教育局不給辦學許可證違法嗎

一、教育局關(guān)于辦學許可證的相關(guān)規(guī)定

辦學許可證是民辦學校取得辦學資質(zhì)的證明。根據(jù)《民辦教育促進法》等相關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門對國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，審批后頒發(fā)辦學許可證。

對于辦學許可證的管理，國務(wù)院教育行政部門負責全國民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作，包括辦學許可證管理等多項職責。例如，省級教育行政部門要對民辦高校的辦學條件（如是否符合國家規(guī)定的設(shè)置標準和普通高等學?；巨k學條件指標的要求）、舉辦者的出資義務(wù)、學校的資產(chǎn)過戶情況等進行監(jiān)管，這些都是與辦學許可證相關(guān)的管理內(nèi)容。

二、辦學許可證的申請條件和流程

（一）申請條件

1. 基本要求

   • 不同地區(qū)和不同類型（盈利性與非盈利性）的辦學機構(gòu)要求有所差異。以北京為例，擬任非學歷教育機構(gòu)校長年齡不超過70周歲，身體健康，能專職主持日常工作，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或大學本科以上學歷，5年以上的相關(guān)教育教學經(jīng)驗；具有穩(wěn)定的辦學經(jīng)費，注冊資金不少于50萬元（其中20萬元為風險資金）；具有能夠滿足教學需要的相對穩(wěn)定的辦學場地和教學用房，校舍面積不低于500平米，其中教學面積不少于80%，房屋產(chǎn)權(quán)清楚，租用期或使用期限不低于3年，適合辦學，無安全隱患，不得使用居民住宅、地下室作為辦學場所，教室和辦公室應設(shè)在一處；舉辦計算機專業(yè)培訓應具有不少于40臺的較新型號計算機，舉辦其他專業(yè)性較強的培訓應具有與辦學規(guī)模相適應的教學設(shè)備和場所，有一定數(shù)量的圖書資料；有完善的辦學章程、教學計劃或方案；有2名以上具有專業(yè)資質(zhì)的財務(wù)人員；有一定數(shù)量與開辦專業(yè)和辦學規(guī)模相適應的教師；有2名以上專職行政管理人員。

   • 在廣州市，對于教育局頒發(fā)的非盈利性機構(gòu)，場地要求申請的教學活動場地面積不少于600平米，注冊資金注冊登記資金不低于100萬且需要實繳、驗資，最少2個持有相關(guān)教師資格證的從業(yè)人員。

2. 場地相關(guān)

   • 場地要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。租賃期一般要求3年以上，早教、幼教場地在3層及3層以下（其他項目需咨詢當?shù)赜嘘P(guān)部門），土地性質(zhì)為綜合或辦公。不同城市對場地面積也有規(guī)定，如蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平，沒有明確辦學面積規(guī)定的城市，校外培訓機構(gòu)教學用房建筑面積不少于培訓場所總建筑面積的2/3，且同一培訓時段內(nèi)生均面積不低于3平方米。

   • 場地租賃時要注意土地使用性質(zhì)，辦公和綜合可以申請改變性質(zhì)為教育培訓，其中綜合用地有些地方需要到國土資源部補交改變土地使用性質(zhì)費，按每平方按年收，而且房屋本身構(gòu)造、臨近場地使用情況等都會對審核有影響。

3. 人員相關(guān)

   • 要有符合資質(zhì)要求的校長、教師、財務(wù)人員等。校長要具備相應的任職條件，教師要具有國家規(guī)定任教資格，財務(wù)人員要取得會計業(yè)務(wù)資格證書等。

   • 例如，民辦高校要依法聘任具有國家規(guī)定任教資格的教師，與教師簽訂聘任合同，明確雙方的責任、權(quán)利、義務(wù)，保障教師的工資、福利待遇，按國家有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險。

（二）申請流程

1. 性質(zhì)確定

   • 營利性機構(gòu)需要辦理《辦學許可證》+《營業(yè)執(zhí)照》，非營利性機構(gòu)需要辦理《辦學許可證》+《民辦非企業(yè)》。

2. 指標確認

   • 先去街道辦和教育局報備，確認是否還有指標。如果有指標可以辦理，就先去變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓），再去街道辦蓋章，最后和教育局相關(guān)人員溝通現(xiàn)場看場地。這一步很關(guān)鍵，如果場地初審不通過，后續(xù)所有工作都無法進行，而且有的地方?jīng)]有指標就不受理《民辦非企業(yè)》申請。

