辦學(xué)許可證可以靠掛嗎

辦學(xué)許可證靠掛的相關(guān)問題

一、辦學(xué)許可證靠掛是否合法

辦學(xué)許可證的靠掛行為并非一概而論。非營利性資質(zhì)的辦學(xué)許可證是不能夠靠掛的。因?yàn)椤睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十三條明確指出，民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由于非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)不能設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，也就不允許跨區(qū)域經(jīng)營，所以無法靠掛。而營利性資質(zhì)的辦學(xué)許可證是可以靠掛的。依據(jù)《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，公司可以成立分公司、子公司、辦事處、籌備處等，這使得營利性資質(zhì)可以通過合法的途徑實(shí)現(xiàn)靠掛。需要注意的是，靠掛行為必須符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，否則可能會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、辦學(xué)許可證靠掛的風(fēng)險(xiǎn)

辦學(xué)許可證靠掛存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。辦理辦學(xué)資質(zhì)時(shí)需要對場地、課程進(jìn)行備案，靠掛后如果新增課程，要確保在資質(zhì)范圍內(nèi)。在對外宣傳中要注意教育品牌的問題，資質(zhì)靠掛后最好不要使用自己的教育品牌。即使家長不舉報(bào)，也不能排除競爭對手的監(jiān)督和舉報(bào)。對于轉(zhuǎn)讓方來說，可能因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致學(xué)校轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，不得不返還已收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，還可能因涉嫌違法被舉報(bào)或被查出，面臨嚴(yán)重的行政處罰，甚至被禁止從事教育行業(yè)，列入失信“黑名單”；如果構(gòu)成犯罪，將面臨刑事處罰。對于受讓方來說，“學(xué)校轉(zhuǎn)讓協(xié)議”可能無效，購買、收購目的不能實(shí)現(xiàn)，學(xué)校諸多事項(xiàng)的處理將面臨重重阻礙，處處受到牽制。辦學(xué)許可證靠掛風(fēng)險(xiǎn)巨大，應(yīng)謹(jǐn)慎對待。

三、哪些情況屬于辦學(xué)許可證靠掛

現(xiàn)在很多沒有教學(xué)資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)想辦法靠掛。比如一些沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)通過與有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)達(dá)成某種協(xié)議，使用其辦學(xué)許可證來開展培訓(xùn)活動(dòng)。營利性資質(zhì)的可以靠掛，例如依據(jù)《公司法》等相關(guān)規(guī)定，公司可以成立分公司、子公司等，從而實(shí)現(xiàn)資質(zhì)的靠掛。但非營利性資質(zhì)由于不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不允許跨區(qū)域經(jīng)營，所以無法靠掛。同時(shí)，靠掛他人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要經(jīng)過被掛靠單位的資格審核，比如對資源及資質(zhì)、團(tuán)隊(duì)和能力等方面的審核。嚴(yán)格說來，掛靠單位一般不可以跨省，跨市的問題相對不大，因?yàn)榧寄芘嘤?xùn)后得到的證書一般是省級(jí)或者直轄市的，各省級(jí)或直轄市在用人方面通常以自己省份的證書為依據(jù)。辦學(xué)許可證的靠掛情況較為復(fù)雜，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

四、如何規(guī)范獲取辦學(xué)許可證

要規(guī)范獲取辦學(xué)許可證，需要按照以下步驟進(jìn)行：

1. 了解相關(guān)法律法規(guī)：認(rèn)真研讀包括《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律，明確何可為、何不可為，少走彎路。同時(shí)，要以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)細(xì)則為主。

2. 確認(rèn)申辦的前置條件：

   • 申辦者應(yīng)為國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民個(gè)人。

   • 開辦經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定，注冊資金一般不少于20萬（不包括風(fēng)險(xiǎn)資金，具體數(shù)額以當(dāng)?shù)匾?guī)定為主）。

   • 擁有自由辦學(xué)場所，能夠滿足教學(xué)需求，相對穩(wěn)定，校舍面積不低于300平方米，且不得使用民用房（個(gè)別地區(qū)商住兩用房也不符合要求），教學(xué)面積不少于80%，房屋產(chǎn)權(quán)清楚。需要注意的是，不同地區(qū)對辦學(xué)場所面積的規(guī)定可能不同，比如上海要求不少于200平。

   • 租賃辦學(xué)場所的，租賃期不少于3年，適合辦學(xué)，無安全隱患。

   • 校長有年齡限制（具體年齡以當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)為主），具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或大學(xué)本科以上學(xué)歷，且有5年以上的教育管理經(jīng)驗(yàn)。

   • 有不得少于3名的專職教師，2名以上專職行政管理人員和2名以上具有資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員（具體情況以當(dāng)?shù)匾?guī)定為準(zhǔn)）。

   • 決策機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)（組成人數(shù)應(yīng)為單數(shù)），其中三分之一以上人員具有5年以上從教經(jīng)驗(yàn)。

   • 向擬設(shè)地所在區(qū)縣教育行政部門申報(bào)。

3. 確定性質(zhì)：新《民促法》將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分為營利性和非營利性，要根據(jù)自身情況做出選擇。

