新疆生產(chǎn)許可證審批要多久

一、新疆生產(chǎn)許可證審批流程

在新疆，不同類型的生產(chǎn)許可證審批流程有所不同。以食品生產(chǎn)許可證為例：

• 申請主體資格獲取：企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，要以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。

• 按類別提出申請：按照糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品等食品類別提出申請。

• 滿足準(zhǔn)予許可條件：申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所等條件。

• 申請與受理：縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施食品生產(chǎn)許可審查，應(yīng)當(dāng)遵守食品生產(chǎn)許可審查通則和細(xì)則。申請人可通過行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站采取數(shù)據(jù)電文等方式提出生產(chǎn)許可申請，管理部門會進(jìn)行受理審查等工作。如果是藥品生產(chǎn)許可證換發(fā)審批，管理部門會通過深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上發(fā)放問卷、召開線上座談會等方式收集意見優(yōu)化流程，如2023年4月 - 5月新疆藥監(jiān)局對《藥品生產(chǎn)許可證》換發(fā)審批流程的梳理就是如此。

對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)，由省級人民政府市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第440號）進(jìn)行相關(guān)審批工作。

二、新疆生產(chǎn)許可證審批時(shí)間規(guī)定

不同類型生產(chǎn)許可證審批時(shí)間規(guī)定存在差異。

• 食品生產(chǎn)許可證：

  • 延續(xù)申請時(shí)間：食品生產(chǎn)者需要延續(xù)依法取得的食品生產(chǎn)許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品生產(chǎn)許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出申請。但這只是延續(xù)申請的時(shí)間規(guī)定，整個(gè)延續(xù)審批的時(shí)長并沒有明確的固定時(shí)長規(guī)定，需要綜合多方面因素確定。

  • 新申請無明確固定時(shí)長：對于新申請食品生產(chǎn)許可證，沒有一個(gè)明確固定的審批時(shí)長規(guī)定，而是要根據(jù)申請的復(fù)雜程度、是否符合條件等多種因素確定。

• 藥品生產(chǎn)許可證：不過從其換發(fā)審批流程優(yōu)化來看，管理部門在積極提高審批效率，如通過調(diào)研、問卷、座談會等方式收集意見優(yōu)化流程，這也暗示其審批時(shí)長是綜合多種因素且有可優(yōu)化空間的。

三、影響新疆生產(chǎn)許可證審批時(shí)長的因素

• 申請材料完整性和準(zhǔn)確性：

  • 如果申請材料不完整，例如缺少關(guān)鍵的企業(yè)資質(zhì)證明、生產(chǎn)場地證明、生產(chǎn)設(shè)備清單等文件，審批部門需要通知申請人補(bǔ)充材料，這會導(dǎo)致審批流程中斷，從而延長審批時(shí)間。例如在食品生產(chǎn)許可證申請中，若沒有提供與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所的證明材料，就需要補(bǔ)充后才能繼續(xù)審批流程。

  • 材料準(zhǔn)確性也很重要，若提供的企業(yè)信息、產(chǎn)品信息等存在錯誤，也需要重新提交正確材料，耽誤審批時(shí)間。

• 生產(chǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)程度：

  • 不同生產(chǎn)類型：例如食品生產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的審批流程和重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容不同。食品生產(chǎn)涉及食品安全等多方面嚴(yán)格審查，從原料到加工、包裝、貯存等環(huán)節(jié)都要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；而工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)可能更關(guān)注生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等是否達(dá)標(biāo)等。相對來說，食品生產(chǎn)許可證審批可能因?yàn)樯婕碍h(huán)節(jié)多而耗時(shí)較長。

  • 風(fēng)險(xiǎn)程度：以食品為例，市場監(jiān)督管理部門按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素，對食品生產(chǎn)實(shí)施分類許可。高風(fēng)險(xiǎn)食品（如乳制品、肉制品等）的生產(chǎn)許可審批可能會更加嚴(yán)格和耗時(shí)，因?yàn)樾枰嗟膶彶榄h(huán)節(jié)確保安全，如對生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量控制體系等方面的嚴(yán)格檢查。

• 現(xiàn)場檢查情況：

  • 檢查的必要性：對于一些生產(chǎn)許可證審批，需要進(jìn)行現(xiàn)場檢查。如果企業(yè)生產(chǎn)場地、設(shè)備、人員等實(shí)際情況不符合要求，需要整改后再次檢查，這會大大延長審批時(shí)間。例如藥品生產(chǎn)企業(yè)，若現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)不符合《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求，就需要整改，整改后再次檢查合格才能通過審批。

  • 檢查的復(fù)雜程度：企業(yè)規(guī)模較大、生產(chǎn)流程復(fù)雜的企業(yè)，現(xiàn)場檢查的工作量大，需要檢查的項(xiàng)目多，這也會使審批時(shí)間變長。