3. 預核準等流程

   • 場地合格后，辦理名稱預核準申請，遞交相關(guān)文件，正式教育局籌備備案，獲得籌備審批申請表。之后要辦理消防許可證（辦學消防許可證不等于場地原本消防許可證，是專門的辦學消防許可證），準備消防備案需要的主要材料，如《建筑消防設(shè)計防火審核申報表》等。

   • 接著進行資料辦理和提交，可以自己去辦或找企業(yè)代辦相關(guān)公司資質(zhì)（建議找企業(yè)代辦，因為其常年和相關(guān)部門打交道，熟悉流程），同時要到工商局注冊《營業(yè)執(zhí)照》（申請的經(jīng)營范圍要含有培訓等業(yè)務(wù)），還需要進行驗資報告，將注冊資金打入指定賬戶，找會計事務(wù)所開具驗資報告（每年年檢的時候，要確保賬戶內(nèi)有足量的注冊資金，有的地方需要繳納保證金）。

   • 最后審批機關(guān)受理申請后進行審查，審批通過，頒發(fā)《辦學許可證》，沒審批通過的，書面告知原因。

三、教育局拒絕頒發(fā)辦學許可證的常見原因

1. 辦學條件不達標

   • 場地方面

     • 場地面積不符合規(guī)定，如在要求場地面積不少于300平的城市，實際場地面積過小。或者場地的樓層不符合要求，像早教、幼教場地不在3層及3層以下。場地的土地性質(zhì)如果不是綜合或辦公，也可能導致不通過，例如使用民居作為辦學場地是不符合要求的。

     • 場地的安全存在隱患，包括建筑結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施不符合標準等。如果沒有專門的辦學消防許可證，或者消防設(shè)施的配備、布局等不符合消防規(guī)定，教育局可能拒絕頒發(fā)辦學許可證。例如，缺少火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等必要的消防設(shè)施，或者消防通道不暢通等情況。

   • 人員方面

     • 校長不具備規(guī)定的任職條件，如年齡超過限制、學歷或職稱不符合要求、缺乏相關(guān)教育教學經(jīng)驗等。例如，規(guī)定校長應具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或大學本科以上學歷且有5年以上相關(guān)經(jīng)驗，若校長不滿足這些條件則可能被拒。

     • 教師隊伍不符合要求，如教師數(shù)量不足、教師不具備相應的教師資格證等。如果開辦一個培訓機構(gòu)，規(guī)定最少2個持有相關(guān)教師資格證的從業(yè)人員，但實際沒有達到這個數(shù)量，就難以獲得辦學許可證。

   • 資金方面

     • 注冊資金沒有達到規(guī)定數(shù)額，例如要求注冊資金不低于100萬且需要實繳、驗資，但實際注冊資金不足?；蛘邲]有穩(wěn)定的辦學經(jīng)費，無法保證學校的正常運營，這也會成為拒絕頒發(fā)許可證的原因。

2. 申請材料不齊全或不符合要求

   • 缺少必要的文件，如沒有辦學許可證申請表、學校董事會章程、學校章程等?；蛘咛峤坏奈募?nèi)容不完整、格式不正確，例如辦學章程中沒有明確教學計劃、內(nèi)部管理體制等重要內(nèi)容。

   • 提供的材料存在虛假信息，如在申辦報告中虛報場地情況、師資情況等。如果發(fā)現(xiàn)提供虛假的教師資格證或者虛假的場地租賃合同等情況，教育局肯定不會頒發(fā)辦學許可證。

3. 不符合相關(guān)政策法規(guī)

   • 違反當?shù)氐慕逃?guī)劃，例如當?shù)亟逃块T已經(jīng)對該區(qū)域的教育機構(gòu)數(shù)量或類型有了規(guī)劃限制，新申請的辦學機構(gòu)不符合這個規(guī)劃。比如某區(qū)域已經(jīng)有過多的同類型培訓機構(gòu)，教育局可能不再批準新的同類型辦學機構(gòu)。