4. 確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)：有些地區(qū)的辦學(xué)指標(biāo)是限額的，辦理之前要先去街道辦和教育局報(bào)備，打聽是否還有指標(biāo)。

5. 變更土地使用性質(zhì)：如果當(dāng)?shù)赜兄笜?biāo)，且有場地，土地使用性質(zhì)為辦公和綜合，需變更房屋使用性質(zhì)。綜合用地變更為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有些地方需要到國土資源部補(bǔ)交改變土地使用性質(zhì)費(fèi)。如果場地使用性質(zhì)為居民和工業(yè)，原則上不可變更，具體需翻閱當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門公示。

6. 尋找場地：尋找場地時(shí)，要關(guān)注土地使用性質(zhì)（綜合或辦公）、樓層要求（早教、幼教機(jī)構(gòu)要求3層及3層以下，具體科目樓層要求咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門）、消防要求（有些地區(qū)要求場地配有雙向通道、前后門等）、場地裝修（建議讓消防隊(duì)推薦消防公司做消防裝修，消防驗(yàn)收建議外包）、租賃合同（租房時(shí)要先詢問房東房子的整體消防是否審核通過，簽租賃合同之前，可邀請教育局相關(guān)人員出檢）。

7. 名稱預(yù)核準(zhǔn)：營利性質(zhì)的（XX有限公司）去工商局申請辦理，非營利性質(zhì)的（xx培訓(xùn)學(xué)校/中心）去民政局申請辦理。

8. 辦理營業(yè)執(zhí)照：

   • 舉辦條件：以社會(huì)組織名義舉辦學(xué)校，社會(huì)組織必須具有獨(dú)立法人資格；以個(gè)人名義舉辦學(xué)校，舉辦者擬定法定代表人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

   • 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)要求：學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到20萬元以上，注冊資金的最低限額不少于10萬元。

   • 申報(bào)材料：《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校申辦請示》一份；《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校審批表》三份；舉辦者的資格證明材料（包括組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復(fù)印件）一份；法定機(jī)構(gòu)出具的固定資產(chǎn)評估、注冊資金驗(yàn)資報(bào)告和證明一份；辦學(xué)場所所有權(quán)證書復(fù)印件（屬租賃的，應(yīng)出具出租主所有權(quán)證書，并提供租賃合同）；提供主要設(shè)施、設(shè)備清單及相應(yīng)設(shè)備購置發(fā)票復(fù)印件；學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)管理制度；與培訓(xùn)職業(yè)（工種）相對應(yīng)的教學(xué)（培訓(xùn)）計(jì)劃、大綱和教材；校長、教學(xué)管理人員、職業(yè)指導(dǎo)人員；提供職稱（資格）證、學(xué)歷證復(fù)印件及相關(guān)工作經(jīng)歷，聘用協(xié)議書；教學(xué)人員名冊；提供身份證、職稱（資格）證、學(xué)歷證、教師上崗資格證復(fù)印件，聘用協(xié)議書。

9. 辦理辦學(xué)消防許可證：先到當(dāng)?shù)叵擂k事大廳咨詢、領(lǐng)取準(zhǔn)備相關(guān)材料；將備好的資料帶去辦事窗口錄入，參加備案抽查；如果未抽中，進(jìn)入裝修報(bào)審流程準(zhǔn)備裝修；如果抽中就需要辦理手續(xù)，等待參謀員現(xiàn)場考察；考察通過后開始裝修，竣工后進(jìn)入驗(yàn)收階段；提交所需材料等待審批；一般20個(gè)工作日內(nèi)（具體時(shí)間看相關(guān)部門的辦事效率）會(huì)給出書面消防合格證書，不合格會(huì)給出書面整改意見。需要提交的資料包括《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》、《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》、計(jì)委、規(guī)劃、土地等主管部的立項(xiàng)批文及其它有關(guān)文件（土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書及其復(fù)印件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等）。

五、相關(guān)部門對辦學(xué)許可證靠掛的監(jiān)管措施

相關(guān)部門對辦學(xué)許可證靠掛采取了一系列監(jiān)管措施。例如，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，包括嚴(yán)格監(jiān)督設(shè)置，防止盲目設(shè)置造成教育資源閑置浪費(fèi)和結(jié)構(gòu)布局不合理；規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的行為，防止國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承擔(dān)監(jiān)管職能的科室，確定相關(guān)人員從事監(jiān)管工作；建立完善年檢年報(bào)制度，將結(jié)果作為重要依據(jù)，提高年檢實(shí)效；加強(qiáng)對民辦學(xué)校教師合法權(quán)益保障的監(jiān)督管理，保障其在資格認(rèn)定、職稱評聘等方面的權(quán)利；建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)安全管理，推進(jìn)信息公開，建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)，完善處罰機(jī)制，對違規(guī)辦學(xué)行為依法進(jìn)行處罰，嚴(yán)肅處理造成不良影響的民辦學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，對依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、誠信辦學(xué)的民辦學(xué)校予以扶持。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立民辦教育監(jiān)督平臺(tái)，設(shè)立投訴熱線等，接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮民辦教育行業(yè)組織的作用。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對失職瀆職、疏于管理造成不良后果的相關(guān)部門及其責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。