下能夠健康發(fā)展。希望看到企業(yè)之間通過公平競爭，不斷提高產(chǎn)品質量和服務水平。并且希望在電梯的整個生命周期，從生產(chǎn)到使用到維護保養(yǎng)，都能有完善的管理體系和保障措施，以滿足社會對電梯日益增長的需求。