   • 辦學內(nèi)容存在違規(guī)情況，如計劃開展未經(jīng)許可的特殊教育內(nèi)容或者與國家教育方針相悖的教學內(nèi)容。如果辦學機構(gòu)打算傳授一些違反法律法規(guī)或者違背公序良俗的內(nèi)容，是不可能獲得辦學許可證的。

四、不給辦學許可證是否違法的案例分析

1. 合法拒絕的案例

   • 在浙江省義烏市的案例中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家無證辦學的教育培訓機構(gòu)，現(xiàn)場有5名無教師資格證人員正在對29名學生進行培訓。這家機構(gòu)明顯存在人員資質(zhì)不符合要求的情況，教育局拒絕給其頒發(fā)辦學許可證是合法的。因為根據(jù)辦學許可證的申請條件，教師必須具備相應的教師資格證，而該機構(gòu)沒有滿足這一基本要求，所以教育局的拒絕行為是在依法履行職責，保障教育質(zhì)量和學生權(quán)益。

   • 假設(shè)一個辦學機構(gòu)申請辦學許可證，但其場地是存在嚴重安全隱患的老舊建筑，不符合消防和建筑安全規(guī)定，教育局拒絕頒發(fā)許可證也是合法的。因為辦學場地的安全性是保障師生生命財產(chǎn)安全的重要因素，是辦學的基本條件之一，教育局依據(jù)相關(guān)規(guī)定拒絕是合理的。

2. • 在廣州市，未取得辦學許可證簽署的教育培訓合同是否有效存在爭議。如果一個教育培訓機構(gòu)已經(jīng)在籌備辦學，各項條件基本符合要求，但由于教育局內(nèi)部流程緩慢或者對某些條件的解讀存在偏差而未及時頒發(fā)辦學許可證，此時如果該機構(gòu)已經(jīng)開始招生并簽訂培訓合同，在合同糾紛中就可能涉及到教育局未頒發(fā)許可證是否影響合同效力以及教育局行為是否存在不合理之處的爭議。例如，某職業(yè)教育培訓機構(gòu)已經(jīng)按照要求準備了場地、師資和資金等方面的材料，但教育局以對場地性質(zhì)的理解差異（如對綜合用地是否完全符合要求有不同看法）而拒絕頒發(fā)許可證，這就可能引發(fā)爭議，需要進一步審查教育局的拒絕理由是否符合法律法規(guī)的準確解讀。

五、如何申訴教育局不給辦學許可證的情況

1. 內(nèi)部申訴渠道

   • 有些地區(qū)的教育部門會設(shè)立專門的申訴辦公室或者指定專人負責處理辦學許可證相關(guān)的申訴事宜。例如，可以向教育局的行政審批部門或者民辦教育管理部門提出申訴，詳細說明自己的情況，提供相關(guān)的證據(jù)材料，如場地租賃合同、師資資質(zhì)證明、資金證明等，以證明自己是符合辦學許可證申請條件的。

2. 行政復議

   • 如果認為教育局不給辦學許可證的行為侵犯了自己的合法權(quán)益，可以向上一級教育行政部門或者同級人民政府申請行政復議。在申請行政復議時，要按照規(guī)定的格式和要求提交行政復議申請書，明確指出教育局的具體行政行為（即拒絕頒發(fā)辦學許可證），闡述自己認為該行為違法或不合理的理由，并附上相關(guān)的證據(jù)材料。例如，若教育局以場地面積不足拒絕頒發(fā)許可證，但實際測量結(jié)果表明場地面積是符合當?shù)匾?guī)定的最小標準的，就可以在行政復議申請書中詳細說明這一情況，并提供場地測量報告等證據(jù)。

3. 行政訴訟

   • 在經(jīng)過行政復議后，如果對復議結(jié)果仍然不滿意，或者認為直接進行行政訴訟更合適，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。在行政訴訟中，作為原告需要提供充分的證據(jù)證明自己符合辦學許可證的頒發(fā)條件，而教育局的拒絕行為是錯誤的。例如，要證明自己的辦學機構(gòu)在師資、場地、資金等方面都滿足當?shù)氐姆ㄒ?guī)和政策要求，而教育局拒絕頒發(fā)許可證沒有合法依據(jù)。同時，要遵循行政訴訟的程序要求，如在規(guī)定的起訴期限內(nèi)提起訴訟等。