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2024-11-14 10:56:20
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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公路二級資質(zhì)分包是指在公路工程建設(shè)中，具有相應(yīng)二級資質(zhì)的承包人將部分工程依法分包給其他具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人的行為。目前，
正常的工程分包，即合法分包，主要體現(xiàn)為經(jīng)業(yè)主同意后依法進(jìn)行專業(yè)分包或勞務(wù)作業(yè)分包。
業(yè)主違法指定分包。
施工單位違法分包，即施工單位未經(jīng)業(yè)主同意私自分包，特別是以勞務(wù)合作、勞務(wù)的名義進(jìn)行施工分包。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范公路工程施工分包行為，優(yōu)化公路建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，交通運(yùn)輸部對原辦法部分條款進(jìn)行了修訂。明確除公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包外，其他工作均可依法施工分包。同時(shí)，對公路工程施工分包負(fù)面清單制定職責(zé)予以了明確。對設(shè)有資質(zhì)要求的單位工程，單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件；其他單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備的條件由發(fā)包人根據(jù)工程實(shí)際情況確定。
公路二級資質(zhì)分包活動(dòng)受到一系列法律法規(guī)的約束和規(guī)范。
《公路工程施工分包管理辦法》規(guī)定了公路工程施工分包的條件、程序、監(jiān)督等內(nèi)容，適用于中華人民共和國境內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的國省道公路工程施工分包活動(dòng)。
交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的決定，修改內(nèi)容包括刪去指定分包和指定采購的處罰，修改對勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位的處罰等。
新修訂的《行政處罰法》將通報(bào)批評列為行政處罰，并規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。清理發(fā)現(xiàn)，《公路工程施工分包管理辦法》第二十三條設(shè)定了通報(bào)批評等行政處罰措施，不符合上位法規(guī)定，故對該條款予以調(diào)整。
公路二級資質(zhì)分包的流程如下：
企業(yè)（施工總承包三級、專業(yè)承包三級和勞務(wù)分包企業(yè)）提供資質(zhì)申請資料向地區(qū)住建局建管科申報(bào)（二級及以上資質(zhì)申請直接向自治區(qū)住建廳申請）。
地區(qū)住建局建管科接受資質(zhì)申請資料，進(jìn)行政策性審查，并登記后組織專家進(jìn)行評審。其中，涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、消防等方面資質(zhì)的，送有關(guān)部門簽署初審意見。
在專家組和有關(guān)部門初審的基礎(chǔ)上，地區(qū)住建局建管科提出審查意見并報(bào)局辦公會(huì)會(huì)審。
地區(qū)住建局建管科將符合資質(zhì)條件的企業(yè)報(bào)主管局長簽署意見。
對批準(zhǔn)通過的新成立企業(yè)，在哈密建設(shè)網(wǎng)上公告。
注意事項(xiàng)：
承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目中負(fù)面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程分包給滿足相應(yīng)條件的其他施工單位完成。
禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
在一些工程總承包案例中，涉及到公路二級資質(zhì)分包的合法性問題。例如，在濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院(2013)歷民初字第758號和山東省濟(jì)南市中級人民法院(2017)魯01民終1783號案件中，涉及工程總承包單位對于主體工程進(jìn)行分包的合法性問題?？偝邪馁Y質(zhì)又可以區(qū)分了“單資質(zhì)”與“雙資質(zhì)”兩個(gè)階段，在不同的資質(zhì)階段，對工程總承包單位對于主體工程進(jìn)行分包的合法性判定不同。
公路二級資質(zhì)分包存在以下風(fēng)險(xiǎn)：
違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不絕，存在著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如杭州地鐵施工塌方事故、湖南株洲高架橋坍塌事故、深圳塔吊事故、廣州“花花世界”購物中心安全事故等，從這些年來發(fā)生的工程事故來看，全都存在著違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
分包方選擇不規(guī)范，大部分施工單位沒有建立分包隊(duì)伍內(nèi)部資源市場，項(xiàng)目部各自為政，未能在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享，使得新項(xiàng)目對分包方的選擇范圍非常有限；、不規(guī)范，對新引進(jìn)的分包方缺乏必要的業(yè)績考察，造成了分包隊(duì)伍的良莠不齊，一定程度上影響了部分項(xiàng)目的正常履約，加大了分包成本。
分包合同簽訂不規(guī)范。
防范措施：
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會(huì)有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問題，建議您向?qū)I(yè)的顧問說明詳細(xì)情況，1對1解決您的實(shí)際問題。
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