• 政策調(diào)整和特殊情況：

  • 政策調(diào)整：如果在審批過程中遇到相關(guān)政策調(diào)整，例如生產(chǎn)許可審查細(xì)則的修訂，可能需要按照新政策重新審核，從而影響審批時(shí)長。

  • 特殊情況：如企業(yè)涉及案件尚未結(jié)案的，或整改事項(xiàng)尚未整改完畢的，在藥品生產(chǎn)許可證換發(fā)審批中就不適用優(yōu)化審批方式，會導(dǎo)致審批時(shí)間延長。

四、新疆生產(chǎn)許可證審批的平均時(shí)長案例

目前難以獲取到新疆生產(chǎn)許可證審批確切的平均時(shí)長數(shù)據(jù)。不過可以從一些相關(guān)的項(xiàng)目審批情況來進(jìn)行類比推測。

• 工程建設(shè)項(xiàng)目審批：在新疆工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面，經(jīng)過對審批事項(xiàng)的梳理、分析、精簡，2019年確定的47個(gè)審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上再次合并1項(xiàng)、取消4項(xiàng)，精簡調(diào)整后全地區(qū)審批事項(xiàng)為50項(xiàng)，但沒有給出平均審批時(shí)長數(shù)據(jù)。從全國來看，工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革后全流程審批時(shí)間有了變化，辦理建筑許可指標(biāo)，全流程審批時(shí)間從248天改革后為111天，減少137天，這可以側(cè)面反映出審批改革對審批時(shí)長的影響，但工程建設(shè)項(xiàng)目審批和生產(chǎn)許可證審批性質(zhì)不同，僅能作為參考。

• 企業(yè)開辦和注銷審批：從全國營商環(huán)境改善情況來看，五年來企業(yè)平均開辦時(shí)間由 天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)普通注銷平均耗時(shí)由100天下降至60天，簡易注銷平均耗時(shí)20天左右，雖然這不是生產(chǎn)許可證審批時(shí)長，也暗示生產(chǎn)許可證審批時(shí)長也有優(yōu)化的空間和趨勢。

五、加快新疆生產(chǎn)許可證審批的方法

• 優(yōu)化申請材料準(zhǔn)備：

  • 提前了解要求：申請人在申請前要深入研究相關(guān)生產(chǎn)許可證的申請要求，、咨詢審批部門等方式，明確需要提供的材料清單、材料格式等要求，確保一次性提交完整準(zhǔn)確的申請材料。

  • 內(nèi)部審核把關(guān)：企業(yè)內(nèi)部可以建立審核機(jī)制，對準(zhǔn)備的申請材料進(jìn)行內(nèi)部審核，避免因?yàn)榈图夊e誤（如材料格式錯誤、信息填寫不完整等）導(dǎo)致的材料退回補(bǔ)充情況。

• 提升企業(yè)自身?xiàng)l件：

  • 符合生產(chǎn)規(guī)范：企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范（如食品生產(chǎn)的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、藥品生產(chǎn)的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等）進(jìn)行生產(chǎn)場地建設(shè)、設(shè)備購置安裝、人員培訓(xùn)等工作，確保自身生產(chǎn)條件在申請前就達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，減少現(xiàn)場檢查不合格需要整改的情況。

  • 建立完善管理體系：建立完善的質(zhì)量管理體系、安全管理體系等，在審批過程中能夠更好地展示企業(yè)的管理能力和對生產(chǎn)的把控能力，有助于加快審批。

• 積極配合審批流程：

  • 及時(shí)響應(yīng)補(bǔ)充材料要求：如果審批部門要求補(bǔ)充材料或者提供進(jìn)一步信息，企業(yè)要及時(shí)響應(yīng)，盡快提供所需材料，避免因?yàn)橥涎訉?dǎo)致審批時(shí)間延長。

  • 配合現(xiàn)場檢查：在需要進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，企業(yè)要積極配合檢查人員的工作，提供便利條件，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要虛心接受并盡快制定整改方案進(jìn)行整改。

• 關(guān)注政策動態(tài)：

  • 政策調(diào)整及時(shí)適應(yīng)：企業(yè)要關(guān)注生產(chǎn)許可證審批相關(guān)的政策動態(tài)，例如政策法規(guī)的修訂、審批流程的優(yōu)化等情況，及時(shí)調(diào)整自身的申請策略和企業(yè)運(yùn)營管理，以適應(yīng)新政策要求，利用政策優(yōu)化帶來的便利加快審批。

  • 利用優(yōu)惠政策：如在藥品生產(chǎn)許可證換發(fā)審批中，如果企業(yè)符 化審批方式的條件（如依法持有的藥品生產(chǎn)許可證有效期屆滿需換發(fā)的；在法定時(shí)限內(nèi)提出藥品生產(chǎn)許可證換發(fā)申請的；經(jīng)自查，符合《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求的），就可以利用這些政策加快審批進(jìn)程。